Глава 4. Саморегулирование в сфере рекламы

Статья 31. Саморегулируемые организации в сфере рекламы

Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением.

Статья 32. Права саморегулируемой организации в сфере рекламы

Саморегулируемая организация в сфере рекламы имеет право:

1) представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе;

3) обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

4) применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;

5) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;

6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;

7) рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации;

8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;

9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;

10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.

Сегодня в РФ функционируют следующие органы саморегулирования в сфере рекламной деятельности: Комитет по рекламе Торгово-промышленной палаты России, Российская ассоциация рекламодателей, Ассоциация рекламных агентств России, Общественный совет по рекламе. В качестве иллюстрации сферы деятельности можно сослаться на задачи Общественного совета по рекламе, к которым в частности относятся:

1. организация взаимодействия между рекламодателями, рекламопроизводителями, распространителями и потребителями рекламной продукции, а также государственными органами;

2. предупреждение и содействие разрешению споров и конфликтов в рекламной сфере;

3. разработка и реализация системы мер, направленных на создание условий для развития механизмов саморегулирования рекламной деятельности, формирование цивилизованных норм и правил поведения на рекламном рынке;

4. содействие созданию правовых условий, обеспечивающих гармоничное взаимодействие интересов заказчиков, производителей и потребителей рекламы;

5. создание условий для профессионального общения и обслуживания совместных программ деятельности членов Совета, других заинтересованных организаций;

6. развитие профессиональных связей с творческими союзами, общественными организациями как в России, так и за рубежом;

7. проведение независимой экспертизы рекламной продукции.

25. Регулирование рекламы за рубежом

С развитием рынков вообще и рынка рекламы, в ча­стности, государство стало уделять все более присталь­ное внимание деятельности рекламодателей и рекламопроизводителей. Появились законы, регулирующие отношения, возникающие в процессе производства и распространения рекламы, устанавливающие ограниче­ния на рекламу определенных видов продукции и услуг, определяющие ответственность за недобросовестную и лживую рекламу. Производственные и торговые компа­нии, сознавая, что недобросовестная реклама вредит не только потребителям, но и наносит ущерб их собствен­ным интересам, также пытаются придать рекламному процессу более цивилизованный характер, что выгодно для общества в целом. Одним из таких шагов по саморе­гулированию стало принятие Международной торговой палатой в июне 1987 г. Международного кодекса рекламы.

Кодекс установил общие принципы организации рекламной практики, определил многие понятия, отно­сящиеся к недобросовестной и нечестной рекламе, и ут­вердил некоторые общие положения об ответственности рекламодателей и других участников рекламного про­цесса. Данный Кодекс есть попытка самих рекламода­телей определить рамки своей рекламной деятельности и предложить всем официальным организациям страны этот документ в качестве руководства в их практической деятельности.

Основные принципы, положенные в основу доку­мента, гласят, что реклама должна быть безупречной, благопристойной, правдивой, честной, отвечать прин­ципам добросовестной конкуренции. Особое внимание Кодекс уделяет правдивости содер­жащейся в рекламном сообщении информации, в том числе о природе, составе, методе производства, дате вы­пуска, стране происхождения и других характеристиках товара, его потребительских свойствах, цене, условиях платежа, послепродажном обслуживании, авторских правах и правах на промышленную собственность, офи­циальном признании или одобрении, награждении меда­лями или дипломами и т. д. Подобные требования к рекла­ме закреплены и в российском законодательстве.

Положения, закрепленные в Международном кодек­се рекламы, были предназначены для того, чтобы ими ру­ководствовались в законотворческой и оперативной рабо­те соответствующие национальные органы и организа­ции. Проследим, как осуществлялось законодательное воплощение данных принципов, на примере Европейской конвенции о трансграничном телевидении (ЕКТТ). Во­просам рекламы посвящена глава 3 Конвенции, которая в основных чертах повторяет положения Кодекса. Рек­ламные объявления должны быть добросовестными и честными, не должны вводить в заблуждение и наносить ущерб интересам потребителя. Адресованная детям или использующая детей реклама не может причинять вред их интересам и должна учитывать их особую восприим­чивость. Рекламодатель не вправе редактировать или влиять на содержание программ. ЕКТТ дает практически применимое и развернутое определение спонсорства, вводя на него ограниче­ния, которые не позволяют призывать к покупке товаров или услуг спонсора. Таким образом, положения, закрепленные в Меж­дународном кодексе рекламы, нашли свое отражение в Ев­ропейской конвенции о трансграничном телевидении и в практике деятельности европейских государств.

Например, в Великобритании Управление по стандар­там рекламы, созданное самим рекламным бизнесом, следит за выполнением собственного Кодекса рекламы. Этот этический кодекс включает положения о пристой­ной, достоверной, скрытой рекламе, правах частных лиц не быть без их согласия использованными в рекламных целях. Великобритания (и в несколько меньшей степени другие государства Британского Содружества) в своем регулировании рекламы во многом полагаются на орга­ны саморегулирования. Комитет по рекламным стандар­там Великобритании (The UK's Advertising Standards Authority) считается самым большим, самым активным и лучше всех финансируемым органом саморегулирова­ния в области рекламы в мире. Он поддерживается пра­вительством; две трети его руководящего органа — Сове­та — состоят не из представителей рекламной индуст­рии. В основе деятельности этого органа саморегулиро­вания лежит Кодекс рекламной практики Великобритании.

Другие страны системы общего права, в отличие от Великобритании, имеют значительный контроль за рек­ламой со стороны специальных государственных орга­нов. Комиссия по торговой практике Австралии (Australia's Trade Practices Commission) занимается жалобами на рек­ламу общего характера. Органы саморегулирования в Австралии следят, главным образом, за соблюдением ко­дексов о рекламе отдельных товаров.

Новая Зеландия имеет относительно новое реклам­ное законодательство, принятое под давлением Комиссии по коммерции (Commerce Commission), с менее активной ролью органов саморегулирования.

Страны континентальной системы права в меньшей степей делают упор на контроль со стороны государствен­ных органов и в большей степени — на судебные иски от заинтересованных лиц и (или) саморегулирование.

Регулирование рекламной деятельности в Италии строится на судебных исках конкурентов; обществен­ным организациям потребителей запрещено приносить иски по делам о рекламе, что специально оговорено в законодательстве. Похожая ситуация — в Японии, которая основной упор делает на саморегулирование. Философия конфуцианства и культура Востока усиливают необходимость выполнения общественных требований. По этой причине официальное судебное разбирательство считается в Японии позором и все спорные вопросы обычно разрешаются на неофици­альном уровне и в конфиденциальном порядке.

В Голландии и судебные иски частных лиц, и саморегули­рование играют важную роль в разрешении проблем, свя­занных с рекламой. В этой стране, как и в Великобрита­нии, решения органа саморегулирования — Комитета по рекламным стандартам (the Advertising Standard Committee) — могут быть пересмотрены в судебном порядке.

Скандинавские страны, в частности Швеция, учреж­дением квазигосударственного органа — омбудсмена, за­нимающегося потребителей (the consumer ombudsman), — фактически заменили существовавшие органы саморе­гулирования. По своим функциям этот орган очень по­хож на Федеральную торговую комиссию США, т. к. зани­мается рассмотрением жалоб на рекламу, разрешает их по существу и в необходимых случаях ведет судебные процессы с рекламодателями.

Организация контроля за рекламой в Ирландии име­ет много общего со скандинавскими странами, в частно­сти в том, что в компетенцию Директора по делам потре­бителей (the Director of Consumer Affairs) входит обраще­ние в суд по делам о ненадлежащей рекламе.

Германия же, напротив, свое регулирование рекла­мы строит на судебных исках конкурентов и обществен­ных организаций потребителей. В силу особенностей немецкого законодательства истцы в Германии без осо­бых сложностей могут добиться предварительного су­дебного постановления. По этой причине судебные спо­ры, связанные с рекламой, в Германии распространены наиболее широко по сравнению с любой другой страной.

Франция, Люксембург и Бельгия также разрешают общественным организациям потребителей приносить иски, связанные с рекламой. Эти три страны и осталь­ные страны Западной Европы находятся как бы между двумя европейскими полюсами в регулировании рек­ламной деятельности — Италией и Германией, — имея сбалансированное сочетание саморегулирования, госу­дарственного контроля и контроля со стороны конкурен­тов и потребительских организаций.

В Соединенных Штатах Америки, несмотря на то, что 1 -я поправка к Конституции США запрещает государ­ству вмешиваться в содержание публикаций средств массовой информации, а реклама признается частью со­держания этих публикаций, в результате целого ряда ре­шений судов, в том числе Верховного суда, создалось об­щее понимание того, что реклама подлежит ограничени­ям более строгим, чем другие формы свободы слова. Вла­сти могут заниматься регулированием недостоверной или вводящей в заблуждение рекламы, рекламы незаконных товаров и услуг, например некоторых видов оружия. Что же касается достоверной рекламы законных товаров и услуг, то и здесь возможны ограничения на ее распростра­нение, но только на уровне штатов, только в случае защи­ты существенных интересов населения и при наличии доказательств того, что эти ограничения действительно будут способствовать такой защите и не выйдут за иско­мые пределы. В результате этого в отдельных штатах США не разрешается реклама игорного бизнеса, лотерей, существуют определенные ограничения на время показа рекламы оружия, места щитовой рекламы алкоголя и та­бака, некоторые другие ограничения.