ekzamen

Вопрос №23. Упрощение законодательства как инструмент "новой" модели публичного управления. Упрощение законодательства представляет собой интегральный инструментарий – часть общего набора инструментариев, свойственного для «новой» модели публичного управления, и отражает устоявшийся смысл понятия «упрощение» (как действия по уменьшению сложности чего-либо) применительно к законодательству. В настоящее время упрощение законодательства заявлено как один из приоритетов реформ публичного управления в целом ряде государств мира. При упрощении законодательства, первичной целью является сохранение и содействие достижению целей, которые изначально были поставлены законодателем, но с реализацией таких целей при помощи более подходящих, менее обременительных, более эффективных средств и механизмов. Говоря другими словами, процесс упрощения законодательства должен основываться на экономическом принципе достижения наилучших результатов с наименьшими усилиями. Надлежащее упрощение законодательства должно быть нейтральным по отношению к поставленным политическим целям, без перекоса в ту или иную сторону, поскольку оно является лишь инструментом Упрощение законодательства (как процесс и как искомая цель) – снятие избыточности правового регулирования, поиск более рациональных и простых в закреплении и реализации структурированных инструментов правового регулирования в целях повышения эффективности системы законодательства, а также доступности, понятности и эргономичности этой системы для потребителя.

Вопрос №24. Публичное управление по результатам. Совершенствование системы публичного управления в настоящее время всѐ более сопряжено с поиском и интеграцией актуальных и приемлемых управленческих механизмов (в том числе из арсенала бизнес-управления), обладающих потенциалом повышенной эффективности, действенности, результативности и сопряженных с меньшей людской, финансовой и иной ресурсной затратностью. Одним из таких подходов, рецептированных из частного сектора, выступает подход, именуемый как «публичное управление, интегрированное по результатам». В рамках «традиционной» модели публичного управления такое управление фокусируется на достижении абстрактной эффективности или, максимум, экономической эффективности системы управления, а не на отдельных конкретных результатах. Публичное управление по результатам, как элемент «новой» модели публичного управления, как считается, направлено на повышение эффективности и подотчетности управления посредством прогностического определения реалистичных искомых результатов и детализированного анализа прогресса в достижении ожидаемых результатов, а также применения полученных данных и соответствующих обобщений в процессе принятия решений. Публичное управление по результатам представляет собой такую стратегию управления, в которой все действующие субъекты, прямо или косвенно способствуя достижению определенных результатов, гарантируют, что их деятельность, конечные продукты и предоставляемые услуги способствуют достижению искомых результатов. Указанные субъекты, в свою очередь, далее используют информацию о достигнутых результатах в процессе принятия последующих решений, касающихся разработки, ресурсного обеспечения и реализации соответствующих программ и деятельности. Публичное управление по результатам включает в себя стратегическое планирование деятельности соответствующих органов, инструменты осуществления качественного управления, используемые для того, чтобы обеспечить баланс между желаемыми результатами и наличествующими возможностями, а также осуществление контроля за производительностью деятельности.

Вопрос №25. "Электронное" государство Электронное государство - это реализация интернет-решений и базовой инфраструктуры для предоставления физическим и юридическим лицам информационных ресурсов и информационных услуг государственными органами с целью обеспечить прозрачность работы государственного сектора и обеспечить интерактивное участие среди первых лиц в принятии решений. Виды государств на разных этапах развития человеческого общества: - контрольное государство - доиндустриальное общество; - правовое государство - индустриальное общество; - социальное государство - постиндустриальное общество; - электронное государство - информационное общество. Цель электронного государства - обеспечить интерактивное участие физических и юридических лиц и прозрачную работу госсектора. Реализация идей электронного государства осуществляется через создание государственных web-сайтов, которые: а) реализуют право граждан на информацию, и за информацию, размещенную на этом сайте, субъект несет полную ответственность; б) выполняют коммуникативную функцию. Возможности государственных web-сайтов: 1) подача заявлений, регистрация, подача таможенных деклараций; 2) ликвидация бумажного документного оборота и перестройка государственных архивов; 3) создание единого центра для контроля деятельности по сбору личной информации и их автоматизированной обработке.

Вопрос №26. Понятие правового государства. Правовое государство характеризуется тем, что: 1) в отношении личности создаются все условия для его правовой свободы; 2) основанием для этого становится принцип «дозволено все, что не запрещено законом». А также положение, что человек, являясь автономным субъектом, свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом; 3) в свою очередь, право, являясь формой и мерилом свободы, должно как можно больше раздвинуть границы ограничений личности, особенно в области экономики, а также в сфере внедрения научно-технического прогресса в производство. Правовое государство — государственная власть ограничена правом. Выделяют следующие признаки правового государства: 1) народный суверенитет; 2) верховенство права, а именно правовая организация власти государства, которая предполагает: ограничение власти государственных органов нормами права, которые основываются на общественной воле; прямое, непосредственное действие закона как основополагающего юридического документа, который может быть создан как представительными органами, так и напрямую населением; 3) правовая защита личности человека от произвола должностных лиц и т. д. Принципы правового государства: 1) верховенство закона – принцип, который является высшей формой организации и защиты свободы личности; 2) разделение властей – принцип, фиксирующий разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, относительно самостоятельных, взаимно ограничивающих друг друга с помощью закрепленной законодательно системы «сдержек и противовесов»; 3) реальность в обеспечении прав и свобод человека и гражданина; 4) взаимная ответственность государства и личности – принцип, который закрепляет равенство и справедливость в отношениях между государством и личностью; 5) соответствие внутригосударственного законодательства общепризнанным нормам и принципам международного прав.

Вопрос №29. Понятие надлежащего ("хорошего") управления: пути достижения. «Хорошее управление – это процесс вéдения государственными органами и учреждениями государственных дел, управления государственными ресурсами и обеспечения осуществления прав человека, который [процесс] свободен от коррупции и злоупотреблений, а также осуществляется с соблюдением принципа верховенства Закона» Термин «хорошее управление» относится к политическим процессам, институализации и их результатам, которые считаются необходимыми для достижения целей развития. «Хорошее управление» – это многоаспектное понятие, рассматриваемое в трех аспектах 1) мера идеального в публичном управлении; 2) концепт проектирования, формирования, реализации и оценки публичного управления; 3) инструментальная система. «Хорошее управление» как мера идеального в публичном управлении отражает его общественно востребованное и конвенционально идеальное качественное состояние. «Хорошее управление» как концепция проектирования, формирования, реализации и оценки публичного управления представляет собой ценностно-нормативную концепцию описания «хорошего управления» как качественного состояния публичного управления, включающую системную совокупность формальных правил (законодательные и подзаконные акты) и неформальных установлений (ценностей и убеждений, корпоративных и социальных норм), регулирующих поведение лиц и организаций и в соответствии с которой осуществляется управленческая деятельность, а также систему существенных признаков (и одновременно критериев) указанного качественного состояния публичного управления и ожидаемых (проектируемых) контрольных показателей качества публичного управления. «Хорошее управление» как инструментальная система представляет собой находящуюся в структурно-функциональном единстве совокупность институциональных, правовых и организационно-администрирующих механизмов проектирования, алгоритмизации, реализации, обеспечения и контроля публичного управления в целях обеспечения, охраны, защиты и реализации публичных интересов, реализации социально-экономических функций, правоохранительной, политической, регулятивной и других функций публичной власти, в том числе обеспечения устойчивого благополучия всех граждан, безопасности личности, общества и государства, стабильности положительного и эффективного экономического развития государства, совокупность. «Хорошее управление» описывается через определение некоторых условий, к которым относятся: участие общества в управлении, ориентированность на достижение консенсуса, подотчетность, прозрачность, комплиментарность сложившемуся социальному запросу, эффективность и действенность, справедливость, следование принципу верховенства закона. Хорошее управление обеспечивает минимизацию коррупции, учитывает мнение как меньшинств, так и большинства при принятии решений

Вопрос №30. Дисфункциональное государство и несостоятельное государство. С точки зрения оценки устойчивости и качества организации и реализации публичного управления, реализации публичной властью своих публичных функций, обоснованно выделить следующие негативные состояния государства: – дисфункциональное государство; – несостоятельное государство.

Дисфункциональное государство – это государство, публичная власть и публичное управление в котором реализуются с критическими недостатками, либо в котором отдельные вертикали или сегменты публичной власти критически дезорганизованы (от серьезной неэффективности до частичного коллапса) и структурно дефективны, либо в котором элиминирован конституционный императив первичности народа в отношении власти, которой народ делегирует публично-властные полномочия, и игнорируются публичные интересы. Локальная дисфункциональность государства может характеризовать критическое падение эффективности публичного управления в определенной области общественных отношений либо на определенной части территории. При этом локальная дисфункциональность государства может быть продолжительной, так и краткосрочной (правительственный кризис). Дисфункциональность государства может быть внутриструктурной, например, когда существенно редуцируются роли и значение судебной и законодательной ветвей власти, а всю полноту реальной власти присваивает себе исполнительная власть или глава государства (если таковой не входит ни в одну из этих ветвей власти), либо когда дезорганизовано публичное управление в рамках какого-то одного органа публичного управления из числа тех, дезорганизация которых вызывает очень широкий общественный резонанс. Несостоятельное государство – государство, в котором публичный порядок подвержен серьезным системно-функциональным разрушениям и которое в силу тотального коллапса (разрушения структуры публичной власти под влиянием тотального системного кризиса, в результате внешней интервенции или других факторов) утратило способности и/или возможности осуществлять устойчиво, в полной мере и надлежащим образом публичную власть и публичное управление в рамках своих государственных границ, утратило монополию на средства и меры властного принуждения и неспособно монополизировать применение силы по отношению к другим (негосударственным) субъектам в обществе (прежде всего – в целях установления, поддержания и защиты правопорядка), не в состоянии более выполнять свои основные публичные функции и оказывать публичные услуги, не в состоянии обеспечивать минимальные необходимые правовые, правоохранительные и экономические условия для жизни, безопасности и развития населения.

Несостоятельность государства может быть как локальной, так и тотальной.

Вопрос №31. Преодоление правового нигилизма и профилактика принятия незаконных актов управление. Правовой нигилизм, который по своему содержанию выражается в отрицательном отношении к праву. Это отношение к праву имеет различную степень интенсивности. Поэтому различают пассивные и активные формы правового нигилизма. Пассивная форма выражается в неверии в возможности права, в непризнании его позитивной роли в обществе (славянофилы). Активная форма характеризуется враждебным отношением к законам, пропагандой своего мировоззрения среди других граждан (анархизм). Юридический нигилизм может быть характерен для общества в целом, социальной группы или отдельной личности. Он может быть стойким и спонтанным. Однако в любом случае правовой нигилизм не доходит до стадии сознательного нарушения правовых норм. Он означает лишь непризнание права, отсутствие веры в его социальную ценность. К формам проявления правового нигилизма можно отнести восприятие права лишь как средства оформления политических решений, принятия несовершенных, необеспеченных правовых актов, нарушения прав человека, слабой защищенности личности, которая во многом явилась результатом реализации принципа из известной сказки Л. Филатова: «Действуй строго по закону, то бишь действуй... втихаря» и т. д. Пути преодоления правового нигилизма связаны с повышением уровня правовой культуры, выработкой гуманистической и эффективной правовой политики, переоценкой социальных ценностей, принятием качественных законов, выражающих интересы адресатов, повышением эффективности деятельности правоприменительных органов и др.

Вопрос №32.Влияние федеративного устройства на организацию публичного самоуправления. Национальный и региональный компоненты в публичном управлении. В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации относится установление общих принципов организации местного самоуправления. В рамках данных общих принципов субъекты Федерации самостоятельно осуществляют более детальную регламентацию организации местного самоуправления. Национальный компонент можно определить как самобытность народов, проживающих в той или иной стране в условиях интенсивного межнационального общения. Являясь сувереном и единственным источником государственной власти, народ определяет долгосрочные, стратегические цели государственного управления, которые, как правило, закрепляются в конституциях (основных законах) государств, принимаемых либо представителями народа (парламентариями), либо путем всенародного голосования (референдума). В условиях многонациональной России огромное значение имеют федеральные и национальные отношения. Они являются предметом постоянного внимания всех органов государства. Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики в 2001 г. упразднено. Его функции переданы другим министерствам и ведомствам (МВД, МИД и др.). Впоследствии учреждена должность министра, который занимается разработкой и координацией национальной политики, однако соответствующего министерства не создано. В связи с этим в Российской Федерации необходимо: - теоретически и нормативно разграничить национальное и националистическое: в этом направлении прилагаются некото¬рые усилия, но пока их недостаточно: - деполитизировать национальные процессы и перевести их в рамки гражданского общества. Таким образом, национальный компонент в государствен¬ном управлении и местном самоуправлении не сводится только к созданию каких-то образовании на уровне государства или местного самоуправления. Учет национального компонента в государственном управлении и местном самоуправлении эго, скорее всего, практическое решение проблем межнациональ¬ных отношений в многонациональном государстве.

Вопрос №34 . Понятие местного самоуправления. • самоуправление - это есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, - управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц (Г.Еллинек.) • местное самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данною местностью и ее населением (Н.Лазаревский) • Местное самоуправление - осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательною властью или которые принадлежат им по общему праву (Редлих и П.Ашлей ). Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами как путём различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14) к органам местного самоуправления относятся: представительные органы местного самоуправления; иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Согласно Закону наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учётом национальных, исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов РФ, оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов РФ, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления. Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы депутатов и т.д. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными и региональными законами субъектов РФ. Исполнительным органом муниципального образования является местная администрация, которая действует на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, Конституции республики, законов республики, устава муниципального образования, решений органов государственной власти республики, представительных органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы муниципального образования и граждан.

Вопрос №35. Соотношение понятий местного самоуправления и местного государственного управления. В современном государстве управление местными делами, а именно, решение общественно-значимых, в том числе государственных, задач на определенной части территории страны (например, территориально-административной единицы) может осуществляться двумя способами: а) посредством представительных и исполнительных органов, выбираемых местным населением; б) посредством назначаемых правительством или главой государства государственных органов и должностных лиц. В первом случае закон формально выделяет местное самоуправление в отдельную от государства систему. Во втором случае местные органы входят в систему государственного управления и в иерархию органов государственной власти. И в том и в другом варианте местное управление фактически включено, интегрировано в систему государственного управления. Поскольку государство является носителем суверенитета, местное самоуправление, даже если оно формально отделено от государства, регулируется законами, издаваемыми государственным законодательным органом. Государство в любой момент может узаконить действующие формы местного самоуправления либо изменить формы его осуществления, свернуть местное самоуправление (на всей территории государства или на ее части, временно или окончательно) и вновь ввести в действие в абсолютно новых формах. Именно государство законодательно определяет цели, формы, ресурсы, границы(территориальные и иные) местного самоуправления, о чем свидетельствует Конституция или закон о местном самоуправлении любого современного государства. Все полномочия в области местного самоуправления даны государством и закреплены не добровольным договором граждан, а законом, общеобязательным к исполнению. Объектом местного самоуправления являются общественные отношения на данной территории. Органы местного самоуправления и формы непосредственного волеизъявления граждан (выборы, местный референдум, общие собрания) предстают в качестве механизма, посредством которого решается часть государственных задач на данной территории.

Местное управление – это деятельность государственных органов и служащих на местах; местное самоуправление – это деятельность органов, формируемых местным населением. Местное самоуправление и местное управление соотносятся как часть и целое, другими словами, местное управление включает в себя два элемента: – государственное управление на местах, осуществляемое государственными органами и должностными лицами; – местное самоуправление, осуществляемое органами, ответственными перед избирателями. Соотношение этих элементов, их взаимодействие различно в конкретных странах. На этом основании возможно выделение разных систем местного управления и местного самоуправления. В Российской Федерации создаются органы местного самоуправления, а собственность, которой они распоряжаются, называется муниципальной; граждане согласно Конституции обладают правом на местное самоуправление, а территориальные единицы всех возможных уровней и видов, в которых население осуществляет право, суть муниципальные образования, в которых создаются органы местного самоуправления.

Вопрос №36. Особенности муниципального управления. Муниципальное управление- это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета. Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата - это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения - одна из важнейших задач управления. Вторая особенность - роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности. С этим связана третья особенность муниципального управления - опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства. Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя "привязанным" к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов. Иногда говорят о местном сообществе как о "социальной корпорации" жителей. Пятая особенность муниципального управления - множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, "латанию дыр" перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность. Муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.

Вопрос №37. Противодействие коррупции в системе ГМУ. 1) Коррупция – системная проблема. На протяжении всей истории общества коррупция сопровождала государственное управление и более того, возможно, даже стала его системным элементом 2) Коррупция – глобальный феномен. 3) Коррупция – угроза развитию государственного управления. Для государственного управления России коррупция является одной из самых болезненных, действительно угрожающих национальной безопасности страны проблем Для специалистов в сфере государственного управления приоритетными для изучения этого явления являются следующие темы: Во-первых, коррупция – следствие избыточного государственного вмешательства в экономику. Но и ограничение подобного вмешательства не ведет к искоренению коррупции. Она только видоизменяет свои формы, приспосабливаясь к условиям само-регулируемых организаций и к требованиям бизнес-сообщества. Поэтому противодействие коррупции должно включать в себя комплекс мер, далеко выходящих за рамки собственно бюджетной сферы и сферы государственного управления. Во-вторых, наиболее опасные формы коррупция приобретает именно в правоохранительной системе, по определению призванной ей противостоять. В связи с чем актуализируется задача разработки антикоррупционных программ отдельных министерств, структур государственного управления, подобных тем, что уже подготовлены в Министерстве юстиции РФ, Министерстве внутренних дел. В-третьих, для специалистов в области государственного управления приоритетным направлением становится мониторинг коррупциогенности законодательства как на стадии правотворчества и выработки управленческих решений, так и в ходе применения правовых норм и их исполнения. К основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отнесены: