6.3. Прямые природоохранные мероприятия

Традиционным способом охраны окружающей среды являются прямые природоохранные мероприятия. Это:

1) различного рода очистные сооружения, фильтры;

2) создание охраняемых природных территорий;

3) совершенствование систем утилизации, захоронения, переработки, складирования отходов;

4) восстановление нарушенных земель путем рекультивации и т.д. Хотя все эти мероприятия лишь попытки бороться со следствиями, а не с причинами техногенного развития, тем не менее и сейчас, и в дальнейшем роль прямых природоохранных мероприятий будет достаточно велика, поскольку негативные экологические последствия развития производства невозможно (по крайней мере, в ближайшем будущем) ликвидировать только путем разработки альтернативных вариантов или малоотходных технологий.

Среди природоохранных мероприятий существуют практически вечные, например, вызываемые острейшей проблемой сохранения биоразнообразия. Ее решение требует широкого развития охраняемых территорий – заповедников, национальных парков и т.д.

Необходимость прямых природоохранных мероприятий предполагает резкое увеличение затрат на охрану природы, которые должны идти не только непосредственно на эти мероприятия, но и на структурную перестройку, на развитие малоотходных технологий и т.п.

6.4. Экономические проблемы сохранения биоразнообразия

Биоразнообразие – совокупность живых организмов, которая включает в себя виды растений, животных, микроорганизмов, экосистемы и экологические процессы, а также генетическое разнообразие.

Сохранение биоразнообразия – глобальная экологическая проблема. На конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.) представителями 179 государств была принята Конвенция по биоразнообразию. В ней поставлены следующие задачи:

1) сохранение биоразнообразия;

2) устойчивое использование его компонентов;

3) справедливое и равноправное получение выгод от использования генетических ресурсов.

Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия важно для обеспечения потребностей людей в сельскохозяйственной продукции, медицинских препаратах, эстетических услугах и т.п. Например, в США ежегодно производится около 4,5% ВНП (около 90 млрд. долларов) за счет диких видов живых организмов. Стоимость лекарств, производимых в мире из дикорастущих растений и естественных продуктов, составляет примерно 40 млрд. долларов в год. Исчезновение каждого вида является громадным эколого-экономическим ущербом.

Основными экономическими причинами уменьшения биоразнообразия являются следующие:

1) неэффективность рынка поскольку он не способен адекватно определить стоимость биологических ресурсов. Цены на них либо отсутствуют, либо занижены. В результате происходит заведомое занижение выгод от сохранения биоразнообразия. Сюда же входит проблема экстерналий, когда, например, фермер, осушая болото, не думает об иссушении и деградации соседнего леса или уничтожении птиц и животных, живущих на болоте;

2) неэффективность деятельности государства, поскольку деградация, окружающей среды, сокращение биоразнообразия не отражаются в системе экономических показателей предприятий, отраслей и самою государства и не способны уменьшить их доходы за счет возмещения ущерба природе. Это дает возможность государству и другим экономическим субъектам принимать антиэкологические решения;

3) институциональная неэффективность заключается в том, что биологические ресурсы выступают в качестве общественных благ, к которым имеется открытый доступ, а это приводит к их истощению.

Основным условием сохранения биоразнообразия является приоритет конкурентного его преимущества над альтернативными способами использования данной территории, где имеются биологические ресурсы. К альтернативным способам относятся: ведение сельского хозяйства, лесозаготовка, строительство и др. То есть альтернативная стоимость сохранения биоразнообразия должна быть выше альтернативной стоимости других способов использования природы.

Существует противоречие между глобальными и локальными выгодами от сохранения биоразнообразия из-за их несовпадения. Например, вырубка тропических лесов Амазонки приводит к возникновению парникового эффекта.

Практическим разрешением этого противоречия занимается Глобальный Экологический Фонд, основная цель которого – инвестировать природоохранные мероприятия, не дающие значительную локальную выгоду (сохранение биоразнообразия, тропических лесов и пр.), но важные для всей планеты.

Выгодность сохранения биоразнообразия должна обеспечиваться широким внедрением концепции общей экономической оценки, включающей, кроме прямой потребительской стоимости ресурса, и стоимость косвенного его использования, стоимость существования и т.п.

На сохранение биоразнообразия направлены следующие меры:

1) прямое государственное регулирование с созданием соответствующей правовой и нормативной среды и институциональных структур, ответственных за сохранение биоразнообразия и координацию своей деятельности с другими ведомствами;

2) экономическое стимулирование сохранения биоразнообразия и его устойчивого использования с помощью экономических мер (субсидии, гранты, дотации, компенсации за ущерб от потрав дикими животными и т.п.), которые нацелены на увеличение локальных выгод от сохранения биологических ресурсов. Сюда же относятся экономические санкции (штрафы, экологические налоги и т.п.).

На международном уровне для сохранения биоразнообразия используют экономический механизм “долги в обмен на природу”, заключающийся в аннулировании долгов взамен проведения страной-должником определенных экологических мероприятий за свой счет.