- •Тема 1. Общетеоретические основы местного самоуправления (4часа)
- •Понятие и сущность местного самоуправления. Принципы местного самоуправления
- •1) Основы конституционного строя;
- •2) Местное самоуправление – право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
- •3) Местное самоуправление – форма народовластия.
- •2. Теории местного самоуправления
- •2). Общественная и общественно-хозяйственная теории.
- •3. Органическая теория.
- •4. Государственная теория.
- •3. Зарубежные системы местного самоуправления
- •Коммунальное управление в Германии (скр)
- •4. История развития местного самоуправления в России
- •Местное управление в России XVI-XVIII вв.
- •Развитие местного самоуправления в России XIX — начала хх в.
- •Правовая природа местного самоуправления в период контрреформ (конец XIX в.)
- •Реорганизация местной власти в начале XX века
- •Современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации
- •Развитие российского местного самоуправления в конце хх в.
- •Современное состояние реформы и проблемы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 2. Понятие муниципального права России (2 часа)
- •Понятие, предмет и метод муниципального права
- •2. Муниципальные правовые нормы и отношения а. Муниципально-правовые нормы и институты в системе муниципально-правового регулирования
- •Б). Муниципально-правовые отношения.
- •3. Система муниципального права
- •4. Источники муниципального права
- •5. Муниципальное право как наука
- •Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления (4 часа)
- •1.Понятие территориальных основ местного самоуправления
- •2. Муниципальное образование как объективированная форма территориальной организации местного самоуправления: понятие и виды.
- •Правовое закрепление принципов территориальной организации местного самоуправления
- •2. Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований:
- •3. Принципы, определяющие состав территории муниципальных образований:
- •3.Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований
- •Особенности организации местного самоуправления
- •Тема 4. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления (4 часа).
- •Понятие, виды и перечень вопросов местного значения
- •Вопросы местного значения сельских и городских поселений
- •2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •Тема 5. Экономическая основа местного самоуправления (4 часа).
- •Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления: понятие, состав, проблемы правового
- •1.Понятие экономической основы местного самоуправления
- •1) Находящееся в муниципальной собственности имущество (муниципальное имущество);
- •2) Средства местных бюджетов;
- •3) Имущественные права муниципальных образований.
- •2.Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления: понятие, состав, проблемы правового регулирования, способы защиты
- •3. Местный бюджет: понятие, правовая основа, проблемы формирования и исполнения
- •4. Имущественные права муниципальных образований
- •Муниципальный заказ
- •Тема 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
- •Понятие и виды органов местного самоуправления
- •2. Представительный орган местного самоуправления
- •3. Глава муниципального образования
- •4.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
- •5. Контрольно-счетный орган муниципального образования и иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления
- •6. Муниципальная служба
- •Органы местного самоуправления как юридические лица (ст.41 фз-№131)
- •Тема 7. Муниципальные правовые акты (4 часа).
- •2. Система муниципальных правовых актов
- •1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
- •2) Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
- •3. Устав муниципального образования
- •Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •Тема 8. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (4 часа).
- •1.Понятие и виды форм непосредственного осуществления местного самоуправления
- •Особенности проведения муниципальных выборов.
- •3. Местный референдум
- •4. Сход граждан
- •Правотворческая инициатива граждан
- •6. Территориальное общественное самоуправление
- •Тема 9. Гарантии местного самоуправления (4 часа).
- •1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
- •2. Финансово-экономические гарантии местного самоуправления
- •3. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления
- •4. Организационные гарантии местного самоуправления
- •Тема 10. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (2 часа)
- •Понятие ответственности в системе местного самоуправления
- •2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
4. Государственная теория.
Основные положения государственной теории местного самоуправления были разработаны немецкими учёными XIX века Л. Штейном и Р. Гнейстом, а в России ее поддерживали такие видные юристы как: В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, И.И. Евтихиев, Н.М. Коркунов, Н. Лазаревский, Б. Нольде, Б.Н. Чичерин и др.
Сторонники государственной теории рассматривали местное самоуправление как часть государства, как одну из форм организации местного государственного управления.
Всякое управление публичного характера, с точки зрения сторонников данной теории, есть дело государственное.
Все полномочия в области местного самоуправления даны государством, следовательно, имеют источником государственную власть.
Однако в отличие от центрального государственного управления, местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результате местного управления.
Передача некоторых задач государственного управления в ведение местных сообществ, с точки зрения государственной теории, призвана обеспечить более эффективное решение тех или иных вопросов на местном уровне.
Таким образом, власть, по сути, осуществляется населением и избранными населением людьми, но эта власть является государственной.
Частными проявлениями государственной теории можно считать политическую (Р. Гнейст) и юридическую (Л. Штейн) теории самоуправления.
Сторонники политической теории видели основания для самостоятельности органов местного самоуправления только в особенностях их формирования и возможности замещения отдельных местных должностей достойными представителями местного населения.
По мнению Р. Гнейста, зависимое положение чиновника обуславливается, тем, что служба является для него главным источником средств существования. Чиновник относится к исполнению возложенных на него функций управления не как к осуществлению своих интересов, а как к профессии, благодаря которой он получает определенные материальные выгоды. Поэтому часто он действует не так, как того требуют его убеждения и интересы, а так, как от него требует начальство.
В связи с этим, деятельность должностного лица должна осуществляться на безвозмездной основе как почетная обязанность (а не как профессия) почетными лицами из среды местного населения.
Большее распространение получила так называемая юридическая теория. Так, большинство ученых поддерживали позицию Л. Штейна, который видел основания самостоятельности органов местного самоуправления в том, что они являются не непосредственными органами государства, а органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.
По мнению Л. Штейна, специфика местного самоуправления состоит в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы являются особыми субъектами права, особыми юридическими лицами, вступающими с государством в юридические отношения. Именно данное обстоятельство отличает органы местного самоуправления от государственных органов.
5. В теории дуализма муниципального управления находит свое отражение двойственный характер муниципальной деятельности (самостоятельность в местных делах и осуществление определенных государственных функций на местном уровне).
По мнению представителей данной теории, правильнее говорить о двойственной природе местного самоуправления – государственной и общественной. Согласно этой теории муниципальные органы, осуществляя соответствующие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.
Как справедливо отмечают Ю.А. Тихомиров, Г.Х. Шахназаров «практика местного управления свидетельствует, что в жизни приходится действовать на основе синтеза различных теорий. Иначе говоря, в самоуправлении должно сочетаться и общественное, и государственное».
6. Теория социального обслуживания (упор делается на осуществление органами местного самоуправления одной из основных своих задач: предложение услуг жителям, организация обслуживания населения. При этом основной целью муниципальной деятельности, согласно данной теории, является благосостояние жителей коммуны).
7. Наряду с рассмотренными выше теориями большое распространение в научной юридической литературе получили социал-реформистские муниципальные концепции, которые зародились в конце XIX века.
Предпосылками развития данных концепций послужило противостояние социал-демократического и социалистического движения с одной стороны, и коммунистического – с другой. Если первые отрицали классовый критерий, то вторые считали его основополагающим элементом конструкции местного самоуправления.
В целом, сторонники социал-реформистских муниципальных концепций, исходили из возможности социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления как одного из путей безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое.