11.5. Платежи за загрязнение природной среды и размещение отходов
Важным элементом экономического механизма природопользования являются платежи за загрязнение природной среды. Россия одна из первых применила их на практике. В 1990 г. был проведен эксперимент, охвативший 29 административных территорий страны (из 89 субъектов федерации), и начиная с 1991 г. платежи за загрязнение были введены в качестве обязательного инструмента хозяйственного механизма.
Платежи за загрязнения призваны компенсировать экономический ущерб (экстерналии), наносимый предприятиями природной среде в процессе своей деятельности. Они выполняют две функции:
1) стимулируют предприятия сокращать выбросы вредных веществ;
2) являются источником аккумулирования денежных средств, предназначенных и используемых для ликвидации негативных экологических последствий производства.
В настоящее время применяются три вида платежей:
1) за загрязнение атмосферы;
2) за сброс загрязняющих веществ в водные объекты или на рельеф местности;
3) за размещение отходов.
В основе всех платежей лежит их дифференциация на два уровня:
1) платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах утвержденных нормативов (ПДВ);
2) платежи за сверхлимитные загрязнения в размерах, равных пятикратному значению базовой ставки.
При этом экономический смысл базовой ставки состоит в необходимости аккумулирования средств для воспроизводства окружающей среды при ее нормальном (неизбежном при современной технологии) загрязнении. Ставки за сверхнормативные выбросы должны покрывать ущерб, нанесенный вследствие несоблюдения стандартов в данной области, поскольку в этом случае социально-экономический ущерб многократно увеличивается.
Ставки платежей рассчитываются на условную тонну выбросов (сбросов) или складирования отходов. В основе нормативов базовых ставок лежит затратный подход, исходящий из необходимости установить такие платежи за загрязнение, которые смогли бы покрыть финансирование природоохранных мероприятий, нужных для ликвидации ущерба или его предотвращения.
Для дифференциации платежей в зависимости от вила загрязняющих веществ ставки для всего многообразия ингредиентов рассчитываются, исходя из показателя их относительной опасности, которая является обратной ПДК величиной:
Аi = 1 / ПДК,
где Аi – коэффициент относительной опасности i-го ингредиента, усл. ед.
Пример 11.2
Если ПДК для первого ингредиента равна 10 т, для второго – 1 т и третьего 0,01 т в год, то коэффициенты относительной безопасности составят: по первому ингредиенту – 0,1; второму – 1 и третьему – 100 единиц. Следовательно, штраф за загрязнение в расчете на 1 т по третьему ингредиенту должен быть больше, чем по первому в 1000 раз.
Действительно, на практике шкала базовых нормативов достаточно дифференцирована – от 3 руб. за 1 т выбросов этилового спирта до 16,5 млн. руб. за загрязнение атмосферы бензопиреном (в ценах 1991 г.). По воде эти ставки имеют еще больший разброс.
В настоящее время имеются нормативы платы (руб./т) по 217 наиболее распространенным веществам; загрязняющим атмосферу, и 198 ингредиентам, сбрасываемым в водные объекты.
Что касается платежей по отходам производства, то они делятся на два вида – нетоксичные и токсичные. В составе первых выделяют отходы добывающей промышленности и отходы переработки. Токсичные отходы подразделяются на четыре класса опасности – от чрезвычайно опасных (1 класс – 14 тыс. руб. за размещение 1 т отходов в пределах установленных лимитов) до малоопасных (4 класс – 2 тыс. руб./т).
При разработке нормативов платежей и их установлении учтены и региональные особенности, очень существенные для нашей страны. Исходя из них, рассчитываемая сумма платежей корректируется на коэффициент экологической ситуации. В случае размещения отходов в воздухе, воде и почве он изменяется в диапазоне от 1 до 2.
Все сказанное относится не только к стационарным, но и к передвижным источникам загрязнения окружающей среды. Платежи за выбросы транспорта взимаются по нормативам в зависимости от вида сжигаемого топлива (дизельное, бензин) и его состава (бензин этилированный или неэтилированный).
Суммарные платежи за загрязнение но предприятию по всем видам ингредиентов Р подсчитываются по формуле:
,
(11.1)
где λ – коэффициент экологической ситуации (табличные данные);
Pi – ставка платежа за выбросы i-го вещества в пределах установленного норматива (руб./т, табличные данные);
Wiн – нормативные (в пределах ПДВ, ПДС) выбросы i-го вещества (т, утверждены для предприятий компетентными вышестоящими органами управления);
Wi – фактические выбросы i-го вещества (т, рассчитываются предприятиями);
i = 1,2,..., n, где n – количество выбрасываемых ингредиентов.
Полученные данные по воздуху и воде суммируются. Если Wi ≤ Wiн то формула (11.1) будет иметь вид:
,
(11.2)
В последнее время порядок расчетов платежей был несколько изменен и из двухставочного фактически превратился в трехставочный. Это сделано в связи с массовым применением на практике временно согласованных норм выбросов, которые после их утверждения фактически превращались в нормативные со всеми вытекающими отсюда последствиями для расчетов. Ныне формула определения суммарного платежа выглядит следующим образом:
(11.3)
где Wiл – выбросы i-го вещества в пределах утвержденных лимитов, т.
То есть, по формуле (11.3) вводятся три платежеобразующих показателя: Рi – плата за загрязнение в размерах, не превышающих установленные предельно допустимые нормативы выбросов (сбросов, объемов размещаемых отходов); 5Рi – плата за загрязнение в пределах установленных лимитов; 25Pi – плата за сверхлимитное загрязнение. В случае отсутствия у предприятий утвержденных разрешений на выбросы (ПДВ, ПДС или ВСВ, ВСС) весь их объем должен учитываться как сверхлимитный.
Таким образом, представленные в формулах (11.1) – (11.3) методики расчета суммарного платежа за загрязнение показывают, что в зависимости от конкретной экологической ситуации в стране они могут унифицироваться. Однако принцип формирования суммарного платежа нарастающим итогом в соответствии с увеличением загрязнений, по сути дела, в любой методике сохраняется, в той или иной степени ужесточаясь пропорционально величине произведенных загрязнений.
В целом недостатки применяемой в настоящее время системы платежей состоят в следующем:
1) нормативы платы установлены далеко не на все вещества, образующиеся на предприятиях, следовательно, платежи не охватывают весь спектр загрязнений;
2) многие предприятия (особенно небольшие) обладают пока столь слабой материальной базой контроля, что говорить о полном (и по объемам, и по ингредиентам) учете выбросов можно лишь достаточно условно. Поэтому платежи за выбросы являются заниженными даже по тем веществам, нормативы по которым имеются;
3) нуждается в уточнении сама нормативная база. Размеры нынешних нормативов занижены, что также приводит к уменьшению платежей;
4) при разработке системы платежей не был учтен фактор инфляции. Позднее поправочный коэффициент был введен, однако его значение было несопоставимо с фактическими темпами роста инфляции, поэтому средства, аккумулирующиеся за счет платежей, обесценивались. И хотя в последнее время инфляция значительно снизилась, эта проблема существует по сей день;
5) текущая ситуация неплатежей приводит к трудностям в сборе денег, то есть на систему платежей за загрязнение оказывают влияние конкретные проблемы переходной экономики.
Тем не менее, несмотря на недостатки, система платежей за загрязнение “работает” и вносит важный вклад в финансирование природоохранных мероприятий.