Лесные пожары

	1992	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Число лесных пожаров, тыс.	25,8	26,0	22,4	23,7	43,4	33,0	27,2	19,2	32,5
Лесная площадь, пройденная пожарами, тыс. га	691,5	360,1	1328,6	896,8	1369,5	2352,8	543,3	845,3	1493,5
Сгорело и повреждено леса на корню, млн. м3	11,1	8,5	39,6	16,5	32,4	68,4	15,7	12,3	34,5

И такие аналогичные ситуации с пожарами повторяются из года в год: гибнут люди, горят леса и промышленные предприятия. Каждый год ведётся подготовка и всё освещается в СМИ, но народ как будто непробиваем. Каждый год поджигает траву, а потом начинает безуспешно спасать свой скарб и своё жилище

Наряду с воспитанием экологической грамотности населения очевидна необходимость ужесточения мер ответственности виновников пожара.

1. Организация управления тушением ландшафтных пожаров.

Федеральный закон № 199-ФЗ от 29.12.2004 г. (О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С РАСШИРЕНИЕМ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДМЕТАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ С РАСШИРЕНИЕМ ПЕРЕЧНЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ) - согласно которому, большая часть лесного комплекса (лесхозов) и полномочия по их управлению передаются с федерального уровня на региональный с 1 января 2007 года.

Принятие 15 октября 2006 года Рослесхозом спорного решения о ликвидации филиалов ФГУ «Авиалесоохрана», практически ликвидацию единой всероссийской лесной авиапожарной службы. Субъектам РФ предложено взять региональные авиабазы на баланс.

Россия: Охраняемая площадь авиационными средствами - 671,9 млн. га, налет на 1 млн. га - 50 часов, максимальная кратность авиапатрулирования в день - 1, обнаружение пожаров % - 45, затраты на охрану 1 га - 2,4 рубля.

Казахстан: Охраняемая авиацией площадь - 5,4 млн. га налет на 1млн. га - 1240 часов, максимальная кратность авиапатрулирования в день - 3, обнаружение пожаров % - 65, затраты на охрану 1 га - 28,5 руб.

Беларусь: Охраняемая авиацией площадь- 8,05 млн. га налет на 1млн. га - 427 часов, максимальная кратность авиапатрулирования в день - 2, обнаружение пожаров % - 61, затраты на охрану 1 га -11,0 руб.

Украина: Охраняемая авиацией площадь - 3,43 млн. га налет на 1 млн. га - 385 часов, максимальная кратность авиапатрулирования в день - 3, обнаружение пожаров % - 59, затраты на охрану 1 га - 4,0 руб.

Вступление в силу с 1.01.07 г. нового Лесного кодекса окончательно и полностью возложило ответственность за тушение лесных пожаров на субъекты РФ. К сожалению, в кодексе не предусмотрена функция координирования процессов пожаротушения, как федеральная задача. Следовательно, каждый субъект РФ вынужден сам определять противопожарную политику и надеяться исключительно на собственные силы независимо от размеров проблемы. Государство (прежде всего в лице Рослесхоза) полностью устранилось от регулирования стандарта в этой сфере и всяческого участия в помощи субъектам.

Обеспеченность наземных служб Рослесхоза пожарной техникой и оборудованием, средствами связи и защиты не превышает 60 % от нормативов. Износ пожарных автотракторных средств составляет более 70 %. За последние 10 лет почти в три раза сокращена кратность авиапатрулирования. Учитывая всё это, МЧС вынуждено брать на себя функции организатора, руководителя и исполнителя работ по тушению крупных природных пожаров, используя собственные резервы.

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение. Охрана лесов осуществляется с учетом их биологических и региональных особенностей и включает в себя комплекс организационных, правовых и других мер.

Охрана осуществляется наземными и авиационными методами Федерального органа управления лесным хозяйством, базами авиационной охраны лесов и другими организациями Федерального органа управления лесным хозяйством. В случаях крупных пожаров, когда ликвидировать лесной пожар указанными силами и средствами невозможно, то при объявлении «Чрезвычайной ситуации» помощь в тушении оказывают местное население, учреждения, организации, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, формирования МЧС, подразделения Армии, силы и средства органов управления и подразделений ГПС МЧС России. Руководство тушением возлагается согласно ФЗ-172 на органы управления МЧС России посредством соглашений ФПС с субъектами.

Привлечение вышеназванных сил и средств определяется Планами борьбы с лесными пожарами, которые разрабатываются органами местного самоуправления, комиссиями по ЧС, территориальными органами управления по делам ГО и ЧС и органами управления лесным хозяйством. Привлечение граждан, юридических лиц для тушения осуществляется в соответствии с ФЗ № 68 от 21.12. 1993 г. “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” и только тогда, как пожар стал чрезвычайной ситуацией. Утверждаются подготовительные мероприятия, порядок их обеспечения, организация контроля и координация деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

При осуществлении функций пожаротушения в лесах личный состав органов управления и подразделений ГПС МЧС России руководствуются требованиями действующих в системе Рослесхоза и в системе МЧС России нормативных документов, определяющих порядок и организацию тушения пожаров.

Согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», применительно к лесному хозяйству:

- Министерство природных ресурсов РФ;

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Органы Государственной власти в области лесных отношений (ст. 81 Лесного Кодекса):

• устанавливают правила пожарной безопасности.

• осуществляют Государственный пожарный надзор.

Большинство полномочий в области лесных отношений передаются органам власти субъектов РФ, в том числе и тушение пожаров, а для этого ему из федерального бюджета выделяются субвенции.

Ст. 53 лесного Кодекса устанавливает требования ПБ в лесах, а для этого осуществляются:

- противопожарное обустройство лесов, в т.ч. строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолётов, вертолётов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладке просек, противопожарных разрывов;

- создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и др.), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов ГСМ на период высокой пожарной опасности;

- мониторинг пожарной опасности в лесах;

- разработка планов тушения лесных пожаров;

- тушение лесных пожаров;

- иные меры пожарной безопасности в лесах.