Гиляров Организационно-правовые основы деятелности органов 2010

мых, металлов, в машиностроении, торговле и благоустройстве населенных мест. Иностранные компании в основном занимались добычей и обработкой металлов и других полезных ископаемых, машиностроением и благоустройством населенных мест.

Таблица 3. Структура акционерных обществ в 1912 г1.

После 1902 г. в российской торговле возникло несколько акционерных компаний, являющихся центрами синдикатских объединений. К 1912 г. таких синдикатов было девять: Общество для продажи изделий русских зеркальных заводов, Общество для про-

1 Подробнее см.: Оль П.В. Статистика акционерных обществ и паевых товариществ, обязанных публичной отчетностью за 1911-1912 гг. Пг. 1915.

61

дажи изделий русских металлургических заводов, Русское товарищество для торговли цементами, Общество для торговли изделиями русских вагоностроительных заводов, Общество для торговли минеральным топливом Донецкого бассейна, «Кровля», «Проволока», «Медь», Русское общество спичечной торговли1. География размещения русских торгово-промышленных компаний к началу 1914 г. выглядит следующим образом: 28 процентов акционерных компаний имели правление в Петербурге; 20 процентов − в Москве; 5 процентов − в Варшаве; 5 процентов − в Киеве; 2 процента − в Риге и Лифляндской губернии2. Значительная часть руководящих органов акционерных компаний находилась в Петербурге и Москве.

Можно сказать, что акционерная форма организации капитала в конце XIX − начале XX вв. начинает занимать ведущие позиции в российской экономике. Процесс акционирования отечественной промышленности во многом зависел от экономической и политической конъюнктуры в стране. В частности, по темпам акционерного учредительства выделялся период предвоенного промышленного подъема. Хотя эта форма предпринимательства завоевала большую популярность в обществе, вплоть до 1917 г. продолжали существовать многочисленные ограничения для деятельности акционерных предприятий. Ярким примером является разрешительный (а не явочный, как на Западе) характер учредительства акционерных компаний. Вместе с тем в начале XX в. представители торгово-промышленного класса, выступая за свободу капиталистического предпринимательства, активно воздействовали на Совет Министров и Министерство торговли и промышленности.

В российской экономике начала XX в. наряду с ассоциированной формой предпринимательской деятельности существовала и индивидуально-частновладельческая. Законодательно-правовой статус последней был определен еще в манифесте 1807 г. «О даро-

1Оль П.В. Статистика акционерных обществ и паевых товариществ, обязанных публичной отчетностью за 1911-1912 гг. Пг. 1915.

2Сборник сведений о действующих в России акционерных обществах и паевых товариществ, товариществах на паях. С. 8.; Статистика акционерного дела в Рос-

сии. СПб . 1913. С. 59-64.

62

ванных купечеству новых вкладах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий»1. Этим актом устанавливалось два «купеческих товарищества»: полное и на вере (коммандитное). Приемы организации торговых домов в России оставались неизменными до конца

1917 г.

Основным нормативным документом при организации торгового дома являлся нотариально заверенный «товарищеский договор», в котором фиксировались взаимные обязательства сторон, участвовавших в деле. Открытие деятельности самих фирм происходило явочным порядком. Товарищество было обязано оповестить о начале работы купечество циркулярами. Договор товарищества предоставлялся в Купеческую Управу или Городскую думу. Датой основания торгового дома считалось время регистрации соглашения в купеческих сословных или административных органах местного управления. Договор был или бессрочным, или заключался на определенное время − от одного года до 10-15 (иногда и более) лет.

Два вида торговых домов имели некоторые существенные отличия, законодательно зафиксированные. Так, согласно Уставу торговому, товарищество полное «образовывалось из двух или многих товарищей, положивших за основу действовать общим именем всех»2. Полными товариществами были преимущественно семейные предприятия или фирмы, объединявшие небольшой круг близких лиц. Предприятия в форме коммандитных обществ представляли более высокую форму ассоциирования капитала. Согласно закону, они «образовывались из одного или многих товарищей с приобщением одного или многих вкладчиков, которые вверяют первым известные суммы своих капиталов в большем или меньшем количестве»3.

Главное отличие товарищества на вере от полного состояло в том, что вкладчики доверяли свой капитал действительным руководителям дела, не участвуя непосредственно в управлении. Все участники таких предприятий разделялись на две категории: на

1Полное собрание законов Российской империи. Собр. I , Т. 29. Ст. 22418.

2Свод законов Российской империи СПб, 1903. Т. XI. Ч. 2. Ст. 62.

3Там же. Ст. 71.

63

полных товарищей, которые несли полную личную ответственность за деятельность предприятия, и на вкладчиков, участвовавших в деле только точно определенным капиталом или вкладом, в случае банкротства отвечавших только в размере своих взносов. Между полными товарищами и вкладчиками существовали и другие отличия, вытекавшие из сложившейся предпринимательской практики. Если первые могли делать взнос как в денежной форме, так и капитализированным имуществом, то вкладчики вносили свою долю исключительно деньгами. Распределение прибылей происходило в соответствии с размером вклада каждого участника.

Достаточно широкому распространению товарищеских форм организации капитала способствовал явочный порядок их учреждения, в то время как образование акционерно-паевой компании было сопряжено с большой тратой времени, значительных средств и часто имело непредсказуемый результат. Кроме того, крупнейшие коммандитные товарищества по своей организационной структуре и масштабам деятельности часто являлись как бы безуставным вариантом акционерной компании. Привлечение вкладчиков к деятельности этих товариществ осуществлялась обычно путем реализации особых ценных бумаг − товарищеских паев, которые, в отличие от ценных бумаг акционерных обществ, не могли переходить из рук в руки и не подлежали котировке на бирже. Вместе с тем следует различать торговый дом и уставное полное товарищество, так как для них характерны разные уровни ассоциирования капитала, отражающие качественно иные ступени их развития.

Распространение торговых домов продолжалось и в начале XX в. Наиболее полные сведения о них содержит «Указатель действовавших в империи акционерных предприятий и торговых домов» под редакцией В.А. Дмитриева-Мамонова1. В издание включены данные о 3616 торговых домах, зарегистрированных во всех районах империи, кроме Польши и Амурского района. По сравнению с 1892 г. количество товарищеских предприятий увеличилось более

1 Указатель действовавших в империи акционерных предприятий и торговых до-

мов. СПб. 1905. Т 2.

64

чем вдвое1. В начале XX в. торговые дома впервые были зарегистрированы в Кашире, Кутаиси, Минске, Новгороде, Омске и других городах.

Остальными пунктами регистрации были главные торговопромышленные центры России. На первом месте по-прежнему стояла Москва − 28 процентов из общего числа; далее следовали: Санкт-Петербург − 13 процентов, Рига − 7 процентов, Одесса − 5 процентов и так далее. Подчеркнем, что в данный период торговые дома выступали не только как торговое предприятие, но и в качестве торгово-промышленных фирм, непосредственно участвовавших

впроизводстве сырья и изделий. В последующие годы количество торговых домов увеличилось на 68 процентов. К предвоенному периоду товарищеские ассоциации были распространены практически во всех регионах империи. Однако по степени их концентрации выделялись главные индустриальные и торговые центры России: Москва, Петербург и другие. Преимущественно в столичных городах регистрировали наиболее крупные фирмы. Например, в 1911 г. московским и петербургским торговым домам в совокупности принадлежало 47 процентов всех аккумулированных капиталов. Отмеченная для более раннего периода степень концентрации капиталов

внебольшой группе фирм не только сохранялась, но и увеличивалась. В 1910 г. на 6 торговых домов (т.е. 8 процентов от общего числа) приходилось свыше 60 процентов аккумулированных капиталов. Крупнейшим среди них был конгломерат предприятий под фирмой полного товарищества «Наследники Л.Е.Кенига», зарегистрированный в Петербурге в 1904 г. (в 1911 г. капитал − 21 млн. руб.). Это предприятие принадлежало трем представителям известной семьи сахарозаводчиков Кенигов. В состав фирмы помимо крупного рафинадного завода в Петербурге входило еще несколько свеклосахарных и рафинадных заводов, а также винокуренные, кирпичные и лесопромышленные предприятия; несколько мукомольных мельниц, конный завод. По оценке Министерства торгов-

ли и промышленности число занятых на предприятиях фирмы Кенига достигало 20 тыс. рабочих2.

1Там же. С. 17-23.

2Боханов А.Н. Крупная буржуазия России... С. 27.

65

Процесс создания товарищеских ассоциаций интенсивно протекал в годы промышленного подъема перед Первой мировой войной. За 2,5 года, с середины 1911 г. до конца 1913 г., их число увеличилось с 6063 до 9202, или почти на 52 процента. В то же время сумма задействованных капиталов возросла немногим более чем на 10 процентов, что говорит о том, что рост этот происходит за счет сравнительно небольших фирм1. Падение среднего показателя капитала на одно предприятие было следствием реорганизации многих крупнейших фирм в уставные акционерно-паевые предприятия, чему способствовала благоприятная экономическая конъюнктура2. Кроме того, в этот период наблюдалось, с одной стороны, повсеместное сокращение капиталов у архаичных полных товариществ, а с другой стороны − значительный рост его у организационно более эластичных и социально мобильных коммандитных обществ3.

Следует подчеркнуть, что в указанное время торговые дома сумели приспособиться к экономическим условиям монополистического капитализма. Процесс адаптации товарищеских ассоциаций ярко проявился в следующих фактах. С одной стороны, торговые дома возникали в таких качественно новых отраслях предпринимательства, как кинематограф и автомобильные перевозки. Множилось число товарищеских объединений, занятых посредническими операциями. В частности, отдельные крупнейшие торговые дома выполняли функции «контор по продаже» монополистических объединений или являлись своеобразными координационными центрами таких союзов4. Вместе с тем появлялись в различных отраслях промышленности и торговли товарищеские ассоциации, учреждаемые известными дельцами-предпринимателями.

Таким образом, в начале XX в. форма организации капитала в

1Сборник сведений о действующих в России торговых домах (товариществах полных и на вере).Пг. 1915. С.4-7

2Шепелев Л.Е. Акционерные компании в России. С. 245-246.

3Подсчеты, приведенные Бохановым А.Н. Торговые дома в России в конце XIХ − начале XX в. С. 98.

4Шепелев Л.Е Частнокапиталистические торгово-промышленные предприятия России в коште XIХ - начале XX в. и их архивные фонды // Информационный бюллетень ГАУ МВД СССР. 1958. № 10. С. 83-84.

66

виде торгового дома активно выполняла свои экономические функции, соседствуя с финансовым капиталом, иногда переплетаясь с ним. Предпринимательская деятельность в рамках товарищеских предприятий была переходным этапом от неорганизованной деятельности к предпринимательству монополистической эпохи.

67

§3. Особенности правового регулирования деятельности органов исполнительной власти

До начала реформирования системы государственного управления в начале ХХ века в российском законодательстве любое волеизъявление монарха считалось законом. «Империя Российская управляется на твердых основаниях положительных законов, учреждений и уставов, от Самодержавной власти исходящих»1, и в данном случае не играло роли, имели ли принятые законы подпись императора или нет. На основании других законоположений подавляющее большинство исходивших новых законов подписи монарха не содержали, а дополнения и разъяснения закона объявлялись по словесным Высочайшим повелениям лицами и учреждениями на то уполномоченными. Более того, ст. 53 Основных законов 1892 г. прямо предусматривала издание законов в форме всеподданнейших докладов, удостоенных высочайшего утверждения. Этой формой широко пользовались отдельные министры и в особенности Комитет министров, сильно конкурировавший в указанном отношении с Государственным Советом.

Различие между законом и указом стало возможным определить только после Манифеста 17 октября 1905 года, и после реализации его в Основных законах 1906 г. Основные государственные законы 23 апреля 1906 года давали новое определение признаков закона: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения Государя Императора»2. Предварительное прохождение через Думу и Совет было общим установленным порядком: «Российская империя управляется на твердом основании законов, изданных в установленном порядке»3. Исключение из этого правила составляло лишь военно-морское и военное законодательство, а также законодательство о правах членов императорской фамилии.

По действовавшим нормам законодательная инициатива принадлежала, прежде всего, императору по всем предметам законода-

1Основные государственные законы Российской Империи. СПб. 1892 г. Ст. 47.

2Свод законов Российской империи 1906 г. т. 1. ч. I. Основные государственные законы. Ст. 86.

3Там же. Ст. 84.

68

тельства, а в отношении основных государственных законов – исключительно ему одному, и только потом Государственному совету и Государственной думе. Ни отдельные министры, ни Совет министров в точном смысле слова законодательной инициативой не обладали. Министры могли входить «с представлениями в законодательном порядке не иначе, как с высочайшего соизволения, но лишь по поводу отмены или изменения действующих законов»1. Данная статья дополнялась еще одной статьей, гласившей, что никакой вопрос, на который не имеется закона, не может быть разрешен без представления его монарху2. Согласно статьям Учреждения Государственного Совета законоположения издавались за собственноручною подписью или утверждением императора. Собственноручное утверждение отдельных законоположений должно было выражаться словами «быть по сему»3. Изданный в установленном порядке закон не мог быть отменен иначе, как другим законом. Закон обратной силы не имел, за исключением случаев, оговоренных в самом законе4.

Все законы должны были вноситься в подлиннике или в заверенных списках в Сенат, который их обнародовал5. Законодательные постановления не подлежали обнародованию, если порядок их издания не соответствовал положениям Основных Законов6. По обнародовании закон получал обязательную силу со времени оговоренного в самом законе срока, при отсутствии установленного срока – со дня получения на местах «Собрания узаконений и распоряжений правительства»7. В самом законе могло быть указано о введении его в действие до обнародования: по телеграфу. Изданные в таком порядке законы вносились в общий систематизированный сборник – «Свод законов Российской империи». Сборник

1Свод законов Российской империи 1908 г. т. 1. ч. II. Учреждения министерств.

Ст. 162.

2Там же. Ст. 174.

3Свод законов Российской империи 1906 г. т. 1. ч. I. Ст. 64, 65.

4Свод законов Российской империи 1906 г. т. 1. ч. I. Основные государственные законы. Ст. 89.

5Там же. Ст. 90.

6Там же. Ст. 92.

7Там же. Ст. 93.

69

представлял собой завершение кодификации накопившегося за целое столетие законодательного материала, из которого были исключены все устаревшие и противоречивые нормы. Несмотря на значительный объем в количестве 16 томов, Свод законов включал далеко не все русское законодательство. В особых сборниках содержалось законодательство военное, военно-морское, православ- но-духовное. Кроме того, сохранялось действие особых местных законов в Остзейском Крае, в губерниях бывшего Царства Польского; особое местное законодательство сохранялось и в Финляндии.

После принятия новых Основных государственных законов 1906 г. стало возможным в формально-юридическом смысле более четко провести различие между законом и административным распоряжением, исходящим не только от подчиненных органов, но и от самой верховной власти, что следует из ст. 11 новых Основных государственных законов, где устанавливалось, что император издает в порядке верховного управления указы в соответствии с законами, равно повеления, необходимые для исполнения законов1. Данная статья подчеркивает подзаконный характер актов монарха. Исключение составляло только применение исключительных мер в соответствии с полномочиями в области управления. Таким образом, право деятельности самой верховной власти было поставлено в определенные рамки. В таких же рамках должно было находиться право издания указов органами подчиненного управления. Обязательные постановления, инструкции и распоряжения, издаваемые Советом министров, министрами и главноуправляющими отдельными частями, а также другими, уполномоченными на то законом органами, не должны были противоречить закону2. Кроме министров, субъектами права изданий обязательных постановлений, были генерал-губернаторы, губернаторы, градоначальники, а также органы земского и городского самоуправления, как иные учреждения государственного управления.

1Свод законов Российской империи 1906 г. т. 1. ч. I. Основные государственные законы. Ст. 87.

2Там же. Ст. 122.

70