ekzamen

Вопрос № 11. Типичное и уникальное в ГМУ. Типичное означает не унификацию, не шаблонирование, а выделение наиболее общего, определяющего, характерного, того, что отражает явление, процесс в главном и "схватывает" в нем самое существенное. Типичное — это общее качество множества элементов, в каждом из которых оно может быть представлено в различных количественных параметрах. Типичное не должно проявляться в равной мере повсеместно и подчинять себе все свойства элементов. Особое значение имеет уровень субъекта государственного управления, ибо по мере его повышения неизбежно идет сужение, ограничение и обобщение многообразия охватываемых управлением взаимосвязей. Среди них отбираются наиболее важные, сущностные, играющие роль в обеспечении жизнедеятельности определенных подсистем или всей системы государственного управления а) многообразие управляемых объектов отражается и охватывается в пределах субъекта государственного управления влиянием всех его компонентов; б) иерархическое, пирамидальное строение субъекта государственного управления обусловливает иерархическое, пирамидальное отражение многообразия управляемых объектов в структуре организации и деятельности этого субъекта. В государственном управлении наряду и вместе с типичным важное место должно принадлежать уникальному, то есть единичному, самобытному, неповторимому. Неповторимым является человеческий потенциал государственных органов, определяющий своеобразное эвристическое начало в реализации их компетенции. Уникальное связано также с известной свободой и творческим подходом в государственном управлении. Типичное и уникальное являются источниками качественного совершенствования государственного управления. Их сочетание создает внутренние импульсы его саморазвития.

Вопрос №12. Инструменты публичного управления и публичной политики. Типы инструментов публичного управления: механизмы, меры и средства Механизмы публичного управления и/или публичной политики могут быть: организационные, нормативно-правовые, социальные, институциональные, политические, судебные, экономические, информационные и др. Организационный механизм публичного управления и/или публичной политики – находящаяся в структурно-функциональном единстве совокупность юридически урегулированных способов (приѐмов) и алгоритмов возможных или обязательных административно-распорядительных, организационных и иных администрирующих действий должностных лиц публичной администрации, посредством которой осуществляются публичное управление и/или публичная политика в части решения партикулярного комплекса взаимосвязанных проблем или реализации одной или нескольких связанных функций публичной власти. Нормативно-правовой механизм публичного управления и/или публичной политики – дискретная совокупность юридических средств (правовых методов, материальных и процессуальных норм права, в том числе технических норм, и актов правореализации), предусмотренных в рамках компетенции органа публичного управления для обеспечения исполнения им своих полномочий по отдельному предмету ведения или по отдельному вопросу. Социальный механизм публичного управления и/или публичной политики – выстраиваемые в определенной устоявшейся логике, по определенному алгоритму отношения (в том числе опосредованные) между публичной администрацией и обществом или его сегментом (как объектом публичного управления), а также реализуемый в рамках этих отношений комплекс повторяющихся и воспроизводящихся действий, опосредованно позволяющие обеспечить достижение целей и решение задач публичного управления. Институциональный механизм публичного управления и/или публичной политики – это система (или еѐ сегмент) органов публичного управления и их внутриструктурное устройство, а также совокупность должностей публичной администрации, посредством функционирования которых (исполнения полномочий по которым) реализуются указанные управление и политика. Мера (как тип инструмента) публичного управления и/или публичной политики – это дискретное и партикулярное действие публичной администрации по реализации публичного управления либо разовая совокупность таких действий. Средство публичного управления и/или публичной политики – это воспроизводимое управленческое действие, позволяющее оказывать администрирующее влияние на объект публичного управления

Вопрос №13. Понятие публичных интересов Публичные интересы можно определить как охраняемые правом общественные и государственные интересы. Носителями публичных интересов являются общество и государство в целом, субъекты РФ, муниципальные образования, а их выразителями либо лицами, охраняющими эти интересы, - компетентные государственные и иные органы. Особенности: 1. Публичный интерес принадлежит не отдельным лицам, а обществу или их идеальному единству. 2. Публичные интересы могут быть реализованы только сообща. 3. Публичные интересы имеют характер общечеловеческий, доступный и присущий всем людям, независимо от социального статуса. 4. Реализация публичных интересов является условием реализации частных интересов. 5. В публичном интересе заключается общее благо, обладание которым ценно для каждого индивида, ограничение прав и свобод личности вполне возможно, исходя из публичных интересов

Вопрос №14. Функции органов публичного управления. К органам государственного управления относятся практически все линейные и функциональные подразделения органов исполнительной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции. Органы государственного управления — это наиболее разветвленная часть государственных органов, осуществляющая исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции, но не обладающая функциями исполнительной власти Функциями системы публичного управления и ее отдельных элементов являются такие виды деятельности, без которых невозможно существование более общей системы - данного социума. С другой стороны, некоторые элементы выполняют функции, связанные с самосохранением системы публичного управления как таковой. -охранительная функция. Государственно-управленческая деятельность направлена на сохранение данного общества в его целостности. Охранительные действия могут относиться к обеспечению неприкосновенности общества со стороны других обществ и государственных образований (внешняя безопасность), к охране большинства от меньшинства (охрана общественного порядка, антимонопольные меры), к охране меньшинства от большинства (защита интересов правящих элит, охрана прав этнических, социальных, расовых и иных меньшинств), к охране общества от опасных природных или техногенных воздействий и т.д. Эта функция может быть реализована и по отношению к отдельным социальным установлениям и институтам (политические и иные права, собственность и пр.), переходя в охрану отдельных объектов или лиц (подробнее см. раздел о регальных отраслях управления); -процедурно-правовая функция. Публичная власть разрабатывает, устанавливает (санкционирует) правовые нормы, формирует целую систему органов и установлений, связанных с функционированием права. Правовые нормы могут активно создаваться, “изобретаться” властью, либо являться результатом одобрения, кодификации существующих обычно-правовых установлений, - в любом случае, именно государственные органы обеспечивают функционирование правовой системы; -распределительная функция. Распределению могут подлежать как материальные блага, так и права, обязанности, полномочия, услуги и пр. Критерии и масштабы распределительной деятельности могут варьироваться бесконечно, но ни одно общество не обходилось без нее - и без решающей роли публичной власти в организации распределения и контроля за ним; -организационно-производственная функция. Органы публичной власти, государство как особый субъект деятельности активно участвуют в производстве материальных благ и услуг. Прежде всего это касается тех видов производства, которые нерентабельны или непосильны для негосударственных субъектов экономической деятельности (см. также раздел о естественных монополиях); -программирующая (ориентирующая) функция. Не всякая система публичного управления сознательно осуществляет программирование и направление общественного развития, однако в современном мире эта функция присутствует повсеместно за счет рутинизации реформаторской деятельности и социально-технического прогресса. В рамках такого программирования государство и местные власти используют как “индикативные”, косвенные и рекомендательные меры, так и “директивные”, обязательные воздействия (подробнее см. раздел, посвященный государственной политике).

Вопрос №15. Государственные и муниципальные услуги. Государственные (муниципальные) услуги — это деятельность государственных и муниципальных органов, определенная их функциями и полномочиями по реализации субъективных прав и обязанностей физических лиц и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не дифференцирует услуги по каким-либо признакам. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Портал госуслуг

Вопрос №16. Цели публичного управления. "Древо целей" и функциональная структура ГМУ. Целеполагание – это центральная функция публичного управления и стержень административно-управленческой деятельности, оно пронизывает и определяет все стадии управленческой деятельности: информационную, организационную, регулирующую, координирующую, контрольную. Целями публичной власти и публичного управления выступают надлежащее функционирование системы публичной власти, еѐ воспроизводство, надлежащие реализация еѐ функций и оказание ею публичных услуг. Публичное управление достигает своей цели по обеспечению социального благополучия только в том случае, если оно отражает ценности, потребности, чаяния и социальные запросы населения, надлежащим образом реагирует на таковые. Организационно-функциональная структура Г.У.– организованно функционально-взаимосвязанный состав системообразующих элементов:Государственные институты, обеспечивающие функционирование системы управления в их вертикальной и горизонтальной зависимости в организационном взаимодействии и соподчиненности. Древо целей Г.У.– способ формирования структуры целей программ государственного развития, позволяющим определить взаимосвязь множества целей и подцелей разного содержания, их согласование для достижения качественных изменений в заданном направлении. «Древо целей» имеет иерархическую структуру, в ней представлена общая стратегия Г.У. Формирование древа целей происходит по восходящей, от общего к частному. Основные виды целей ГМУ: 1.Цели общественно-политического развития- это общая направленность государственного курса на долгую перспективу; 2.Цели социального развития в создании среднего класса; 3.Цели духовной жизни общества; 4.Цели экономической сферы– создание оптимальных условий для достижения материального благосостояния граждан; 5.Организационные цели– создание системы функциональных и организационных структур, их институциализация, способная обеспечить соответствующее влияние субъекта управления на объект управления; 6.Деятельностно-проксеологическая– оптимизация человеческого фактора и конкретизация деятельности всех структур, и составных частей управляемой системы на основе максимального приближения к совершенствованию деятельности, с точки зрения ее эффективности; 7.Информационные цели– установление социальных коммуникаций, через прямые и обратные связи между субъектом и объектом управления (обеспечение нужного объема, достоверности и т.д.); 8.Разъяснительные цели– граждане должны иметь представления о деятельности государства.

Вопрос №17. Рационально организованное государство. Децентрализация публичного управления. Децентрализацию следует рассматривать в трех аспектах: как принцип организации и функционирования публичного управления, как метод публичного управления и как процесс. Децентрализация публичного управления как принцип организации и функционирования публичной власти в юридическом пространстве представляет собой императив или возможность, а также логику: 1) распределения и разграничения публично-властной (политической, административной, фискальной и др.) компетенции и связанной с нею ответственности в рамках публичного сектора по уровням и сегментам публичной власти – между высшим (центральным, федеральным, национальным) уровнем государственной власти, региональным (субнациональным) уровнем государственной власти и местным уровнем государственной власти – с акцентом на передачу компетенции на иерархически более низкие уровни, а также между государственной властью и местным самоуправлением (принцип вертикальной децентрализации), с соответствующим ресурсным обеспечением таких действий; 2) распределения и разграничения публично-властной компетенции (политической, административной, фискальной и др.) и связанной с нею ответственности в рамках публичного сектора «по горизонтали» – между органами публичной власти, органами публичного управления (принцип горизонтальной децентрализации); 3) делегирования отдельных публично-властных и сопряженных с ними полномочий автономным и квазиавтономным государственным (в том числе – государственно-частным) организациям, а также государственно-общественным и автономным организациям частного сектора (данный подход более присущ «новой» модели публичного управления). Децентрализация публичного управления как его метод представляет собой маршрутизацию и алгоритмизацию распределения и разграничения публично-властной компетенции и связанной с нею ответственности и связанную с таким распределением находящуюся в структурно-функциональных упорядочении и единстве совокупность юридически урегулированных способов (приѐмов), алгоритмов и процедур обязательных и/или возможных административно-распорядительных, организационных и иных действий органов и должностных лиц публичной администрации, посредством которой [совокупности] осуществляются публичное управление и публичная политика, а также способов (приѐмов), алгоритмов и процедур принятия управленческих решений в рамках таких управления и политики. Принцип горизонтальной децентрализации представляет собой общеизвестный принцип разделения властей (горизонтального разделения властей), но с существенно более высокой степенью детализации логики. Децентрализация публичной власти и публичного управления как процесс представляет собой длящиеся во времени и привязанные к определенному периоду времени перераспределение, деконцентрацию, реструктуризацию и иную реорганизацию системы публично-властных полномочий и связанной с ними ответственности в целях передачи таких полномочий и ответственности с иерархически более высоких уровней на иерархически более низкие уровни публичной власти либо в рамках системы взаимодействий органов публичной власти и публичного управления одного уровня. Децентрализация системы публичной власти и публичного управления как делегирование отдельных публично-властных и сопряженных с ними полномочий автономным (квазинезависимым) государственным организациям или организациям частного сектора влечет существенное расширение количества учреждений и организаций, осуществляющих публичных управление и предоставление публичных услуг, что в современных условиях прогрессирующего усложнения структуры и содержания общественных отношений вполне естественно (лишь бы это не приводило к избыточным гипертрофированным формам в рамках публичной администрации).

Вопрос №18. Централизация публичной власти. Организационная структура государственного управления. Централизация публичной (государственной) власти - это обусловленный совокупностью объективных и субъективных факторов, осуществляемый, как правило, в установленном законом порядке политико-правовой процесс перехода властных полномочий от децентрализованной подсистемы к централизованной в целях минимизации сроков между принятием управленческого решения и его реализацией. Единство государственной власти обусловлено прежде всего единством законодательства, регламентирующего деятельность органов государственной власти. При этом единство государственной власти не исключает выполнения государственным органом различных функций, реализацию государственных полномочий в различных формах с использованием различных методов деятельности, в том числе и децентрализации. Субъектом государственного управления выступает государство в целом. Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий. Государственный орган представляет собой единичную структуру власти, формально созданную государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций. Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль: федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами. Линейное основание создает структуру государственного управления, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая строгую иерархическую пирамиду. Характеризуется: единоначалием, единством распорядительства, т.е. власть сосредоточена в одних руках, команды передаются строго от одного лица другому.Достоинства: линейный тип жестко формализован, придает структуре устойчивость, надежность, последовательность. Недостатки: слабо выражены обратные связи. Функциональное основание: формирование государственных органов, специально приспособленных к ведению конкретных функций управления. Проблема - в межфункциональной координации. Линейно-функциональное основание - соединение линейного и функционального. Программно - целевое основание - в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель или комплексная программа. Матричное основание - совмещает линейное и программно - целевое управление. Связано с территориальным управлением.

Вопрос №19. Юридическое пространство в контексте публичного управления. Юридическое пространство – это нечѐтко фиксируемый в материальном мире исчерпывающе совпадающий набор материальных предметов и атрибутируемых им признаков. Во многом понятие «юридическое пространство» – это представляемое пространство, связанное с системой образов, должным образом распределенных.

Юридическое пространство как «территориально-пространственную основу юрисдикции» – в том значении, в каком оно понимается, например, различными международными договорами: юридическое пространство находится в рамках границ государства, участвующего в каком-либо международном договоре. Внутренняя организация юридического пространства обусловлена его внутренними документами, типичным поведением и ценностями, которые такое пространство определяют. Вхождение в юридическое пространство можно рассматривать в качестве согласия разрешать любые возникающие конфликты законными способами.

Вопрос №20. Понятие, критерии и инструменты обеспечения и оценки эффективности публичного управления. Эффективность - это интегральная и структурированная характеристика деятельности организации, комплексно отражающая успешность этой деятельности, её в соответствии миссии, целям и задачам организации. Обычно выделяет несколько компонентов эффективности, которые можно количественно и качественно оценить: 1) результативность (уровень достижения поставленных целей); 2) экономность (сокращение издержек и затрат); 3) экономическая эффективность (соотношение результатов и издержек); 4) степень воздействия (прямые и косвенные последствия действий). Все подходы к определению сущности эффективности организации можно условно разделить на три группы, которым соответствуют определённые виды эффективности: 1. Частная экономическая эффективность организации. 2. Социально-экономическая эффективность. 3. Эффективность управления. Существуют три измерения эффективности в органах государственного управления и власти: 1) выполнение стратегических целей (уровень министерств и ведомств); 2) реализация программ / проектов (уровень среднего и высшего звена руководителей); 3) решение оперативных задач (уровень сотрудников госучреждений). Критерии эффективности государственного управления: - степень соответствия содержания и результатов деятельности управленческих структур и работников параметрами, определенные вышестоящим руководством; - соблюдение установленных норм; - степень влияния управленческой деятельности на развитие управленческих объектов; - степень изменения объекта управления в позитивную или негативную сторону; - насколько управляющая деятельность улучшает деятельность людей; - объемы издержек управляющей деятельности с точки зрения окупаемости вкладываемых в управление ресурсов; - авторитетность решений и другое. Эффективность управленческого труда оценивается путем определения соотношения между полученными результатами и затраченными ресурсами. Применительно к государственным службам многие исследователи считают, что следует включать еще и эффективность и качество услуг, способность последних удовлетворять потребителей. Факторы, от которых зависит качество работы государственных структур, относятся: 1. Качество законодательной и нормативно-правовой базы в области государственного устройства. 2. Система планирования и принятия государственных решений в центральных органах власти. 3. Механизм ответственности и подотчетности органов власти. 4. Открытость и прозрачность бюджетной и финансовой политики. 5. Профессионализм руководителей и служащих государственных органов. 6. Использование современных технологий на основе собственного и зарубежного опыта. 7. Система управления изменениями (реформами и новинками) на уровне государственной политики, программ и проектов. Можно выделить основные факторы, определяющие сущность и характер изменений в государственной политике, к которым относят: * особенности государственных институтов и культур; * стратегию и приоритеты государственной политики; * систему управления государственной службой; * механизм коммуникации органов власти. Оценка результатов государственной политики - это совокупность механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной политики или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации, для их совершенствования. Главная цель оценки - собрать данные и провести анализ информации о конечных или промежуточных результатах. Государственная политика имеет несколько типов оценок: 1) оценка процесса реализации; 2) оценка результатов; 3) оценка последствий; 4) оценка экономической эффективности.

Вопрос №21. Существенные признаки и элементы современной модели публичного управления. Модель публичного управления (традиционная модель) характеризуется следующими существенными признаками: 1) доминирование прямого управления и императивных методов в общем объеме методов публичного управления; 2) системность публичной администрации и публичного управления: жестко выстроенная иерархическо-бюрократическую структуру, основанная на сложном системном распределении публично-властных полномочий, в том числе на основе принципов «горизонтального» и «вертикального» разделения властей; 3) неперсонифицированность публичной администрации и публичного управления, а основанность на законности и привязка к преданности самому государству; 4) укомплектованность структуры публичной администрации осуществляющими трудовую деятельность на постоянной основе чиновниками на неперсонифицированных должностях 5) светскость публичной администрации и публичного управления, а также политическая и идеологическая нейтральность публичной администрации и публичного управления: 6) стандартизированность, то есть урегулированность нормами права инструментов и процедур публичного управления едиными нормативно-правовыми актами и регламентами, стандартизация функционирования сегментов иерархическо-бюрократической структуры публичной администрации и их взаимодействия между собой, а также стандартизация требований к деятельности чиновников; 7) установление чѐтких взаимосвязей подотчетности/подконтрольности и ответственности; органы, осуществляющие публичное управление, несут ответственность перед народом; 8) нацеленность на достижение предельной эффективности, то есть увязанность на достижение эффективности деятельности (максимизацию производительности, рационализацию структуры, оптимизацию расходов и др.); 9) чѐткое разделение между политикой и управлением; должностные лица публичной администрации, по общему правилу, не занимаются разработкой политических программ и парадигм, а лишь управляют и обеспечивают реализацию политических стратегий, разработанных политиками. Традиционная модель публичного управления подвергалась критике за бюрократическую волокиту, медлительность, избыточный и не всегда оправданный патернализм по отношению к гражданам, нерациональное использование ресурсов и слишком серьезный акцент на процессы и процедуры, а не на результаты. Основной недостаток традиционной модели публичного управления заключается также в возможной опасности того, что политики вне бюрократической системы могут быть не в состоянии осуществлять реальный контроль над этой системой. Ключевым вопросом такой модели является вопрос о том, каким образом отделить обеспечение демократии от управления и найти баланс между ними.

Вопрос №22. Существенные признаки и элементы "новой" модели публичного управления. Основные существенные признаки «новой» модели публичного управления («нового» публичного управления – внедрение концепта «хорошего» публичного управления; – системное упрощение законодательства (как один из элементов и свойственных инструментов «новой» модели публичного управления); – сокращение общего числа и сужение сегментов предметно-объектной области публичного управления с передачей публичной администрацией всѐ большего объема публичных функций и публичных полномочий – развитие государственно-частного партнерства как элемента и инструмента «новой» модели публичного управления (ГЧП в сфере транспортной инфраструктуры, существование частных разведок и частных армий и т.д.); – активизация взаимодействия государственного управления и других видов социального управления, расширение и усложнение корреляции и взаимодействия публичного управления и самоуправления, корреляции и взаимодействия публичного порядка и автономных внеправовых нормативных порядков, а также развитие гарантий и механизмов автономной институализации – реализация и прогрессивное развитие концепта «электронного государства», расширение объема и разнообразия оказываемых публичной администрацией электронных публичных услуг; – существенно повышенные требования к транспарентности и подотчетности публичного управления; публичное управление становится объектом всѐ более интенсивного и перманентного контроля со стороны общества; – существенное развитие «линейки» инструментов (мер, средств и механизмов) публичного управления, увеличение разнообразия их модификаций и усложнение их сочетаний (в том числе интерференции и мультипликативные эффекты – дебюрократизация (реструктуризация управления в целях фокусировки на результатах, а не на процессах), включая расширение и структурно-функциональное усложнение децентрализации публичной администрации, разукрупнение и деконцентрацию субъектов публичного сектора, их переформирование и переформатирование; – внедрение концепта управления по результатам, в том числе линейки новых механизмов фиксации и оценки эффективности публичного управления; – повышенные восприимчивость и комплиментарность по отношению к публичным интересам и складывающимся в конкретных сферах общественных отношений социальным запросам. К недостаткам «новой» модели публичного управления обоснованно отнести нижеследующие: – недостаточная эффективность реализации такого подхода к публичному управлению на практике вследствие чрезмерного увлечения риторикой «инновационности» без корреспондирующих этому реальных и эффективных,; – потеря чувствительности системы публичного управления к действиям политиков (а через это – и к запросам и ожиданиям населения),; – конфликт между публичными интересами и стремлением перевести государство на «коммерческие рельсы» и на механизмы экономии публичных средств как самоцели; – неподтверждаемость утверждений о том, что внедрение «новой» модели публичного управления экономит публичные финансовые ресурсы.