12. Государственный долг. Управление государственным долгом.

Госдолгом РФ являются долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ. Госдолг РФ полностью обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. Федеральные органы власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения долговых обязательств РФ и обслуживания госдолга РФ.

Государственный и муниципальный долг – это долговые обязательства, принятые на себя РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием. Государственный и муниципальный долг напрямую связан с бюджетным дефицитом. Для покрытия бюджетного дефицита выпускаются займы, что приводит к последующему нарастанию долговых последствий. Величина государственного и муниципального долга, как и дефицит бюджета, важнейший показатель состояния экономики.

Виды государственного и муниципального долга: (1) Капитальный и текущий. Капитальный долг – это совокупность долговых обязательств государства на определенную дату (на начало года). Текущий долг – это предстоящие платежи по обязательствам, срок погашения которых наступает в отчетном периоде (году). (2) Внутренний и внешний. Внутренний долг – это долговые обязательства РФ, субъекта РФ или муниципального образования, выраженные в валюте РФ. Внешний долг – это долговые обязательства РФ и субъекта РФ, выраженные в иностранной валюте, перед иностранными юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

По форме долговые обязательства делятся на: • кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ как заемщика с банками, иностранными государствами и международными финансовыми организациями; • государственные займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; • договоры и соглашения о получении РФ бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; • договоры о предоставлении Российской Федерацией гарантий; • соглашения и договоры, в том числе международные, заключенные от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

По срокам долговые обязательства РФ могут быть: 1) краткосрочными (до одного года); 2) среднесрочными (свыше одного года до пяти лет); 3) долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет). Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

Внутренний долг РФ складывается из: • основной номинальной суммы долга по ценным бумагам РФ; • объема основного долга по кредитам, полученным РФ; • объема основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней; • объема обязательств по гарантиям, предоставленным РФ.

Внешний долг РФ складывается из: • объема обязательств по гарантиям, предоставленным РФ; • объема основного долга по полученным РФ кредитам правительств иностранных государств, банков, фирм и международных финансовых организаций.

Управление государственным и муниципальным долгом – это совокупность мероприятий государства по погашению и регулированию суммы государственного и муниципального долга, а также по привлечению новых заемных средств. Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ или Министерством финансов РФ. Управление государственным долгом субъекта РФ осуществляется высшим органом исполнительной власти субъекта РФ или финансовым органом субъекта РФ. Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования.

Учет и регистрацию долговых обязательств осуществляют в долговых книгах (Государственной долговой книге РФ, Государственной долговой книге субъекта РФ, Муниципальной долговой книге). Министерство финансов РФ ведет государственные книги внутреннего и внешнего государственного долга РФ (Государственная долговая книга РФ). Финансовыми органами субъекта РФ и муниципального образования осуществляется соответственно ведение Государственной долговой книги субъекта РФ и Муниципальной долговой книги.

Главным методом управления государственным и муниципальным долгом является реструктуризация долга, которая проводится в основном в отношении внешнего государственного долга РФ и субъектов РФ. Реструктуризация долга – это пересмотр условий погашения долга. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

Основные методы управления государственным и муниципальным долгом: конверсия - изменение доходности займов, консолидация - увеличение срока действия уже выпущенных государственных и муниципальных займов, унификация - решение государства об объединении нескольких ранее выпущенных займов, отсрочка погашения займа, аннулирование государственного и муниципального долга - отказ государства от всех обязательств по ранее выпущенным займам.

Следует отметить, что вышеперечисленные методы касаются в большей степени управления внутренним государственным и муниципальным долгом и отражают односторонние действия государства в этом процессе.