Методичка по ПО

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет Кафедра уголовного процесса

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Учебно-методические материалы для студентов факультета заочного обучения направления - 030500.62 «Юриспруденция» степень (квалификация) – бакалавр юриспруденции

КРАСНОДАР 2012

2

Попов Е.А., Пивень А.В., Ильницкая Л.И., Савельева Н.В., Зубенко Е.И. Правоохранительные органы: Учебно-методические материалы для студентов факультета заочного обучения направления - 030500.62 «Юриспруденция» степень (квалификация) – бакалавр юриспруденции / Под ред. Р.В. Костенко. - Краснодар, 2012. - 50 с.

Учебно-методические материалы рассмотрены и одобрены методической комиссией юридического факультета.

Печатается по решению ученого совета юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета.

3

4

1. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Учебная дисциплина «Правоохранительные органы» дает студентам первые представления о задачах, функциях, основных направлениях деятельности, полномочиях, порядке образования и о взаимодействии между собой данных органов. Данный курс призван сформировать у студентов понимание таких категорий, как конституционный контроль, правосудие, принципы правосудия, судебная система, прокурорский надзор, предварительное расследование и другие, без усвоения которых немыслима деятельность юриста.

Учебные занятия по правоохранительным органам состоят из лекционных и практических занятий. На практических занятиях рассмотрение теоретических вопросов осуществляется вместе с решением задач и выполнением заданий в тетради для практических занятий. Изучение правоохранительных органов происходит в течение одного семестра. По окончании семестра студенты сдают экзамен.

При рассмотрении вопросов дисциплины необходимо руководствоваться программой курса “ Правоохранительные органы” и учебнометодическими материалами по правоохранительным органам.

В связи с реформированием правового регулирования статуса и деятельности правоохранительных органов особое значение приобретают лекции. Основным пособием при изучении курса наряду с лекциями является учебник для вузов.

5

Необходимо также использовать нормативный материал и дополнительную литературу, указанную в учебно-методических материалах по правоохранительным органам.

Студенты должны систематически следить за публикациями в юридической печати, где помещаются вновь принятые нормативные акты.

В ходе изучения тем по курсу “ Правоохранительные органы” студентам следует обратить внимание на следующие указания.

При рассмотрении вопросов, посвящённых сущности правоохранительной деятельности, необходимо уяснить понятие, основные направления и отличительные признаки правоохранительной деятельности, соотношение данной дисциплины с другими юридическими дисциплинами.

При изучении вопросов о судебной власти следует учитывать, что суд занимает особое положение в системе правоохранительных органов. Это проявляется, в том числе, во взаимодействии судебной власти с другими ветвями государственной власти. Кроме того, только суды осуществляют такой специфический вид деятельности, как отправление правосудия. Исследование вопросов о понятии, признаках и значении правосудия в рамках судебной деятельности имеет важное значение и продолжается в теме «Понятие и виды правоохранительных органов и принципы правоохранительной деятельности”, в которой основы отправления правосудия характеризуются для всех видов судопроизводства.

Вопрос о статусе судей, присяжных и арбитражных заседателях рассчитан на детальное изучение правового статуса лиц, осуществляю-

6

щих конституционный контроль и отправляющих правосудие. Особое внимание следует уделить уяснению вопросов, посвящённых таким проблемам, как гарантии независимости судей и заседателей, требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи и к заседателям.

Конституционный Суд РФ традиционно рассматривается первым среди всех судов России. Данное положение обусловлено тем, что Конституционный Суд России играет особую роль в укреплении законности посредством осуществления конституционного контроля. Студентам необходимо уяснить сущность и особенность конституционного контроля, а также тот факт, что, в отличие от арбитражных судов или судов общей юрисдикции, Конституционный Суд России и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации не образую единой централизованной системы.

Вопросы, посвящённые характеристике системы арбитражных судов и судов общей юрисдикции должны быть изучены в разрезе тех новелл, которые коснулись вопросов организации и деятельности указанных судов.

Далее студенты должны освоить тему, посвящённую органам прокуратуры, деятельность которых также имеет важное значение для обеспечения законности в Российской Федерации. Организация органов прокуратуры и наличие особых полномочий по осуществлению прокурорского надзора способствует реализации стоящих перед прокуратурой задач.

Особое внимание студентам необходимо уделить изучению темы «Органы полиции РФ». Это обусловлено принятием принципиально

7

нового федерального закона о создании правоохранительного органа, назначением которого является защита жизни, прав и свобод человека и гражданина, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности, а также обеспечение общественной безопасности.

В теме об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие необходимо уяснить сущность и отличительные признаки каждого вида деятельности, правовое положение органов и должностных лиц, осуществляющих эту деятельность.

Отдельная тема посвящена органам юстиции, обеспечивающим правоохранительную деятельность, к которым относятся служба судебных приставов, органы исполнения наказания, адвокатура и нотариат. Эти органы призваны осуществлять деятельность в сфере юстиции по исполнению судебных актов, оказанию юридической помощи, представительству и защите прав и интересов физических и юридических лиц. Студентам необходимо рассмотреть правовой статус адвоката, нотариуса, а также назначение и порядок образования органов адвокатуры и нотариата.

Подводит итог изучения данного курса тема “ Юридическая служба и правовая работа”, в которой студентам надлежит изучить, какие органы и лица осуществляют данную часть правоохранительной деятельности, порядок ее организации.

8

2.Т Е М А Т И Ч Е С К И Й П Л А Н

9

3.Р А Б О Ч А Я П Р О Г Р А М М А

Тема 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ"

Значение курса "Правоохранительные органы" в профессиональной подготовке юристов. Важнейшие этапы развития дисциплины.

Предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы". Соотношение данной дисциплины с наукой уголовного процесса, гражданского процесса, арбитражного процесса, государственного права, административного права и иными юридическими дисциплинами.

Законодательные и иные правовые акты, регулирующие организацию правоохранительных органов. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию и юридическому значению.

Тема 2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Понятие правоохранительной деятельности, ее основные направления (виды) и признаки, которыми она обладает.

Правоохранительные органы, их понятие и виды. Система правоохранительных органов, их взаимодействие между собой и иными органами государственной власти. Общие понятия о структуре,

10

составе правоохранительных органов и об основных началах организации и деятельности данных органов.

Законодательные и иные правовые акты, регулирующие организацию правоохранительных органов. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию и юридическому значению.

Понятие и значение принципов правоохранительной деятельности. Отражение идей законности, гуманности и справедливости в принципах правоохранительной деятельности.

Система принципов правоохранительной деятельности, их взаимосвязь и взаимообусловленность.

Принцип законности.

Принцип осуществления правосудия только судом.

Принцип независимости судей и подчинение их только закону. Принцип осуществления правосудия на началах равенства

граждан перед законом и судом.

Принцип обеспечения права граждан на судебную защиту. Принцип состязательности и равенства прав сторон.

Принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту.

Принцип презумпции невиновности.

Принцип открытого /гласного/ судебного разбирательства. Принцип национального языка судопроизводства.

11

Тема 3. СУД (СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ) И ПРАВОСУДИЕ

Общее понятие власти. Понятие государственной власти. Сущность и отличительные признаки судебной власти.

Правовые способы осуществления судебной власти. Ее взаимодействие с законодательной и исполнительной властями.

Основные этапы развития судебной системы России и законодательства о ней. Становление российских судов. Система судов в соответствии с судебной реформой 1775 г. и 1864 г. Развитие судебной системы в советский период. Предпосылки и основные положения судебной реформы после 90-х годов. Результаты ее осуществления в настоящее время. Система судебных органов России и законодательство, регулирующее их деятельность. Понятие правосудия и его основные признаки. Роль и значение правосудия. Факторы, обуславливающие центральное место правосудия в составе полномочий судебной власти.

Тема 4. СТАТУС СУДЕЙ, ПРИСЯЖНЫХ И АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ

Неприкосновенность судей. Несменяемость судей, приостановление и прекращение их деятельности. Отставка судьи. Материальное обеспечение судей, меры их социальной защиты.

Порядок формирования судейского корпуса. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи всех судов судебной

12

системы России. Отбор кандидатов в судьи. Наделение судей полномочиями.

Квалификационные коллегии и аттестация судей, порядок их организации и основы деятельности. Судейское сообщество и его органы.

Требования, предъявляемые к присяжным и арбитражным заседателям и порядок формирования их списков. Отбор заседателей для участия в рассмотрении дел и сроки привлечения их к исполнению своих обязанностей. Основания для освобождения заседателей от исполнения обязанностей судьи по конкретному делу.

Гарантии независимости и неприкосновенности судей заседателей. Приостановление или досрочное прекращение их полномочий.

Тема 5. СИСТЕМА СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Понятие и содержание судебной системы России, и критерии ее организации. Законодательство о судоустройстве.

Понятие звена судебной системы. Суды с одинаковой структурой и полномочиями. Различие в компетенции судов различных звеньев.

Понятие судебной инстанции. Виды судебных инстанций. Признаки, определяющие каждую судебную инстанцию: предмет рассмотрения и задачи судебной инстанции; состав судей, входящих в суд той или иной инстанции; итоговые акты рассмотрения дела.

13

Соотношение понятий " звено судебной системы" и " судебная инстанция".

Суд первой инстанции, его отличительные признаки. Система судов первой инстанции и их компетенция.

Суд апелляционной инстанции и его полномочия.

Суд кассационной инстанции, его отличительные признаки. Система кассационных инстанций. Полномочия кассационной инстанции.

Суд надзорной инстанции, его отличительные признаки. Система надзорных инстанций.

Роль и место Конституционного Суда Российской Федерации в судебной системе. Понятие и правовая природа конституционного контроля. Отличие конституционного контроля от правосудия.

Порядок образования Конституционного Суда и законодательство, регламентирующее его деятельность. Принципы организации и деятельности Конституционного Суда РФ.

Конституционный/уставной/ суд субъекта федерации, его компетенция и правовой статус. Законодательство, определяющее порядок образования и полномочия конституционных судов субъектов федерации.

Порядок деятельности и компетенция мирового судьи. Порядок обжалования и опротестования судебных актов, постановленных им. Судебные участки и аппарат мирового судьи.

Районный суд - звено системы судов общей юрисдикции. Его общая характеристика и полномочия. Рассмотрение и разрешение

14

данными судами гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях.

Полномочия председателя суда. Организация работы в районном суде.

Общая характеристика судов субъектов федерации в судебной системе России. Компетенция судов субъектов федерации по рассмотрению и пересмотру гражданских и уголовных дел.

Президиум и судебные коллегии суда субъекта федерации, порядок его образования, судебные и иные полномочия.

Организация работы в суде субъекта федерации. Состав суда. Председатель суда субъекта федерации. Его судебные и иные

полномочия.

Верховный Суд РФ - высший судебный орган судов общей юрисдикции России по гражданским, уголовным, административным и иным подсудным им делам. Осуществление им судебного надзора за нижестоящими судами. Руководящие разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики. Рассмотрение и разрешение им дел в качестве суда первой инстанции, особенности проверки законности и обоснованности принятых им судебных актов. Кассационные и надзорные полномочия Верховного Суда РФ. Право законодательной инициативы.

Судебные коллегии и президиум Верховного Суда РФ, порядок их формирования, судебные и иные полномочия. Пленум Верховного Суда, его состав и полномочия. Порядок работы.

15

Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ, его задачи. Полномочия Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и председателей судебных коллегий.

Организация работы в Верховном Суде РФ.

Военные суды в системе судов России в качестве подсистемы судов общей юрисдикции, их задачи. Этапы развития военных судов. Законодательство, регламентирующее порядок их образования и деятельность.

Система военных судов и основы их организации. Подсудность дел военным судам. Компетенция военных судов различных звеньев.

Задачи арбитражных судов, их система, характер рассматриваемых дел. Принципы организации и деятельности арбитражных судов.

Порядок формирования, состав, структура и компетенция арбитражных судов всех звеньев судебной системы. Президиумы и судебные коллегии арбитражных судов, их состав и полномочия. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ. Его состав, полномочия и порядок работы.

Иные органы разрешающие экономические споры в сфере предпринимательства. Третейские суды. Их состав, порядок образования, полномочия.

Понятие организационного обеспечения деятельности судов. Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его полномочия по организационному обеспечению деятельности судов. Структура Судебного департамента. Система и состав его органов.

16

Тема 6. ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Цели и направления прокурорской деятельности.

Принципы организации и деятельности прокуратуры. Система органов прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ, ее состав, структура, компетенция. Ее руководство деятельностью нижестоящих прокуратур. Осуществление ею прокурорского надзора. Генеральный прокурор РФ, его полномочия и порядок назначения.

Прокуратура субъекта федерации, состав, структура и компетенция. Руководство деятельностью нижестоящих прокуратур.

Районная /городская/ прокуратура, ее компетенция и состав. Военная прокуратура, ее задачи. Система, состав и структура

органов военной прокуратуры.

Транспортная прокуратура, ее задачи. Система, состав и структура органов.

Природоохранная прокуратура, ее задачи и порядок формирования ее органов.

Прокуратура по надзору за учреждениями исполнения назначенных судом наказаний, ее задачи и порядок формирования ее органов.

Кадры органов прокуратуры. Порядок назначения прокуроров на должность и освобождения от нее. Требования, предъявляемые к этим лицам. Классные чины прокурорских работников. Материальное и социальное обеспечение работников прокуратуры.

17

Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Принесение представлений на судебные решения.

Тема 7. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Общая характеристика законодательства об органах внутренних дел России. Структура органов внутренних дел, виды органов.

Министерство внутренних дел РФ, его основные задачи и основные направления деятельности.

Система органов Министерства внутренних дел РФ. Министр внутренних дел РФ, порядок его назначения и основные полномочия.

Территориальные органы министерства внутренних дел РФ, их структура и полномочия.

Органы полиции, их основные задачи и полномочия. Структура органов полиции.

Права и обязанности сотрудника полиции.

Тема 8. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

Общая характеристика деятельности по выявлению и расследованию преступлений, ее виды.

Понятие оперативно-розыскной деятельности. Оперативнорозыскные мероприятия. Органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность.

18

Дознание и его сущность. Сроки дознания и форма окончания. Отличие дознания от предварительного следствия. Органы

дознания.

Понятие предварительного следствия. Органы предварительного следствия, их система.

Полномочия органов предварительного следствия.

Тема 9. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Министерство Юстиции РФ, его задачи, структура и состав. Система органов юстиции. Территориальные органы

Министерства юстиции РФ, их система, структура, состав и полномочия. Учреждения и организации, подчиненные Министерству юстиции РФ /нотариат, лаборатории судебных экспертиз, загсы/, общие положения об их организации и деятельности.

Обеспечение установленного порядка деятельности судов. Сущность и правовая основа деятельности судебных приставов.

Права и обязанности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Права и обязанности судебных приставов - исполнителей. Органы уголовно - исполнительной системы Министерства

юстиции РФ и правовая основа их деятельности. Система этих органов, их задачи, функции и полномочия.

Понятие адвокатской деятельности. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами.

19

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации как орган адвокатского самоуправления. Цели ее создания и правовой статус. Совет федеральной палаты адвокатов. Всероссийский съезд адвокатов.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации, совет адвокатской палаты, ревизионная комиссия, квалификационная комиссия, порядок их формирования и полномочия.

Порядок образования всех форм адвокатских образований. Приобретение и присвоение статуса адвоката. Присяга адвоката.

Реестры адвокатов. Права и обязанности адвоката. Гарантии его независимости. Адвокатская тайна. Основания приостановления и прекращения статуса адвоката.

Тема 10. ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА И ПРАВОВАЯ РАБОТА

Понятие правовой работы на предприятиях и в органах государственного управления. Ее основные задачи.

Организация юридической службы. Ее подразделения. Требования, предъявляемые к юрисконсульту.

Особенности назначения на должность и освобождения от нее работников юридической службы.

Права и обязанности юрисконсульта.

20

4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ МАТЕРИАЛ И ЛИТЕРАТУРА

Рекомендуемые нормативно-правовые акты:

к теме: Предмет и система учебной дисциплины «Правоохрани-

тельные органы»

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2.Всеобщая Декларация прав человека (Резолюция 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948г.).

3.Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г.

4.Закон "О статусе судей в РФ" от 26 июня 1992 г. N 3132-I

5.Закон "О судебной системе РФ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ

6.Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля

1994 г. N 1-ФКЗ

7.Закон "О судах общей юрисдикции» от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ

9.Закон «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» от 30 мая 2001 года N 70-ФЗ

10.Закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ» от 20.08.2004 года № 113-ФЗ

11.Закон «О государственной защите судей должностных лиц правоохранительных органов» от 20.04. 1995 г. № 45-ФЗ