Otvety_na_voprosy
.pdfКосвенное вмешательство предполагает осуществление государственного регулирования посредством использования основных
инструментов государственной экономической политики, которыми являются налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.
Вопрос №26
Понятие и цели и инструменты кредитно-денежной политики Центрального банка
В процессе экономического регулирования государство широко использует денежнокредитные меры. Как и финансовый механизм, они имеют двойственный аспект выражения. С одной стороны, - это составная часть всего комплекса экономической политики. С другой - кредитное регулирование выступает важным инструментом государственного вмешательства в экономику.
Государственное регулирование при помощи денежнокредитных инструментов - это количественное изменение, во-первых, предложения свободных денег, и, во-вторых, ``цены кредита'' - процента. Последний определяет спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов, т.е. формирование кредитных ресурсов.
Как известно, государственная экономическая политика, ориентированная в первую очередь на использование денежно-кредитных средств, называется монетаристской. Ее предпосылками являются развитая рыночная экономика, эффективные институциональная и юридическая инфраструктуры, укоренившаяся предпринимательская психология. Имеются в виду массовое, логичное с экономической и юридической точек зрения поведение хозяйствующих субъектов, высокая степень их зависимости от кредита, низкие и прогнозируемые показатели инфляции, сбалансированный бюджет, упорядоченный государственный долг.
Конечные цели кредитноденежной политики:
а) экономический рост;
б) полная занятость;
в) стабильность цен;
г) устойчивый платежный баланс.
Они реализуются кредитноденежной политикой как одним из направлений экономической политики в целом (наряду с налоговой, бюджетной, валютной, внешнеторговой, структурной и т.д.).
Промежуточные цели (ориентиры):
а) денежная масса;
б) ставка процента;
в) обменный курс.
Они непосредственно относятся к деятельности Центрального банка и осуществляются в рыночной экономике с помощью, в основном, косвенных инструментов.
По своему содержанию кредитно-денежная политика - совокупность мероприятий ЦБ в области денежного обращения и кредита по воздействию на макроэкономический процесс. Цель данных мер выступает как частное преломление общей государственной линии на обеспечение равновесного и устойчивого развития экономики. При этом политика ЦБ, направленная на поддержание на определенном уровне денежной массы, рассматривается как жесткая монетарная политики; ставки процента - как гибкая монетарная политика.
Передаточный механизм кредитно - денежной политики достаточно сложен. Можно выделить четыре его звена:
1)изменение величины реального предложения денег;
2)изменение ставки процента на денежном рынке;
3)реакция совокупных расходов (особенно инвестиционных) на динамику ставки процента;
4)изменение объема выпуска в ответ на изменение совокупного спроса (совокупных расходов).
Как видно, между изменением предложения денег и реакцией совокупного предложения расположены еще две промежуточные ступени, прохождение через которые существенно влияет на конечный результат. Кредитно-денежная политика имеет значительный внешний лаг - время от принятия решения до его результата. Влияние ее на размер ВНП в значительной степени связано (через колебания ставки процента) с изменением инвестиционной активности в экономике, что само по себе является достаточно длительным процессом. Это также осложняет ее проведение, так как запаздывание результата может даже ухудшить ситуацию. Например, антициклическое расширение денежной массы (и снижение процентной ставки) для предотвращения спада может дать результат, когда экономика будет уже на подъеме и вызовет нежелательные инфляционные процессы.
Субъектом кредитноденежной политики является Центральный банк. Согласно закону, он выполняет установки правительства, но в то же время, как правило, не является правительственным институтом. ЦБ имеет определенную степень самостоятельности. Такие права даны ему на основе принципа разделения власти. В условиях сложной экономической ситуации правительство не может требовать от кредитного центра решения своих финансовых проблем за счет выпуска дополнительного количества денежной массы.
Совокупность задач ЦБ в деле реализации экономической политики содержит два направления.
1.Обеспечение национальной экономики полноценной валютной системой, так как устойчивая валюта - важнейший элемент инфраструктура рынка.
2.ЦБ предписана функция влияния на кредитную деятельность частных (коммерческих) банков в интересах макроэкономической политики.
Таким образом, в сфере кредитноденежного обращения государство проводит свою политику, используя кооперацию с ЦБ. В производственной же сфере оно не имеет столь действенного рычага влияния. Это не случайно. Данный сектор должен иметь высокую степень свободы и независимости, что требуется самой рыночной природой. Государство ориентируется при этом на косвенные пути воздействия - через кредитно-денежное обращение, которое является своего рода кровеносной системой экономики.
Эффективность кредитно-денежной политики в современных условиях в значительной мере определяется степенью доверия к политике ЦБ, а также степенью его независимости от исполнительной власти. Последняя с трудом поддается точной оценке и определяется , как правило, на основе некоторых формальных критериев : частота сменяемости руководства ЦБ, границы участия банка в кредитовании государственного сектора, решение проблем бюджетного дефицита и другие официальные характеристики, зафиксированные в уставе банка
Вопрос №27
Пропорциональный налог, прямые и косвенные налоги, чистые налоги. Налоговая политика и теория «Экономики предложения». Кривая Лаффера
Налоги - это обязательные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц.
Прямые налоги взимаются с непосредственного владельца объекта налогообложения. Среди этого вида налогов наиболее известен подоходный налог, хотя с точки зрения истории налогообложения он еще достаточно молод (впервые он был введен в Англии в 1799 г., а в
США применяется лишь с 1913 г.). Примерами прямых налогов могут также служить налог на прибыль, налог на наследство и дарения, налог на имущество.
Косвенные налоги, в отличие от прямых, уплачиваются конечным потребителем облагаемого налогом товара, а продавцы играют роль агентов по переводу полученных ими в счет уплаты налога средств государству. Некоторые из них даже указываются отдельной строкой в счете за товар или на его ценнике. К таким налогам относятся налог на добавленную стоимость (НДС), налог с продаж, акцизы (аналог налога с продаж, дополнительно начисляемый на определенные виды товаров - алкоголь, табак, деликатесы, ювелирные изделия и др., который иногда называют «налогом на вредные привычки» или роскошь), таможенные пошлины.
Косвенные налоги являются наиболее весомой частью налоговых платежей в федеральный бюджет РФ. Так, в бюджете РФ на 1998 г. доля доходов государства, полученных за счет косвенных налогов, составляла приблизительно 80% от суммы всех налоговых поступлений.
Пропорциональный налог - это налог, при котором налоговая ставка остается неизменной, независимо от стоимости объекта обложения. К такого рода налогам, в частности, относятся налоги на имущество предприятий и физических лиц. Вне зависимости от различной стоимости имущества разных предприятий при начислении этого налога в России действуют равные ставки налога.
НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА - составная часть финансовой политики. Представляет собой систему правовых норм и организационно-экономических мероприятий регулирующего характера, принятых и осуществляемых органами государственной власти (на федеральном и региональном уровнях) и органами местного самоуправления в сфере налоговых отношений с организациями и физическими лицами. Цели налоговой политики:
1)обеспечивать полноценное формирование доходов бюджетной системы РФ, необходимых для финансирования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению соответствующих функций и полномочий;
2)содействовать устойчивому развитию экономики, приоритетных отраслей и видов деятельности, отдельных территорий, малого предпринимательства;
3) обеспечивать социальную справедливость при налогообложении доходов физических лиц.
Налоговая политика формируется и реализуется на федеральном, региональном и местном уровнях в пределах соответствующей компетенции. На региональном уровне система регулирующего воздействия может осуществляться по тем налогам, которые законодательно закреплены за субъектами РФ, или в пределах установленных ставок по регулирующим доходным источникам (налогам).
Еще одним важным направлением современного экономического анализа является теория экономики предложения, завоевавшая популярность в 1970-1980-е гг. Виднейшим ее представителем является американский экономист Артур Лаффер. Появление теории экономики предложения было обусловлено серьезным кризисом государственного регулирования рыночной экономики на основе кейнсианских рецептов, который с полной силой проявился в начале 70-х гг. Западная экономическая мысль перешла к активному поиску новых методов оздоровления экономики, которые, как стало ясно в дальнейшем, опирались главным образом на неоклассические, в частности, на монетаристские взгляды и подходы.
В самом названии теории - «экономика предложения» - авторы противопоставляют ее кейнсианству, которое главное внимание уделяет регулированию спроса. С их точки зрения Лаффера и его сторонников, решающим фактором экономического развития является не спрос, а предложение.
Один из основных постулатов теории «экономики предложения» -уменьшение вмешательства государства в экономические процессы и стимулирование частной инициативы и предпринимательства. Особая роль при этом отводилась государственным финансам: уменьшению налогов, сокращению государственных расходов, уменьшению количества денег в обращении с помощью соответствующей политики в области государственного кредита. Положения и выводы теоретиков экономики предложения стали одним из важных элементов политики «рейганомики» в США в 80-е годы, в рамках которой произошло резкое уменьшение ставок подоходного налога.
Кривая Лаффера описывает связь между ставками налогов и налоговыми поступлениями в госбюджет.
Согласно концепции американского экономиста Артура Лаффера, наиболее известного сторонника теории экономики предложения (см. подробнее гл. 26), стремление правительства пополнить казну, увеличивая налоговый пресс, может привести к противоположным результатам. Это и продемонстрировал американский ученый при помощи своей известной кривой.
На рис. 22.1 можно увидеть
графическую интерпретацию основной идеи
Лаффера. Поступление налогов в госбюджет (т) от кладывается на оси абсцисс, на оси ординат - предельная налоговая ставка (i). В данном Случае предполагается, что речь идет о ставке подоходного налога. По мере роста ставок налога от 0 до 100% доходы государственного бюджета (налоговая выручка) будут вначале расти от 0 до некоего максимального уровня (точки М, соответствующей, допустим, 50% ставке налога), а затем снижаться опять до 0. Мы видим, что стопроцентная ставка налога дает такие же поступления в бюджет, как и нулевая ставка: налоговые доходы госбюджета просто отсутствуют. Ставка налога, изымающая весь доход, является ничем иным, как конфискационной мерой, в ответ на которую легальная деятельность будет просто сворачиваться или «уходить в тень».
Лаффер считал, что, если экономика находится, например, в точке К, то сокращение налоговых ставок будет приближать налоговую выручку к уровню точки М, т. е. к максимальному уровню доходов государственного бюджета. Этот результат, по Лафферу, связан с тем, что более низкие налоговые ставки могут повысить стимулы к труду, сбережениям и инвестициям и в целом приведут к расширению налоговой базы. Снижение налоговых ставок, вызывая стимулы к расширению производст ва и занятости, уменьшит необходимость трансфертных выплат, например, пособий по безработице, уменьшится социальная нагрузка на бюджет. Таким образом, если экономика находится в той области кривой Лаффера, которая выше точки М, мероприятия по снижению налоговых ставок приведут к увеличению доходов госбюджета. Повышение же налоговых ставок целесообразно лишь в той области, которая находится ниже точки М, например, в точке L.
Вопрос №28
Бюджетный профицит, дефицит и способы его финансирования. Дискреционная и не дискреционная налогово-бюджетная политика. Встроенные стабилизаторы
Дефицит федерального бюджета и его финансирование
Входе составления и рассмотрения бюджета может выясниться, что бюджет будет сведен с превышением расходов над доходами, т. е. с дефицитом.
Вмировой практике безопасным уровнем бюджетного дефицита считается его объем не более 3% от ВВП. В 1991-1999 гг. бюджетные дефициты в России были значительными. В 1997 г. сложился особенно большой дефицит, и законодательная власть была вынуждена осуществить секвестр бюджетных расходов.
Вслучае принятия бюджета на очередной год с дефицитом, одновременно утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.
Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются: 1. Внутренние источники, а именно:
кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях;
государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
2. Внешние источники следующих видов:
государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
кредиты правительств иностранных государств, юридических лиц и международных финансовых организаций в иностранной валюте.
Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Это означало бы, что дефицит финансируется за счет денежной эмиссии.
БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ
Бюджетный дефицит — состояние бюджета, характеризующееся превышением объема предусмотренных в бюджете расходных обязательств над объемом планируемых в нем доходов и ведущее к образованию отрицательного сальдо бюджета.
Дефицит бюджета должен быть сбалансирован, для чего существует целый ряд специальных методов.
Механизм образования дефицита или профицита государственного бюджета может быть представлен следующим образом (рис.31):
Сбалансированный бюджет — равенство доходов и расходов бюджета.
Дефицит бюджета - это превышение расходов госбюджета над его доходами.
Профицит бюджета — превышение бюджетных доходов над расходами.
Возникновение бюджетного дефицита не является идеальной ситуацией для национальной экономики. Покрытие дефицита бюджета осуществляется специальными финансовыми методами:
выпуск в обращение дополнительной денежной массы (инфляция);
выпуск облигаций государственного займа (внутренний долг);
финансирование и кредитование других государств (внешний долг).
Все источники финансирования дефицита госбюджета можно представить следующим образом
(рис. 32):
Рис. 32. Структура источников финансирования дефицита государственного бюджета
Дефицит госбюджета — показатель «нездоровья» национальной экономики. Он подлежит урегулированию в направлении сокращения.
Общими же мерами по регулированию (сокращению) дефицита госбюджета являются:
реорганизация налоговой системы в сторону повышения ее эффективности;
реструктуризация государственного внешнего долга;
усиление контроля за расходованием бюджетных средств;
сокращение расходов бюджета на дотации убыточным отраслям;
упорядочение действующей системы социальных льгот.
ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА
Крайне редко при составлении бюджета складывается противоположное дефициту бюджета состояние — его профицит, т. е. превышение доходов над расходами.
Если в стране в течение ряда лет бюджет дефицитен, то первый шаг по его регулированию — создание бюджетного профицита или выработка возможностей по сокращению многолетнего дефицита.
Следует обратить особое внимание на понятие "первичный профицит". Это понятие используется при оценке возможностей сокращения государственного долга.
Первичный профицит означает, что доходы бюджета за вычетом привлеченных займов должны превышать расходы, уменьшенные на величину обслуживания государственного долга (проценты и погашение основной суммы).
Первичный профицит показывает, что часть доходов бюджета идет на погашение государственного долга (т. е. бюджетные доходы минус займы больше бюджетных расходов минус выплаты по государственному долгу).
Реально это означает следующее:
ДБ — К > РБ — ОГД,
где:
ДБ — доходы госбюджета;
К — кредиты и займы;
РБ — расходы госбюджета;
ОГД — обслуживание госдолга (выплата процентов и погашение капитальной части долгов).
Вслучае бюджетного профицита при составлении бюджета согласно статьи 88 Бюджетного кодекса РФ следует:
сократить привлечение доходов от продажи государственной собственности;
предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.
Дискреционная и недискреционная налогово-бюджетная политика Возможной мерой является и сокращение налоговых доходов бюджета.
Кейнсианцы за. Депрессиястимулирование Э для полной занятости, снизить налоги, стимулировать совокупные расходы и наоборот. Классики против, но за см ниже, тк. временной лагнесовпадение, еще хуже, если ситуация выправится сама. Автоматическая системавстроенный стабилизатор. Прогрессивная с-ма налогообложения, кот снижает / повышает налог для развития в спаде или при Э в перегреве. Вопрос №51: Государственный долг (внутренний и внешний) и его влияние на Э развитие страны Гос долг – это сумма бюджетных дефицитов за вычетов накопленных бюджетных профицитов, или излишков. Внутренний долг – то, что государство взяло взаймы для финансирования дефицита гос бюджета внутри страны. Внешний долг – займы гос-ва за рубежом. Рефинансирование долга – выпуск серий гос цб, выручка от которых идет на выплату процентов по предыдущим сериям. 17 августа 1998 года. Если же облигации идут не на решение структурных проблем экономики, то пирамида может рухнуть. Когда же бюджетных средств не хватает, государство может объявить об отказе выплачивать проценты и погашать свои обязательства перед внутренними или внешними инвесторами, то есть объявить суверенный дефольт. А это и есть банкротство государства. Повышать налоги можно скорее теоретически. Станок – гиперинфляция.
Встроенные стабилизаторы
Описанные выше механизмы фискальной политики действуют избирательно, то есть они направлены на отдельных людей или социальные группы, специально для этого намеченные. Одним из основных недостатков такой фискальной политики, несмотря на то, что она вступает в действие своевременно, является возможное запаздывание мер, принимаемых для коррекции сокращений или инфляционного роста, то есть для оказания на них положительного воздействия. Однако было бы неправильным считать инструменты фискальной политики встроенными стабилизаторами.
Встроенные стабилизаторы являются ―автоматическими‖, поскольку они вступают в действие, когда это необходимо, без специальных действий со стороны Президента. Они называются стабилизаторами, поскольку помогают увеличить расходы во время спада и сократить их в периоды инфляции. Стабилизаторы стимулируют рост государственных расходов, снижают налоги или воздействуют в периоды спада на оба фактора. Во время подъема, когда личные доходы и цены растут, встроенные стабилизаторы действуют в противоположном направлении, сокращая государственные расходы и увеличивая налоги.
Одним из встроенных стабилизаторов является налог на личные доходы. В периоды сокращения и спада личные доходы уменьшаются и, следовательно, облагаются налогом по более низкой ставке. Таким образом, в течение спада население сталкивается со снижением налогов. В периоды бума инфляция гонит заработную плату и жалованье вверх. По мере этого люди перемещаются во все более высокие налоговые корзины. Повторим еще раз, что налоговая политика, повышая ставки, автоматически способствует достижению целей финансирования бюджета в периоды инфляционного роста.
Еще одним инструментом, действующим как встроенный стабилизатор, является сокращение или увеличение государственных расходов для того, чтобы справиться с явлениями спада в экономике или инфляцией. К таким расходам относятся пособия по безработице и выплаты по социальному обеспечению, осуществляемые в национальном масштабе. Во время высокой инфляции государственные расходы автоматически возрастают, поскольку увеличивается число тех, кто на законных основаниях может претендовать на получение пособия по безработице или социальному обеспечению.
И наоборот, когда ситуация в хозяйстве улучшается, уровень безработицы снижается и государственные расходы на эти программы автоматически падают.
В периоды процветания и высокой занятости налоги автоматически возрастают, наполняя фонды страхования по безработице. Это помогает снизить расходы, когда свирепствует инфляция, и дает возможность воспользоваться этими деньгами, когда появляется угроза спада в экономике.
Вопрос №29
Государственный долг и его экономические последствия
Государственный долг, его виды и последствия
Государственный долг представляет собой сумму накопленных бюджетных дефицитов, скорректированную на величину бюджетных излишков (если таковые имели место). Государственный долг, таким образом, это показатель запаса, поскольку рассчитывается на определенный момент времени (например, по состоянию на 1 января 2000 года) в отличие от дефицита государственного бюджета, являющегося показателем потока, поскольку рассчитывается за определенный период времени (за год). Различают два вида государственного долга: 1) внутренний и 2) внешний. Оба вида государственного долга были рассмотрены выше.
По абсолютной величине государственного долга невозможно определить
его бремя для экономики. Для этого используется показатель отношения величины государственного долга к величине национального дохода или ВВП, т.е. d = D/Y. Если темпы роста долга меньше, чем темпы роста ВВП (экономики), то долг не страшен. При низких темпах экономического роста государственный долг превращается в серьезную макроэкономическую проблему.
Опасность большого государственного долга связана не с тем, что правительство может обанкротиться. Подобное невозможно, поскольку, как правило, правительство не погашает долг, а рефинансирует, т.е. строит финансовую пирамиду, выпуская новые государственные займы и делая новые долги для погашения старых. Кроме того, правительство для финансирования своих расходов может повысить налоги или выпустить в обращение дополнительные деньги.
Серьезные проблемы и негативные последствия большого государственного долга, заключаются в следующем:
·Снижается эффективность экономики, поскольку отвлекаются средства из
производственного сектора экономики как на обслуживание долга, так и на выплату самой суммы долга;
·Перераспределяется доход от частного сектора к государственному;
·Усиливается неравенство в доходах;
·Рефинансирование долга ведет к росту ставки процента, что вызывает
вытеснение инвестиций в краткосрочном периоде, что в долгосрочном периоде может привести к сокращению запаса капитала и сокращению производственного потенциала страны;
·Необходимость выплаты процентов по долгу может потребовать повышения налогов, что приведет к подрыву действия экономических стимулов
·Создается угроза высокой инфляции в долгосрочном периоде
·Возлагает бремя выплаты долга на будущие поколения, что может привести к снижению уровня их благосостояния
·Выплата процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП за рубеж
·Может появиться угроза долгового и валютного кризиса
Вопрос №30
Определение и измерение экономического роста
Экономический рост может измеряться в физическом выражении (физический рост) и стоимостном (стоимостное роста). Первый способ надежнее, поскольку не подлежит влиянию инфляции, но не универсальный. Рассчитывая темпы экономического роста в физическом выражении, невозможно найти единый общий показатель для производства различных изделий. Поэтому, как правило, используется второй способ, но именно этот показатель трудно лишить инфляционного влияния.
На макроэкономическом уровне основными показателями динамики экономического роста являются: рост объема ВВП или НД; темпы роста ВВП или НД в расчете на душу населения; темпы роста промышленного производства в целом по основным отраслям и на душу населения.
Экономический рост определяется определенными факторомы. В экономической науке распространилась теория трех факторов производства, родоначальником которой был Ж.-Б. Сэй. Суть ее состояла в том, что стоимость продукта создается трудом, землей и капиталом.
Позже производственные факторы получили более широкое толкование. Ими считают: труд, землю, капитал, предпринимательскую способность, научно-технический прогресс. Одновременно они являются основными комплексными факторами экономического роста. их можно перегрупуваты по внешне-и внутриекономичнимы элементами и выделить внешние и внутренние факторы (например, капитал может поступить в страну извне или может быть мобилизованных внутри страны и т.д.). Темпы экономического роста всегда воплощаются в динамике общественного продукта, которая обусловлена количественным увеличением факторов производства или их усовершенствованием. Соответственно различают экстенсивный и интенсивный типы расширенного воспроизводства. Экстенсивный тип воспроизводства - расширение масштабов производства на неизменной технической основе за счет дополнительного привлечения материальных и трудовых ресурсов.
Экстенсивный тип характерен для стран, которые имеют резервы трудовых и сырьевых ресурсов. В высокоразвитых странах всегда наступает момент, когда количественное наращивание факторов производства становится невозможным, возможности экстенсивного развития исчерпываются, возникает необходимость перехода к более развитого и эффективного типа воспроизводства - интенсивного.
Интенсивный тип воспроизводства - рост масштабов производства путем качественного совершенствования факторов производства: применение прогрессивных средств труда, повышение квалификации работников, совершенствования использования имеющихся ресурсов. Это новый тип экономического роста, который имеет качественно новые ориентиры: повышение эффективности использования средств производства и увеличение объема и качества продукции при неизменных материальных и трудовых ресурсов. Анализируя интенсивный тип экономического роста, необходимо отличать: Факторы интенсификации - за их счет происходит совершенствование средств производства и рабочей силы.
Интенсивные факторы экономического роста - результативные показатели, которые влияют на увеличение общественного продукта, а именно: рост производительности труда, повышение фондовиддачи, снижение материалоемкости.
Производительность труда - производство определенного объема продукции за единицу времени. Обращен показатель, т.е. затраты живого труда в расчете на единицу произведенной продукции - трудоемкостью. Фондовиддача рассчитывается как отношением объема произведенной продукции к стоимости основных производственных фондов. Обращен показатель - фондомисткисть. Материаловиддача - это отношение объема произведенной продукции к стоимости предметов труда или материальных затрат. Обращен показатель - материаломисткисть.
Интенсивный тип экономического роста означает увеличение производства чистого национального продукта вследствие лучшего использования имеющихся ресурсов, повышения его качества.
Главным источником экономического роста является фонд накопления. Основной проблемой теории экономического развития является увеличение объема производственных мощностей или ВНП при полной занятости. Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы.
Безработица - разница между количеством лиц, которые на определенный момент является рабочей силой, и количеством лиц, задействованных в производстве. Выделяют фрикционная, структурное и циклическое безработицы. Фрикционная безработица в каждой экономике неизбежно и, в некоторой степени, желаемое. Объясняется это тем, что немало сотрудников, которые добровольно стали безработными, переходят с низкооплачиваемая на вищеоплачувану и квалификованишу работу. Структурное безработицы обусловливают значительные изменения структуры потребительского спроса и технологии, которые, в свою очередь, изменяют структуру совокупного спроса на рабочую силу. Циклическое безработицы предопределяет спад, т.е. фазу экономического цикла, которой свойственна недостаточность общих, совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.
Среди экономистов бытует мнение, что фрикционные и структурное безработицы являются неизбежными, а потому сумму уровней фрикционного и структурного безработицы считают естественным безработицей.
Экономика, в которой отсутствует цикличное безработицы (существует лишь естественное), характеризуется полной занятостью. Когда экономика не может создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг не реализуется. Безработица не позволяет обществу постоянно двигаться вперед. Экономисты считают такую потерянную продукцию отставанием ВНП. Это отставание определяется объемом, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП, который определяется с учетом наличия естественного уровня безработицы при нормальных темпов экономического роста. Отношение между уровнем безработицы и отставанием ВНП определяется законом Оукена, который указывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. Это отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с конкретным уровнем безработицы.
Правильное решение этой проблемы имеет большое практическое значение, поскольку способствует преодолению ограниченности ресурсов и расширению возможности экономики удовлетворять потребности общества.
Факторы экономического роста делятся на три группы: факторы предложения, которые охватывают задействованы природные и трудовые ресурсы, объем основного капитала, современные технологии; факторы спроса - уровень совокупных расходов на приобретение факторов предложения; факторы распределения - уровень эффективности использования приобретенных ресурсов.
По экстенсивного развития изменение соотношения между факторами происходит равномерно, достижение максимума производства продукции зависит главным образом от состояния экономических ресурсов, особенно сочетания затрат труда и капитала, и лишь в определенной степени от уровня научно-технического прогресса, который становится ведущим элементом интенсивного экономического роста. Об этом впервые заявил в 50 ^ е годы профессор Массачусецького технологического института Р.-М. Солоу. С развитием и освоением достижений НТП интенсивные факторы становятся преимуществами. Но в действительности четко выраженного экстенсивного и интенсивного типа экономического роста не существует, можно лишь выявлять преимущества интенсивного или экстенсивного типа экономического роста.