Вопрос 16. «Провалы рынка»: рыночная власть, неполнота информации, внешние эффекты, общественные блага

Идеальная модель экономи­ческого устройства общества предполагает использование государственного регулирования для решения различных проблем, связанных с неэффективными действиями рынка («провалами»). Рассмотрим основные из них.

Производство общественных благ. Рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить производство опре­деленных товаров – так называемых общественных това­ров. Общественные блага – это блага, потребление которых доступно одновременно многим людям и которые обладают свойствами неисключаемости и несоперничества в потреблении.

Чистыми общественными благами называются блага, которым в высокой степени присущи свойства неисключаемости и несоперничества.

Если одно из этих свойств проявляется лишь в ограниченной степени, тогда данное благо называется смешанным общественным благом.

Свойства неисключаемости, несоперничества в потреблении общественных благ и создают трудности для обеспечения и производства этих благ частным сектором. Поэтому производство общественных благ обеспечивается главным образом государством. Важнейшей проблемой при этом является то, как при отсутствии рыночного спроса государство определяет объем производства общественных благ.

Неисключаемость блага предполагает, что если благо доступно для потребления одному лицу, то либо технически невозможно, либо очень дорого исключить других лиц из сферы потребления этого блага, т. е. невозможно запретить потребление блага другими лицами (см. табл. 1).

Несоперничество в потреблении блага означает, что потребление блага одним лицом не влияет на количество этого блага, имеющееся для потребления другими лицами. Иными словами, благо обладает свойством несоперничества, если все могут потреблять ту же самую единицу блага. С точки зрения издержек предоставления блага индивидуальному потребителю несоперничество в потреблении означает, что предельные издержки предоставления блага дополнительному потребителю равны нулю (MC_U = 0).

Внешние эффекты. Внешние эффекты возникают тогда, когда действия какого-то агента рынка непосредственно влияют на благосостояние или производственные возможности других агентов, не участвующих в данной сделке; при этом такие действия не принимают во внимание воздействие, оказываемое ими на третьи лица.

По определению к внешним эффектам относятся блага, которые влияют на наше благосостояние или производственные возможности в результате действия других рыночных агентов. Эти действия являются следствием выбора, который осуществляется другими людьми и который не принимает во внимание наше благосостояние, т. е. благосостояние третьих лиц.

Компенсация внешних эффектов. Традиционно государству отводится основная роль в области решения этой задачи. Существуют два основных способа миними­зации отрицательных внешних эффектов (некомпенсированного ущерба третьей стороны сделки).

Таблица 1

Провалы рынка	Определение	Примеры	Характер государственного вмешательства
Общественные блага	Блага, обладающие свойствами несоперничества и неисключаемости	Оборона, законы, уличное освещение	Обеспечение благ госсектором
Внешние эффекты	Воздействие рыночных сделок на третьи лица, несущих некомпенсированные выгоды или издержки; недоучет издержек или полезности в цене благ	Загрязнение окружающей среды (отрицательный внешний эффект), вакцинация (положительный внешний эффект)	Налоги или государственные субсидии
Ассиметричная информация	Стороны сделки имеют разную степень информированности	Здравоохранение, страхование, фармацевтический рынок	Контроль качества, обязательное социальное страхование
Несовершенная конкуренция	Ограничение производства, неэффективность	Рыночная и естественная монополия, олигополия	Регулирование монополии, государственная собственность

1) принятие административных мер по отношению к тем, кто вызывает отрицательные внешних эффекты;

2) косвенный метод борьбы с отрицательными внешними эффектами через налоговую сферу. Суть его заключается в том, что производители, являющи­еся основными виновниками возникновения отрицатель­ных внешних эффектов, облагаются налогами, что застав­ляет их в определенном смысле менять свое поведение.

Кроме отрицательных существуют и поло­жительные внешние эффекты, когда выгоду получает не только непосредственный потребитель данного блага, но и «третьи лица». Под «третьими лицами» здесь, как правило, пони­мается общество в целом. Государство поощряет возникновение положительных эффектов. В этих целях проводится субсидирование.

Информационная асимметрия. В микроэкономической теории предполагалось, что потребители и производители имеют полную информацию обо всем, что определяет их выбор. То есть информация распределена между участниками рынка симметрично. В действительности же, как правило, информация распределена асимметрично, т. е. имеет место асимметричная информация. Асимметричная информация – это неполная, неравномерно распределенная, некачественная информация.

Можно выделить следующие направления государственного регулирования в рамках проблемы асимметричной информации:

• законодательство о защите прав потребителя;

• закон о рекламе;

• законодательство об охране труда;

• страховое законодательство;

• законодательство о санитарии и гигиене в производстве продуктов питания;

• закон о страховании банковских депозитов;

• регулирование общественного здравоохранения;

• акционерное законодательство.

Рыночная власть – это способность продавца влиять на уровень цены продаваемого им товара, возможность найти покупателей как по более высокой, так и по более низкой цене (хотя, конечно, величина спроса будет различаться). Регулирование «провалов рынка», связанных с рыночной властью, осуществляется мерами антимонопольной политики – комплексом государственных мер (соответствующие законодательство и система налогообложения, денационализация собственности, поощрение малого предпринимательства и пр.), направленных против монополизации производства и на развитие конкуренции среди производителей.