3. Механизм правового регулирования: понятие и структура

Правовое регулирование как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реа­лизацию позитивных интересов субъектов. В рамках этого процесса встречаются разнообразные и многочисленные препятствия, которые без своевременного их устранения снижают эффект правового регули­рования.

Препятствием можно считать такой фактор, который ставит пре­граду процессу упорядочивания социальных связей и действует в про­тиворечии с правовыми целями и принципами. Препятствия — это ес­тественные и искусственные трудности, препоны, барьеры, тормозя­щие по тем или иным причинам управленческий процесс и мешающие удовлетворению правомерных интересов граждан и организаций.

Препятствия можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от того, поддается препятствующий фактор управлению или нет, их подразделяют на препятствия: поддающиеся управле­нию и неподдающиеся. Примером первых могут выступать недостатки правоприменения, коллизионность и т.д., которые вполне устранимы в процессе управления и поддаются целенаправленной корректировке Ко вторым препятствиям, в частности, относятся стихийные бедствия природные явления, климатические условия и другие факторы, нахо­дящиеся вне возможностей управления.

В зависимости от наличия или отсутствия определенных факторов при осуществлении управленческого процесса препятствия делятся на-выражающиеся в наличии конкурирующих с управлением моментов и выражающиеся в отсутствии необходимых для эффективного управле­ния моментов. К первым следует отнести прежде всего правонаруше­ние — оно прямо конкурирует с правовым регулированием. Ко вто­рым — такие моменты, отсутствие которых тоже превращается в пре­пятствие. Другими словами, препятствием является не только то, что мешает (что присутствует), но и то, чего не хватает (что отсутствует), Так, отсутствие решающего юридического факта может выступать своеобразным препятствием для удовлетворения тех или иных инте­ресов.

Механизм правового регулирования (МПР) как раз и есть такая система правовых средств, которая позволяет наиболее последователь­но и юридически гарантированно бороться с препятствиями, ибо от­дельно взятые юридические инструменты этого в полной мере обеспе­чить не смогут.

Следовательно, механизм правового регулирования — это систе­ма правовых средств, организованных наиболее последовательным обра­зом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворе­ния интересов субъектов права.

Цель МПР — обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям, т.е. гарантировать их справедливое удовлетво­рение.

МПР — система различных по своей природе и функциям правовых средств, позволяющих достигать его целей. МПР показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, клю­чевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех других.

В связи с тем что МПР — сложное понятие, включающее систему правовых средств, возникает потребность отграничить его от другой не менее сложной категории, как, например, «правовая система». Тем более что, на первый взгляд, у них весьма схожие определения. Так, под правовой системой обычно понимают совокупность юридических яв­лений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, на­ходящихся в его распоряжении. Названные категории соотносятся как часть (МПР) и целое (правовая система), ибо правовая система более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией «механизм правового регулирования» и другие категории: «право», «юридичес­кую практику», «господствующую правовую идеологию».

Можно выделить следующие основные стадии и элементы процесса правового регулирования: 1) норма права; 2) юридический факт или фактический состав с таким решающим показателем, как организаци­онно-исполнительный правоприменительный акт; 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный правопри­менительный акт (факультативный элемент).

На первой стадии формулируется правило поведения, которое на­правлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения. Названная стадия отражается в таком элементе МПР, как нормы права.

На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Эле­ментом, обозначающим данную стадию, является юридический факт.

Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязатель­но решающим. Как раз именно такого факта подчас и не хватает субъ­екту для дальнейшего движения интереса к ценности, способной его удовлетворить.

Акт применения права представляет собой основной элемент сово­купности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется, когда уже есть в наличии дру­гие элементы фактического состава. Так, для осуществления права на поступление в вуз (как части более общего права на получение высшего образования) акт применения (приказ ректора о зачислении в студен­ты) необходим тогда, когда абитуриент представил в приемную комис­сию требуемые документы, сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда уже имеются три других юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придает им достоверность и влечет возникновение персональных субъективных прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.

Вторая стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе МПР, как юридический факт или фактический состав, где функцию решающего юридического факта выполня­ет оперативно-исполнительный правоприменительный акт.

Третья стадия — установление конкретной юридической связи разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удов­летворять, а какая — обязана либо не препятствовать этому удовле­творению (запрет), либо осуществить известные активные действия в интересах именно управомоченного (обязанность). Данная стадия воплощается именно в таком элементе МПР, как пра­воотношение.

Четвертая стадия — реализация субъективных прав и юридичес­ких обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей — позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей — это основное средст­во, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь — осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании.

Анализ перечисленных форм реализации позволяет выявить одну общую закономерность, сделать обобщение: во всех формах субъект не должен препятствовать удовлетворению интересов в охране и защите, составляющих основу правопорядка, а также интересов контрсубъек­тов. Здесь, в принципе, имеет значение лишь одно условие: чтобы на пути осуществления данных интересов не ставились преграды и они могли быть свободно удовлетворены.

Названная стадия процесса правового регулирования отра­жается в таком элементе МПР, как акты реализации прав и обязан­ностей.

Пятая стадия является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соот­ветствующая правоприменительная деятельность. Возникновение пра­воприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами нега­тивного характера, выражающимися в наличии либо реальной опаснос­ти правонарушения, либо прямого правонарушения.

Нарушившая сторона в рамках охранительных правоотношений приобретает новый статус, где на первом плане выделяется юридичес­кая обязанность, выражающаяся в необходимости претерпеть приме­нение к ней мер принудительного свойства. Поэтому охранительное правоотношение построено по типу властеотношения, в котором юрисдикционный орган использует власть с целью создать все необходимое для восстановления справедливости, для удовлетворения неудовлетво­ренного интереса управомоченного. Подоб­ную форму правоприменения можно назвать охранительной, ибо она устраняет препятствия и обеспечивает укрепление законности.

Данная факультативная стадия (осуществляемая лишь в случае возведения препятствий) отражается в таком соответственно факуль­тативном элементе МПР, как охранительные правоприменительные акты.