strategiya

«МолодежьРоссии2000

-2025:

ДокладподготовленспециалРоссистамийской

академиинародного

хозяйстваигосударственнойслужбыприПрезидентеРоссийской

ФедерацииРАНХ( )позаказуФедеральногоГСагентстваподелам

молодежив2013г.направах( рукописи).

вРоссиив1992

-2012гг.а,такжеопытеепровряедевропейскихния

стран,Бразил,Инд,Киии

тае,СШАиЯпонии.Опрцели,задачиделены

иприоритетымолодежнойполитикивсредне

- идолгосрочной

перспективе,разработапрогнозныесцеразварчеловеческогоития

капиталамолодежипроведенаегооценкдлякаждогосценария.

Предлноваям дельжена

государственмолодежполитикина ной

периоддог.2025организационно

-экономическиемеханизмее

институциализации.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ ..........................................................................................................................................

4

I.

МОЛПОЛИТИКАДЕЖНАЯ:

ЭТАПЫРАЗВИТИЯ,ПРОБ

ЛЕМЫ,ТЕНДЕНЦИИ

..7

I.1Анализ. опытареализациигосударстмолодежнойполитикивРоссийскойен

Федерациис1991г.понастоящеевремя

....................................................................................

7

I.2Анализ. опытамолодежнойполитикизарубежом:встранахЕвропы,БРИК,СШАи

Японии

............................................................................................................................................

41

I.3Анализ. последствийсохранениятрендовразвитмолодежиросс вйской

перспективедо2025г.

..................................................................................................................92

1Проблемынормативно.4.

-правовогорегулированиясферымолодежнойполитики

России ............................................................................................................................................

135

I.5Основны.

енаправлениягосударстмолодежнойполитикивРосреднеаси

-

идолгосрперспективу(о2025гчную.)

................................................................................

167

II.

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКАРОССИИ2012

-2025ГГ.РАЗВИТИЕ: Ч

ЕЛОВЕЧЕСКОГО

КАПИТАЛА ......................................................................................................................................

183

II.1Оценка. условийре государственлизациимолодежной

политикивсредне

- и

долгосрочнойперспективе

........................................................................................................

183

II.2Сценарии. развитиячеловеческогокапиталароссийскоймолодежи

........................

197

II.3Новаямодель. долгосударстрочнмолполитикидежнойвРоссииен

....217

II.4Организационно.

-экономическиймеханизминституционализацииновоймодели

долгосударственрочнмолполитикидежной

.......................................................

228

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...............................................................................................................................

248

ПРИЛОЖЕНИЯ ..............................................................................................................................

252

Приложение№1.

ЧисленностьмолодеживсубъектахРоссийскойФедерациив2012

2025гг.

...........................................................................................................................................252

Приложение№2.

ЧисленностьпенвионубъРоссийскойктахФедерациировв2012

и2025гг.

........................................................................................................................................256

Приложение№3.

РасходыконсолибюджетовсубъектовирРоссийскойванных

Федерациимуницобразнапальныхмолодежнуюванийполитику20122013гг.

........................................................................................................................................................

260

ВВЕДЕНИЕ

Внастоящеевревопросымолодежнойполитикиприобретают

особуюактуальность.Есливпредесятиыдущеечисленностьтие

молодежи

вРоссийскойФедерации

росла,товплотьдо2025г

.ее

числебудетнижатьсяностьвсилудемогпр,причемнафэточеских

снижениепоотношениюк2012г.будетдраматическим

– болеечемна

четверть.Особенсильноеснижениечисленносжимолобувдет

самыхпродуктивных

, исэкономической, социал

ьнтозрчйекния

возрастах – 23-28лет

– от35до0%.

Этоозначает,чтокартувближайшбудупоставленыдутщем

иэкономическийрост

страны,безкоторневповышениегозможно

благосостнаселения,самовоспроизводствояниянаселенРосс. я

Поэтомунеобходимообеспечитьрешениецелогок мплекса

взаимосвязадачтем,чтобызбежатьуказанныхнегативных

сценаили,покрмайи,зенрвачительносмягчитьйихпоследствия.От

моделигосударственмолодежполи,кообъективнонойикиорая

опираласьнаколичественныепоказар( хватамо,ееодежи

вовлеченнразличныемолодежныепрактикис),ребупереходитьтся

кповышениюкачествавсемнаправлдеятмолодежльностиниямее

развития.

Наперпланвыростходитйчеловеческогокапит

ала

молодежи,чтоп требует

:

- существенногор стабразм ;лодеживанности

- ростагражданской

ответственности,

венностиза

Повышенчеловечкапиталаредъявляетскогоерьезные

требованиякздоровьюмолп к,невозможнолениягобего

сохранения - безформированкультурыздоровогоображи,резкогояани

снижениятравматизма,сокращесмертностиия

дорожно-транспортных

происшествиях(

ДТП),ототказаурения,потребленнаркотиковя

психотропныхсредств.

Втожевремянаращичеловеческогоание

капитала,рост

конкуремолодежинарынкетоспособноститрудаизмененбуют я

институционасоставмолпоодежнойяющей,лсозданияьнойитики

принципиальноовыхинфрастмолодежнойр,повышенияуктуреде

эффективностииспользовапоступающихдансфенуюия

руресурсовкак

госуд,тичакрст,формированиявенныхусловийдля

самоорганизациисамореализациимолодежи.

Всвязиэтнеобходиманализпроведениягосударственной

молодежнойпол

итикивРоссииг1991.понастоящеевремя

,и

полученныхрезульта,сопостоваление

российскогоопвытастраивания

государственмолодежполитикиопытомразвнойстрани,раных

5

входящих,нарядусРоссией,БРИК

С – Бразил,Инд,К Южнойиитая

Африки.

Кртсоздание, гоменовоймодгоели

сударственноймолодежной

политикипред ределолагаосноввызовов,ентоящихпыхиеред

молодежью – техпроблем,котд лжнырешенытьвсредне

- и

долгосрочнойперспективе.А

, следовательно, необходимочеткозадатьте

цели,задачи,приоритетынс

трументымолодежнойполи,котикиорые

отвечаютновымусловиямразвитроссмолодежи.яйской

I.1Анализ. опытареализациигосударственмолодежнойполитики

вРоссийскойФедерации

с 1991г . понастоящеевремя

Идонеяобходимостиразработкигосударственмолодежной

политикиГМП)(впервыебылавысказанаисследователе

м проблем

российской молодежиИ.М.Ильинскимещев1986г.Сэтойдатыобычнои

ведетсяееотсчет.

Впериодперестройки

комсомолкакосновнойинструмент

государсполитикивмолодежнойвесреденачи

натерять

привлекательность,

требуютновыеподходыкрабсмя телодежью,

возникаетпотребностьосмыслениипроисхпеременв дящихциальной

жизниСоветскогоСоюзаиформ

улированииновойповестки

государственмолодежполитики. ной

ОсндовнымистижениямиобластиГМПсоветскперсталаиодаго

разработкаипринятиеВерховнымСоветоСоюзаСоветских

СоциалистическихРеспубликСС()ЗакСССРна16г..04.1991

№

2114-1

«О бобщихначалахгосударстмолодежполитикивенной

СССР»

1 исоздание30

.07.1991г.Государственногокомитета

Российской

СоветскФедеративнойциалистическойРеспублики

(РСФСР)

2 по

молодежнойполитике

3,которыйвоктябре1991г.получил

положение,

структуруичисленность(65единиц)

4,авноябретогоже1991.был

ликвидирован с передачейфункцийМинистерствуобразованияРСФСР

5.

Дальнейшиесобытия,связанныегосударственмолодежной

поли,датиужепериодкойруютсянезавиРосмсимойи

6.

Становлениеорганизационнойструктугосударственнойы

молодежнойполитикивРоссийскойФедерациив1992

-1999гг.

Структурауправлениягосударственмолодежполитикойной

в

новойРоссии

строиласьследующимобразом.

ПриПравительРоссийФедсетверациикойнтябре1992г.был

создан Комитетподеламмолодежи

7 ивтомжемесяце

он

был

2 РСФСР — названРоссФеиедйской25ерации

.12.1991г.введё, Конституциейное

СССР1936г.иКонституциейР

СФСР1937г.

РоссийскФедерация

-факто -

правопреемницаСССРнесмотрянато,чтоКонституцииРоссийскойФедерации

положеправопрензакрепленоие.Сточкизрениямствемеждународногоправа

РоссияотвечаетпообязатСССРпедругимильствамредстран

ами.

3 ПостановлВерховногоСовСССРот01ниеа.04.1991

г.№2074

-1Овведении«

действиеЗаконаСССРОп« министерствречнедругихценто гановальных

госудаупрСССРствеавления»Документ. фактиченогоутратилсилувсвязики

принятиемСоглашения

от08г..О12создании« .Содружества1991Независимых

Государств»,ратифицированногоПостановлВерховногоСовеРСФСРием

12.№12014.991

-1,иденонсациейДоговораобразованииСССР,утвержденного

I

СъездомСоветовСССР30г.Постановл,12.1922ВерховногоСовеРСФСРтиема

12.г.12№2015.1991

-1;ПостановлениеПрезидиумаВерховногоСовеРСФСРта

30.07.1991 г.№ 1617

-1Овнесении«измененийпереченьспубликанских

министерствГосударственных

комитетовРСФСР.

4 УтвержденыПостановлениемСоветаМинистровРСФСРот05.10.1991

г.№521.

5 УказПрезидентаРСФСРот10ноября1991

г.№186ОМинистерстве«образования

РСФСР».

УтратилсилуУказомПрезидента

РоссийскойФедерации

от09г..07.1997

№710.

6 Декларацияот12г.№0622.1990

-1Огосударственном« суверенитете

РСФСР»;Закон

РСФСРот25г.№.12.0941990

-1Обизменении« наименованиягосударства

РоссийскаяСоветскаяФедеративнаяСоциалистическаяРеспублика»;УказПрезидента

РоссийскойФедерации

от02г.№.061113Огосударственном.1994празднике«

РоссийскойФедерации».

8

реорганизованКомитетРоссийскФедерацииподеламойлодежи

8,как

органфедеральисполвласнутвиойеифульрждениемкцийой

численности(49единиц),авначале1993г.былоутвержденоПоложение

оКомитетеРоссийскФедерацииподеламойлодежи

9.

Внутриполитическаяобстановка1992

-1993гг.характеризова

лась

остпротивостояРоссийскоймымПрезидеФедерациинВтарховного

Совета,

приэтом

молодежьрассматрпротивоборствующимиалась

стоиреальноонбылаактивныммиполитичсубъ.Поэескимтому

каждаяиз

указанных силпыталапривлечьеенасвоюсторон

у.

В этих условияхзакладывалисьорганизационныеконцептуальные

основы

молодежной

полит,проеефактическоекизошло

разгосударствление,появилсяновыйобществсубъ ктнный

-

Ассоциация

общественобъедиНаци« нСмолодежныхенийональныйветдетских

объединенийРоссии»

10,призван

ная

объединитьусилияведущих

молодежныхобъединепопредставнтересовмоийлподниюджи

7 ПостановлениеПравительРоссийФедерацииот29твакойг.№.10829.1992

«ВопросыкомитетаРоссийскФедерацииподеламойлодежи

»;УказПрезидента

РоссийскойФедерацииот22.09.1

992г.№1115ОпредсеКоми« поделамлетета

молодежиприПравРоссийтельФедерации».ствекой

8 УказПрезиденФедерацииРоссийскойот30.09.1992

г.№1148Оструктуре«

центорфедеральгановальныхисполвлас»,ниойтельнойи

вред.УказовПрезидента

РоссийскойФедерации

от07г.№10.1992

1185, от09г.№07.1997

710, от12г.04.1999

№ 456, от09г.№08.2000

1476, от11г.№10.2004

1304, от29г.11.2004

№1480, от

03.г.08.2005 №918

,от29г.04.2008

№611 ,сизм.внесенными, УказамиПрез дента

РоссийскойФедерации

от24г.10.1992

№1296,

от10г.№014,от09.1993г.№04.1993

439).

9 Утверждено ПостановлениемСоветаМинистров

– ПравительстваРФот19.01.1993

г.

№36ОбутвержденПоложения« КомРоссийскойФедерациитетеподелам

молодежи».

ДокументутратсилувсвяизлданиемПостановленияПравительства

российскойФедерацииот21г.№101182.1994.

10 УставорганизацииутвержденУчредительнымсобраниемянваря10 1992г.;

изменениямидополнениями,принятыми

конференциямиот17апреля

1997г.от, 15

апреля2005г.,

вновойредакции,принятойконференциейот26г.О06.2008

бразование

НациСподдерживаетсянальноговетаУказПрезиденФедерацииРоссийскоймот

16сентября1992года№1075Опервоочередных«мепоеализацииахмолодежной

политикивРоссийскойФедерации»,

вред.

Указа ПрезиденФедерацииРоссийскойот

12№.04456.99

.

9

властьюи

их продвижению вобществе .Этаструктурауспдействуетшно

всферемолодежнойполитикидонастоящеговремени.

Кнаиболееза

метныммолодежныморганизациямэтогопериода

можтнеститакжео

отнести Российскуюассоциациюпрофсо зных

организацийстудентоввузовРАПОС( )

11,СоюзМЖК

России12 и «Детские

имолодежныесоциальныеинициативы

» (ДИМСИ)

13.

Нафонепостоянныхструктурникадрреоврганизацийых

федеоргановпоальныхмолодежнойполитикеобщественныйсектор

выпролсвоеобьнялгарантап азногоеемствосуществляемойнности

политики.Оказаливостребованыго ударствомьикадрыобщественного

сектора,которыесталипостепенноразб« »ка,подготовленныедрывлять

ещекомсомолом.

Вэтотжепериод

былподписанрядключевыхдлягосударственной

молодежнойполитикидокументов:

11 РоссийскаяАсстуденческихоциацияпрофсоюорганизациивуРАПОС(овных)

быласозданавдекабре1991года.Вн стмоментящий217коллектичленовных

РАПОС объединяютоколо1,2миллионачеловек67субъектахРФ.

Ассоциацияведет

своюдеятельностьвоимясозданиясоциальныхуслови

й дляполноценобученияого

студентовивысшихучебныхзаведениях,такжедляразвитияукрепления

студенчепрофсоюзногокого

вижения.

//См.сайтРАПОС

- http://www.rapos.ru/.

12 СоюзмолодежныхстроительныхкооператРоссиСоюз(МЖКРоссиивов).

ОбъедиоргаМЖКнвСоюзениеизацийМЖКРосси

и произошловмарте1993г.

Основнымобъедимотивбыланеяющимобходимостьконсолидацииус

илийв

поискесредствдлязавершениястроительстважилыхдомовМЖК,строительство

которыхбылоначатодо1992г.С1994по2000г.былозавершеностроительствоболее

3млн.метржильявдомахМЖКв.СоюзМЖКРоссиинаданныймоментобъединяет

112организац ийМЖКиз55

-тирегионовРоссииразвиваеттесотрудничествоное

организациямиМЖКстранСНГ.В2001

. ДвижениюМЖКисполнилосьлет30.

МерпопразднованприятиятридцатДвиженияпроводилисьюлетиясовместными

усилиямиорганизацМЖКРоссии,Украиный

иБелоруссии.

//См.сайтСоюзаМЖК

России - http://soyuz-mgk.ru/.