Введение
Классическая или, как ее еще называют, административная школа в управлении занимает отрезок времени с 1920 по 1950 гг. Родоначальником этой школы считается Анри Файоль (1841 -- 1925), французский горный инженер, выдающийся менеджер-практик, один из основоположников теории управления.
В отличие от школы научного управления, которая занималась в основном вопросами рациональной организации труда отдельного рабочего, представители классической школы занялись разработкой подходов к совершенствованию управления организацией в целом. Подобный подход в известной мере объясняется и тем обстоятельством, что Тейлор и Ф. Гилбрет начинали свою деятельность простыми рабочими, в то время как Файоль и его последователи имели опыт работы в качестве руководителей высшего звена управления в большом бизнесе. Так Файоль, с именем которого связывают возникновение этой школы, и которого называют отцом менеджмента, на протяжении тридцати лет (1888--1918) был управляющим большого французского горнодобывающего и металлургического концерна «Комамбо». Когда он принял руководство, концерн находился на грани краха. К моменту выхода Файоля в отставку (1918) концерн превратился в одно из крупнейших, эффективно работающих предприятий, что способствовало укреплению обороноспособности Франции во время первой мировой войны.
Находясь в отставке, Файоль создал и возглавил Центр административных исследований, который занимался выполнением заказов по проведению исследований в различных сферах экономической деятельности (табачная промышленность, почтово-телеграфное ведомство). Файоль был награжден орденом Почетного легиона и другими государственными наградами, имел высокие научные звания.
Управленческой деятельностью занимались и другие представители этой школы. Так Линдалл Урвик был консультантом по вопросам управления в Англии, Джеймс Д. Муни, который писал работы совместно с А.К. Рейли, работал под руководством П. Слоуна в компа-нии «Дженерал Моторс». Следовательно, работая в орга-низации на разных уровнях управления, представители школы научного управления и классической школы имели различные взгляды на проблемы управления организацией. Создатели школы научного управления основное внимание уделяли повышению эффективности производства, тогда как представители классической школы считали главным совершенствование управления организацией в целом. Файоль и другие относились к администрации организаций, поэтому часто классическую школу называют административной.
Наряду с вопросами рациональной организации труда отдельного рабочего, классическая школа начинает заниматься разработкой общих принципов управления организацией.
Целью классической школы было создание универсальных принципов управления. При этом классическая школа придерживалась того мнения, что следование этим принципам, несомненно, приведет организацию к успеху.
Административный менеджмент
1. Административный менеджмент – это одно из направлений современного менеджмента, изучающих административно-распорядительные формы управления.
Администрирование – это организация действий персонала на основе формализации, строгой регламентации и жесткого стимулирования.
Различают два основных направления административного менеджмента: разработка рациональной системы управления организации и построение структуры организации.
Отличительные особенности административного менеджмента:
- частое применение линейной и линейно-функциональной структуры управления;
- иерархия;
- применение формализованных способов принятия управленческих решений;
- четкое разграничение должностных полномочий;
- разделение власти.
Административный менеджмент применяется в государственном управлении.
Государственно-административное управление – вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Оно имеет следующие отличительные признаки: непрерывный и оперативный характер деятельности; осуществление специализированных функций, требующих единообразной технологии; установление юридическо-функциональных режимов; применение мер административной ответственности; деятельность иерархически построенного аппарата управления; профессиональный персонал; административное усмотрение.
Ценность административного менеджмента для корпоративного управления также неоспорима.
Административный менеджмент использует административный ресурс – ресурс достижения различных целей должностного лица за счет официально предоставленных полномочий.
В развитых странах подготовка специалистов по программе «Мастер делового администрирования» получила широкое распространение в связи с востребованностью данных специалистов, которых готовят как управленцев высшего звена управления компаний.
2. Элементы администрирования.
Элемент администрирования – это составная часть сложной организации действий персонала.
В состав элементов администрирования входят:
- руководство организацией;
- регламентация;
- распоряжение;
- контроль исполнения;
- регулирование разработки и решения задач специалистами управления;
- организация документооборота и делопроизводства;
- информационное обеспечение процессов руководства и управления организацией.
Субъекты и объекты административного менеджмента.
Субъектом административного менеджмента является должностное лицо, имеющее конкретный комплекс полномочий, который позволяет ему достигать различных целей.
Объектами административного менеджмента являются:
- отношения (учреждения, регистрации, коммуникации, субординации, взаимодействия, разработки, построения, разграничения, ограничения, ликвидации, корпоративные и так далее);
- связи (информации, коммутации, иерархии, компетенции, кооперации, линейности, функциональности, централизации, сегментации, исследования, проверки, ответственности, отчетности и так далее);
- функции (стратегические, общие, конкретные, прикладные, локальные, специальные, вспомогательные и так далее);
- процедуры (планирования, разработки, предложения, утверждения, распределения, реализации, контроля исполнения, стимулирования, реорганизации и так далее);
- нормы (взаимосвязи, звенности, корреспонденции, надежности, ответственности, подчиненности, полномочий, правомочий, ранжирования, распределения, управляемости и так далее);
- документы (уставы, договора, положения, регламенты, нормы, акты, правила, порядки, руководства, инструкции, рекомендации, разнарядки, допуски, квоты, заключения и так далее);
- структуры (линейные, функциональные, линейно-функциональные, штабные, матричные, программно-целевые, сетевые и так далее);
- органы (дирекции, департаменты, управления, комплексы, блоки, филиалы, станции, производства, цехи, модули, подразделения, отделы, бюро, лаборатории, секторы, группы, бригады, звенья, должности и так далее);
- формы (соглашения, корпорации, холдинги, общества, компании, кооперативы, товарищества и так далее).
3. Принципы административного управления.
Принципы управления можно подразделить на общие, частные и специальные.
К общим принципам управления относятся принципы, имеющие непосредственное отношение к системе управления в целом:
- принцип научной обоснованности управления;
- принцип системного подхода;
- принцип оптимальности управления;
- принцип регламентации;
- принцип формализации.
К частным принципам управления относятся принципы, относящиеся к отдельным элементам системы управления:
- принцип приоритета (цели; структур над функциями в действующих организациях; субъекта управления над объектом управления в формирующихся организациях; объекта управления над субъектом в действующих организациях);
- принцип соответствия (поставленной цели выделенным ресурсам, распорядительства и подчинения; эффективности производства и экономичности);
- принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации производства и управления;
- принципы построения процесса организации (преимущественной направленности на достижение поставленной цели; комплексного подхода к изучению управляемых и неуправляемых факторов, влияющих на процесс организации; обеспечения объективности протекания процесса; оптимального и полного информационного обеспечения процесса; жесткой регламентации операций и процедур всех этапов проектируемого процесса; соответствия свойств процесса техническим, экономическим, социальным и организационным ресурсам организации);
- принципы организации и осуществления управленческого учета (непрерывности деятельности предприятия; использования единых для планирования и учета единиц измерения; оценки результатов деятельности как предприятия в целом, так и его структурных подразделений в отдельности; преемственности и многократного использования первичной и промежуточной информации в целях управления; формирования системы показателей внутренней отчетности организации; применения бюджетного метода управления запасами и затратами; полноты и аналитичности, обеспечивающих исчерпывающую информацию об объектах учета; периодичности, отражающей производственный и коммерческие циклы предприятия, установленные учетной политикой);
- принципы формирования системы управления персоналом (адекватности функций управления персоналом целям функционирования; первичности функций управления персоналом; оптимального соотношения интра- и инфрафункций управления персоналом; оперативного реагирования на изменения специфики функционирования органиазации; потенциальных имитаций (временное выбытие отдельных работников не должно прерывать процесс функционирования органиазации); ситуационного подхода; совместимости; сочетания; компенсации; динамизма);
К специальным принципам управления относятся принципы управления конкретными видами деятельности:
- принципы управления инвестированием (ориентации на долгосрочные перспективы; наличия объективной информации о состоянии фондового рынка; адекватного и своевременного реагирования на изменения инвестиционной среды и так далее);
- принципы управления технологией (ориентации на повышение эффективности использования основных производственных фондов; оптимизации технологических процессов и так далее);
- принципы создания эффективных организационных структур (приоритета ориентации организации на потребности рынка; создания структурных подразделений по целевому признаку; минимально необходимого количества уровней управления; создания необходимых условий для проявления работниками инициативы и так далее).