Ukraine_Market_Model_Text_rus

Член Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины Гончарова Л.Г.

Тезисы к вопросу «Рыночная модель Украины»

Основные реформы в электроэнергетике Украины начались с середины 90-х годов с отделения монопольных видов деятельности от конкурентных и внедрения рыночных отношений в отрасли.

В формировании рыночных отношений в экономике страны, становлении разных форм собственности особое значение приобретает регулирующая роль государства в отношении деятельности предпринимательских структур, в том числе и в сфере электроэнергетики и нефтегазовом комплексе. Регулирование процессов в энергетической сфере начато в 1994 году Указом Президента Украины о создании Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины .

Основные задачи Комиссии определены Положением об НКРЭ, утвержденным Указом Президента Украины. Прежде всего, это проведение ценовой и тарифной политики в электроэнергетике и нефтегазовом комплексе, лицензирование предпринимательской деятельности в топливно-энергетическом комплексе и контроль соблюдения лицензиатами лицензионных условий, обеспечения реализации единой государственной политики и конкурентных основ на оптовом рынке электроэнергии и природного газа, а также защита прав потребителей электроэнергии и природного газа.

Государственное регулирование в энергетической сфере это прежде всего: 1.Установление цен и тарифов - тарифы на передачу и поставку для естественных

монополистов (облэнерго, облгазов, НЭК "Укрэнерго (системного оператора)

-тарифы на транспортировку нефти и аммиака трубопроводами

-тарифы для НАЭК "Энергоатом", теплоэлектроцентралей (ТЭЦ), малых ГЭС

-установление предельных уровней цен на природный газ для населения и бюджетных организаций

-установление тарифов на электроэнергию для населения и населенных

пунктов

2. Регулирование рынков

-согласование Договора и соответственно правил ОРЭ

-утверждение решений Совета ОРЭ

-участие в платежно-расчетных отношениях между членами ОРЭ

(утверждается порядок формирования цен на ОРЭ, определяется прогнозная оптовая цена; утверждается алгоритм, устанавливается порядок расчетов и т.д.)

- разработка и утверждение Правил пользования электроэнергией и газом для потребителей

3. Лицензирование и контроль - разработка лицензионных условий

1

-контроль соблюдения лицензионных условий

-выдача лицензий

За годы своей деятельности Комиссией создана нормативно-правовая база, которая обеспечивает прозрачный, предсказуемый и экономически обоснованный режим регулирования в энергетическом секторе в условиях рыночной экономики.

НКРЭ осуществила комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию уровней цен и тарифов на электроэнергию, в частности:

•Разработан и реализуется План мероприятий по реализации долгосрочной тарифной политики на Оптовом рынке электроэнергии Украины на 2001 – 2004 года, одобренный Правительством Украины,

•Реализован ряд практических мер по усилению конкуренции среди производителей электрической энергии,

•Разработана и введена в 2001 году прозрачная Процедура установления и пересмотра тарифов для лицензиатов по передаче электрической энергии местными (локальными) электросетями и по поставке электроэнергии по регулируемому тарифу.

Врезультате внедрения указанных мероприятий, прежде всего, практическая стабилизация оптовой рыночной цены на электроэнергию, которая составляет 78% розничного тарифа, не допускается необоснованное повышение розничных тарифов.

Комиссией определена как одна из важных проблем, которая требует неотложного решения – последовательное внедрение мероприятий, направленных на снижение потерь электроэнергии в сетях, прежде всего, сверхнормативных, что является основной причиной убыточности ряда энергоснабжающих компаний. В результате внедрения ряда регулирующих мероприятий впервые за последние годы уровень потерь электроэнергии в сетях начал снижаться (фактические потери электроэнергии в сетях облэнерго снизились от 20,45% в 2001 г. до 19,35% в 2002

г.).

Комиссией разработаны и утверждены Правила пользования электрической энергией, которые четко определяют права, обязанности и ответственность участников рынка электроэнергии и потребителей.

Существующий оптовый рынок электрической энергии Украины сформирован как модель единого покупателя, которая работает по правилам спотового рынка. ОРЭ является единой системой взаимоотношений между субъектами хозяйственной деятельности при купле-продаже электрической энергии. Основные правовые и организационные основы, которые определяют общие условия функционирования действующей модели ОРЭ, определены Конституцией Украины, Законом Украины "Об электроэнергетике", нормативными актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, НКРЭ.

Закон Украины "Об электроэнергетике" играет важнейшую роль в регулировании отношений на ОРЭ, поскольку определяет общие положения деятельности ОРЭ и закрепляет статус его субъектов и полномочия государственных органов в этих отношениях. В частности этим Законом установлено, что купля электрической энергии, выработанной на электростанциях, мощность или объем отпуска которых большие чем предельные показатели (кроме

2

электрической энергии, выработанной на ТЭЦ, входящих состав энергопоставщиков, для потребления на территории осуществления лицензированной деятельности), и вся ее оптовая продажа осуществляется на ОРЭ. Функционирования других оптовых рынков электрической энергии в Украине запрещается.

В соответствии с Законом "Об электроэнергетике" ОРЭ создается на основании договора между членами оптового рынка, подписанного его участниками в ноябре 1996 года. В Договоре урегулирован вопрос терминологии, определены органы ОРЭ, порядок их создания и деятельности, общие обязанности членов ОРЭ, инфраструктуру ОРЭ, закреплен порядок внесения изменений в Договор. Договор содержит неотъемлемые приложения, определяющие экономические и финансовые механизмы функционирования ОРЭ - Правила оптового рынка электрической энергии (далее - Правила рынка), Инструкцию о порядке расчетов, Инструкцию о порядке использования средств ОРЭ. Согласно Закону и Договору, сторонами договора, на основании которого создается ОРЭ, являются:

•производители электрической энергии, которые получили лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности из производства электрической энергии;

•поставщики электрической энергии, которые получили лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по поставке электрической энергии по регулируемому тарифу;

•поставщики электрической энергии, которые получили лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по поставке электрической энергии по нерегулируемому тарифу;

•государственное предприятие "Энергорынок" (далее - ГП "Энергорынок"), которое получило лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по оптовой поставке электрической энергии

•государственное предприятие "НЭК "Укрэнерго", осуществляющее централизованное диспетчерское (оперативно-технологическое) управление объединенной энергетической системой Украины и передачу электрической энергии магистральными и межгосударственными электрическими сетями, которое получило лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по передаче электрической энергии магистральными и межгосударственными электрическими сетями.

По Закону Украины "Об электроэнергетике" цены на электрическую энергию генкомпаний и оптовые цены определяются по Правилам рынка. Договором и Правилами рынка определен механизм функционирования ОРЭ, порядок распределения нагрузок между генерирующими источниками, правила формирования рыночной цены на электрическую энергию. В частности, определен такой механизм формирования оптовой рыночной цены:

производители - тепловые электростанции, которые работают по ценовым заявкам, ежедневно подают на свои энергоблоки почасовые ценовые заявки и заявки рабочей мощности, которые отображают затраты на производство электрической энергии и возможный диапазон регулирования нагрузки;

3

производители - атомные электростанции подают заявки рабочей мощности по каждому энергоблоку;

производители - гидроэлектростанции подают заявки рабочей мощности по каждой электростанции;

производители - теплоэлектроцентрали подают заявки рабочей мощности по каждой электростанции.

На основе прогнозируемого объема потребления, объема межгосударственных перетоков электрической энергии определяется оптимальный состав работающего энергетического оснащения с точки зрения минимальной стоимости производства ее тепловыми электростанциями в зависимости от уровня необходимого покрытия графика нагрузки. АЭС работают в базисной части графика. ТЭС работают в базисной части графика и регулируют переменную его часть. ГЭС работают в пиковой части графика.

На основе вышеуказанных данных в соответствии с Правилами рынка определяется почасовая цена закупки электрической энергии, выработанной тепловыми станциями, которые работают по ценовым заявкам. При этом тарифы на производство электрической энергии атомными электростанциями, гидроэлектростанциями и ТЭЦ устанавливаются НКРЭ.

Стоимость электрической энергии, которая закупается на ОРЭ, определяется как средневзвешенная величина стоимости электрической энергии тепловых электростанций, АЭС, ГЭС, ТЭЦ других субъектов предпринимательской деятельности, которые продают электрическую энергию в ОРЭ.

Оптовая рыночная цена электрической энергии формируется на почасовой основе исходя из платежей:

•производителям электрической энергии;

•импортерам электрической энергии;

•предприятию, которое осуществляет диспетчерское управление объединенной энергетической системой и передачу электрической энергии магистральными

имежгосударственными электрическими сетями;

•другим лицам, которые имеют право на получение средств соответственно законодательству.

Для урегулирования вопроса оплаты за купленную на ОРЭ электрическую

энергию энергоснабжающими компаниями, которые осуществляют снабжение электрической энергии по регулируемому тарифу, с целью компенсации им убытков во время расчетов за электрическую энергию потребителями, для которых определен отдельный порядок регулирования цены и который не обеспечен источниками финансирования, НКРЭ применяет систему дотационных сертификатов.

Розничная цена на электрическую энергию формируется поставщиками электрической энергии в соответствии с условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по поставке электрической энергии.

Плата за электроэнергию перечисляется потребителями исключительно на распределительные счета энергопоставщиков. Средства за электрическую энергию, закупленную на ОРЭ, энергопоставщиками перечисляются на распределительный оптового поставщика.

4

С распредсчета оптового поставщика средства направляются:

•Генкомпаниям и другим субъектам предпринимательской деятельности, которые проводят продажу электрической энергии оптовому поставщику электрической энергии;

•предприятию, которое осуществляет диспетчерское управление объединенной энергетической системой и передачу электрической энергии магистральными

имежгосударственными электрическими сетями;

•на текущий счет оптового поставщика электрической энергии; Условия об оплате электрической энергии деньгами и об открытии

распредсчета оптового поставщика электрической энергии (энергопоставщика, осуществляющего предпринимательскую деятельность по поставке электрической энергии на закрепленной территории) – обязательное условие договора куплипродажи электрической энергии между оптовым поставщиком электрической энергии и энергопоставщиком (договора на поставку электрической энергии между энергопоставщиком, осуществляющим предпринимательскую деятельность по поставке электрической энергии на закрепленной территории, и потребителем).

Оптовый поставщик электрической энергии обязан обеспечить ежедневное информирование участников ОРЭ и органов исполнительной власти о состоянии проведения расчетов на ОРЭ.

Подводя итог, следует отметить, что ОРЭ функционирует в настоящем виде несколько лет. Система отношений ОРЭ, построенная на принципах, заложенных Договором, постоянно развивается в направлении усовершенствования регулятивных факторов, саморегуляции рынка, обеспечения прозрачности деятельности ОРЭ и баланса интересов всех его участников.

С 2001 года в Украине законодательно установлена система расчетов за электрическую энергию, которая исключает возможность расчетов бартерными, вексельными и другими формами расчетов, кроме денежных. Введены специальные счета участников рынка, движение средств по которым осуществляется по алгоритму, установленному Комиссией. Вследствие этого удалось значительно улучшить состояние расчетов на Оптовом ринке и довести их до 90% от объема товарной продукции в 2002 г. против 7-10% в начале 2000 г.

Для стимулирования увеличения уровня расчетов за электроэнергию установлены корректирующие коэффициенты к нормативу отчисления средств на текущие счета энергопоставщиков за неполную оплату электроэнергии, сверхнормативные потери в электросетях и превышение предельного уровня потребления электрической энергии. В результате внедрения указанных мероприятий прирост денежной массы на ОРЭ в 2002 году (против 2001 года) составил около 1,7 млрд. грн. (более 320 млн. долларов США).

Важным шагом в реформировании электроэнергетической отрасли, направленным на усовершенствование и развитие рынка электрической энергии Украины стала разработанная Комиссией с участием министерств и ведомств Концепция функционирования и развития оптового рынка электрической энергии Украины, которая в минувшем году была одобрена Правительством. Внедрение

5

конкурентного рынка прямых двусторонних договоров на куплю электрической энергии в соответствии с Концепцией планируется осуществлять поэтапно, постепенно открывая его для производителей и поставщиков в объемах и в сроки, которые будут определяться в порядке, установленном НКРЭ.

Внедрение Перспективной модели оптового рынка электроэнергии Украины будет осуществляться путем решения следующих вопросов:

Прежде всего - достижение полной 100% текущей оплаты электрической энергии, решение проблемы накопленных долгов, решение проблемы ценовых дисбалансов, перекрестное субсидирование, отмена льгот некоторым категориям промышленных потребителей, техническое переоснащение систем коммерческого учета и информационного обмена.

Дальнейшее развитие оптового рынка требует надлежащей подготовки, в частности: подготовки новой законодательной базы, создания инфраструктуры нового оптового рынка.

Реформа может проводиться постепенно и взвешенно, с сохранением всех положительных достояний существующего рынка. Обязательно следует учитывать динамику макроэкономических показателей, социальноэкономическое состояние общества, технические возможности энергосистемы, информационного обеспечения, а также финансовые возможности потребителей.

Ожидаемые социально - экономические последствия развития оптового рынка - экономически обоснованные цены на электрическую энергию, повышение конкуренции в оптовом рынке, повышение эффективности работы электроэнергетических предприятий, уменьшение неэффективных затрат, поступления инвестиций в электроэнергетическую отрасль, интеграция Украины в ЕС, и главное - обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей Украины.

6