Интифада
По-иному закончились попытки Х. Асада поставить под свой контроль ООП. Ее активное участие в ливанской гражданской войне и особенно серьезная неудача 1982 г. привели к резкому обострению отношений между ее "умеренным" и экстремистским крылом. Если первое, ядром которого был «Фатх»3,а лидером Ясир Арафат, выступало за диверсификацию форм борьбы с Израилем и допускало возможность мирного урегулирования, то второе, объединявшее леворадикалов и исламистов, настаивало на продолжении тотальной диверсионно-террористической войны до "полного уничтожения сионистских банд". Именно на него сделал ставку Х. Асад, получив полную поддержку и финансовую помощь от Ирана. В этом вопросе с Х. Асадом солидаризировалось и тогдашнее руководство СССР.
Социальную базу "умеренных" составляла палестинская буржуазия, которая к этому времени завоевала достаточно прочные позиции в экономике многих арабских стран и наладила тесные контакты с деловыми кругами Запада. За экстремистами стояла многомиллионная масса беженцев, живущая в основном на пособия Агентства ООН по оказанию помощи беженцам (UNRWA). Ее величина и царящие в ней настроения отчаяния и ненависти к Израилю заставляли Я. Арафата быть крайне осторожным и прибегать к различного рода тактическим маневрам.
В июне 1983г. на встрече с Х. Асадом в Дамаске Я. Арафат поднимает вопрос о возможности политического урегулирования на основе резолюции № 242, но получает решительный отказ. Это его, однако, не останавливает, и в следующем году он начинает переговоры с иорданским королем Хусейном с целью выработать единую позицию по мирному урегулированию. Вфеврале 1985г. публикуется совместная декларация, в которой обе стороны объявляют о своем согласии на мир с Израилем на базе резолюции № 242. В ней впервые был достаточно четко выдвинут принцип: "земля в обмен на мир".
Однако Я. Арафат и "умеренные" не учли реального соотношения сил. Если ЦК "Фатх" одобрил эту декларацию ("Соглашение Арафат – Хусейн"), то уже Исполком ООП заявил, что она может быть одобрена только при согласии всех арабских стран, что заведомо было невозможно. Под давлением экстремистского крыла и сам Я. Арафат был вынужден отказаться от нее. Немалую роль в этом сыграла и сверхжесткая позиция Израиля. 5 августа 1986 г. израильский кнессет принимает закон об уголовной ответственности за любые контакты с ООП, которая квалифицируется как "международная террористическая организация", несмотря на то что к этому времени она была признана 105 государствами мира, а в 85 из них были открыты ее представительства.
В конце 80-х годов вновь наметились реальные перспективы мирного выхода из затянувшегося ближневосточного конфликта. Вспыхнувшее на оккупированных территориях в декабре 1987 г. народное восстание палестинцев (интифада, война камней) вынудило израильские власти прибегнуть к поиску компромисса.
В декабре 1987 г. начинается реализация второй части стратегического плана "умеренных", которая была полностью одобрена и поддержана экстремистами. Под руководством ООП на Западном берегу и в секторе Газа начинается "Интифада" – кампания гражданского неповиновения арабского населения. Сигналом к ней послужила 24-часовая всеобщая забастовка, в которой приняли участие даже арабы, проживающие на территории Израиля.
Все усилия израильского военного командования подавить "Интифаду" оказались неудачными, ибо она была тщательно организованной и хорошо управляемой кампанией, участники которой подчинялись приказам нелегальной инфраструктуры ООП. В "Интифаду" было втянуто все население Западного берега и сектора Газа. Попытки той его части, которая была задействована в экономике Израиля, воздержаться от активного участия в "Интифаде" были беспощадно подавлены боевиками ООП.
Первым осознал принципиальное изменение ситуации король Иордании Хусейн, который 31 июля 1988г. объявил о "прекращении административной связи с Западным берегом". Последний согласно нормам международного права стал "ничейной территорией". В ответ Национальный совет (парламент) ООП провозгласил вноябре 1988г.создание Палестинского государства. Принятая им резолюция гласила: "Национальный совет во имя Аллаха и от имени народа Палестины провозглашает создание государства Палестина на нашей палестинской земле со столицей в Иерусалиме".
18 декабря 1988г. Я. Арафат, выступая на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, заявил, что ООП признает и обязуется выполнять резолюции № 242 и 338. Вслед за этим почти сто государств признали новое палестинское государство, а Исполком ООП – в качестве правительства в изгнании. Израиль же категорически отказался сделать это.
Учитывая изменившуюся международную ситуацию, скорректировали свою позицию и США. Уже в декабре 1988 г. президент Р. Рейган дает указание "начать с ООП диалог по существу", однако начавшиеся в Тунисе американо-палестинские переговоры успехом не увенчались, ввиду несовпадения позиций сторон фактически по всем ключевым вопросам. Американское предложение положить в основу мирного урегулирования принцип "земля в обмен на мир" было отвергнуто ООП, хотя оно поддерживалось мировым сообществом, включая СССР, руководство которого стремилось сделать свой курс в регионе более сбалансированным.
Заявление Я. Арафата на сессии Генеральной Ассамблеи ООН привело к расколу ООП. Экстремистское крыло решительно выступило против любого компромисса с Израилем. В этом оно получило полную поддержку со стороны Ливии, Сирии и Ирака, а также Ирана. Руководители этих государств подчеркивали свою решимость ликвидировать любыми средствами "раковую опухоль сионизма". В Дамаске создается так называемый "Подготовительный комитет" из представителей экстремистского крыла ООП, задачей которого была отставка Я. Арафата. Однако благодаря умелому маневрированию и использованию крупных финансовых средств, предоставленных ему ССАГПЗ (Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, создан в 1981 г.), Я. Арафат сохранил свое положение, хотя и был вынужден пойти на ужесточение позиции ООП.
В 1991 г. была созвана Мадридская конференция по Ближнему Востоку.
В сентябре 1993 г. при посредничестве США и России в Вашингтоне была подписана декларация, открывающая новые пути урегулирования кризиса. В этом Документе Израиль давал согласие на организацию Палестинской национальной автономии (но не государства), а ООП признавала право Израиля на существование.
В соответствии с Вашингтонской декларацией в мае 1994г. было подписано соглашение о постепенном введении палестинского самоуправления на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа в течение пятилетнего переходного периода (вначале в секторе Газа и городе Ариха (Иерихон) на Западном берегу). В последующий отрезок времени территория, на которой стала осуществляться юрисдикция ПНА, постепенно расширялась. В мае 1999г., когда истек срок временного статуса ПНА, палестинцы пытались вторично провозгласить свою независимость, но были вынуждены отказаться от этого решительного шага давлением мирового сообщества.
9 ноября 2012г. по итогам голосования в Генеральной Ассамблеи ООН (138 голосов «за», 9 — «против», 41 страна воздержалась) «предоставила Палестинестатус государства-наблюдателяпри ООН,не являющегося её членом.
Премьер-министр Биньямин Нетаниягу четко дал понять, что палестинское государство не будет создано без гарантии безопасности граждан Израиля. Премьер-министр не допустит образования базы террора под покровительством Ирана в Иудее и Самарии, как это случилось в Газе и Ливане. Мир может быть достигнут путем прямых переговоров без предварительных условий между Иерусалимом и Рамаллой4, а не посредством односторонних шагов в ООН.
5 января 2013г. издан указ Махмуда Аббаса предписывающий впредь вместо названия «Палестинская национальная администрация» использовать в официальных целях исключительно название«Государство Палестина». Израиль, США, Норвегияи некоторые другие страны это решение не признали.
Камнями преткновения остаются вопросы будущего статуса Иерусалима и вывода израильских войск с оставшейся части палестинских территорий. Ситуацию осложняют вылазки экстремистских элементов обеих сторон, участившиеся террористические акты.
В 2000-е гг. на Ближнем Востоке преобладает понимание необходимости наведения мостов между позициями конфликтующих сторон Тяжелое дипломатическое и политическое наследие арабо-израильских войн медленно преодолевается. Израиль уже ушел с Синая и из Южного Ливана, признал существование Палестинской автономии, подписал мирный договор с Иорданией. Тем не менее сейчас арабо-израильский конфликт в целом остается неурегулированным.
1Хафез Асад, в 1971-2000 – президент Сирии. 16 ноября 1970г. пришел к власти в результате переворота. Правление Асада фактически являлось диктатурой, при этом следует, однако, отметить, что он впервые стабилизировал политическую систему страны после серии переворотов, сотрясавших Сирию до его прихода к власти. Возглавлял «сирийское отделение» партии Баас («отделение» этой партии существовало также в Ираке при Саддаме Хусейне, однако последний занимал последовательную антисирийскую позицию). Резня в Хаме – трагические события февраля 1982г., когда армия Сирии подвергла бомбардировке, а затем взяла штурмом город Хама с целью подавить восстание исламистов под началом «Братьев-мусульман». По разным оценкам, от 17 000 до 40 000 человек были убиты, значительные районы старого города оказались разрушены.
В годы правления Хафеза Асада Сирия стремилась ограничить влияние Израиля в регионе. Израиль оккупировал сирийские Голанские высоты, однако своеобразной «компенсацией» за эту потерю стал почти полный политический контроль Сирии над Ливаном, установленный во время гражданской войны в этой стране. Конец этому был положен в 2005 г, когда войска Сирии были выведены из Ливана.
2Международная религиозно-политическая ассоциация, основанная в марте 1928 учителем Хасаном аль-Банна в Египте. Ассоциация имела отделения в Сирии, Палестине, Ираке. Отделением «Братьев-мусульман» в Палестинской национальной администрации является Движение исламского сопротивления («Хамас»). Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2003 организация «Братья-мусульмане» признана террористической и деятельность её на территории Российской Федерации запрещена. В решении суда говорится следующее: «Братья-мусульмане» - организация, в основу деятельности которой положены идеи основных её теоретиков и лидеров Хассана аль-Банны и Сейида Кутба. Цель — устранение неисламских правительств и установление исламского правления во всемирном масштабе путём воссоздания «Великого исламского халифата» первоначально в регионах с преимущественно мусульманским населением, включая Россию и страны СНГ. В ряде государств Ближнего Востока запрещена законом (Сирия). Основные формы деятельности: исламистская пропаганда, активная вербовка сторонников в мечетях, вооруженный джихад, не ограниченный территориальными рамками.
3«Движе́ние за национа́льное освобожде́ние Палести́ны». палестинская военизированная организация и одна из основных политических партий Палестинской автономии.
4Административная столица Палестины.