4. Материальное и процессуальное право. Публичное и частное право. Международное право и национальное право

Характеристика системы права была бы неполной без рассмотрения вопроса о делении права на частное и публичное. Это деление, имеющее принципиальное значение, сложилось в юридической науке и практике давно – его проводили еще римские юристы.

Суть указанного разделения состоит в том, что в любом праве есть нормы, призванные обеспечивать прежде всего общезначимые (публич­ные) интересы, т.е. интересы общества, государства в целом (конститу­ционное право, уголовное, процессуальное, административное, финан­совое, военное), и нормы, защищающие интересы частных лиц (граж­данское право, трудовое, семейное, торговое, предпринимательское, ко­оперативное и т.д.).

Публичное право связано с публичной властью, носителем которой является государство. Частное право «обслуживает» в основном по­требности частных лиц (физических и юридических), не обладающих властными полномочиями и выступающих в качестве свободных и рав­ноправных собственников.

Частное право связано в первую очередь с возникновением и разви­тием института частной собственности и теми отношениями, которые зарождаются на его основе. Публичное же право составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок деятельности органов государственной власти и управления, формиро­вания и работы парламентов, других представительных и правительст­венных учреждений, осуществления правосудия, борьбу с посягатель­ствами на существующий строй.

Разумеется, указанные функции в конечном счете тоже отвечают интересам всех. Поэтому частное право не может существовать без публичного, ибо последнее призвано охранять и защищать первое. Частное право опирается на публичное, без которого оно могло бы быть обесценено. В общей правовой системе они тесно взаимосвязаны и их разграничение до некоторой степени условно.

В системе права различают две группы правовых общностей — ма­териальное и процессуальное право.

Материальное право непосредственно регулирует предметные, ма­териальные отношения, а процессуальное право — порядок реализа­ции норм материального права, прав и обязанностей субъектов пра­вовых отношений.

Материальное право представлено большинством отраслей – гражданское, уголовное, трудовое, семейное, административное, меж­дународное и др.

Процессуальное право, имея много общего с материальным пра­вом, в то же время отличается от него. Главные отличия состоят в сле­дующем.

Процессуальное право:

представляет собой обслуживающую отрасль, организационную, поскольку регламентирует юридические процедуры, призванные обеспечить деятельность государственных и иных органов и долж­ностных лиц, адекватное применение норм материального права;

придает определенным видам деятельности юридическую значи­мость, поскольку обеспечивается государственным принуждением и в случаях несоблюдения установленной процедуры может повлечь при­знание юридического акта недействительным;

направлено на достижение конкретного юридического результа­та — защиту субъективного права, создание нормативного правового акта, вынесение правоприменительного акта, выборы депутатов и т.д.;

регулирует правовые общественные отношения, которые уже яв­ляются правовыми под воздействием норм материального права.

Активизация в последние годы различных форм межгосударствен­ного общения и сотрудничества поставили проблему соотношения на­ционального и международного права.

Конституцией Российской Федерации установлено, что общепри­знанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью россий­ской правовой системы (ч. 4 ст. 15). Важно подчеркнуть, что между­народное право становится частью правовой системы, которая пред­ставляет собой более широкое понятие, чем система права, но это не часть системы права и не часть системы законодательства России, так как международное право не является отраслью национального права или отраслью национального законодательства.

Более того, в сфере законодательства Конституция устанавливает, что если международным договором предусмотрены иные правила, чем закрепленные законом, то применяются нормы международного договора (ч. 4 ст. 15).

Приоритет международных норм объясняется следующими обсто­ятельствами:

1) международное право представляет собой общечеловеческую ценность, поскольку аккумулирует достижения человеческой цивили­зации, совокупный опыт всех или многих стран за многовековой пе­риод существования;

2) по содержанию международное право является общедемократи­ческим, так как основным способом создания международных норм и принципов выступает согласование воль государств с различными правовыми системами;

3) межгосударственное право служит фактором сближения различных правовых систем и, следовательно, расширением рамок правового пространства для общения различных народов.

Вместе с тем нормы международного права занимают подчиненное положение по отношению к конституции любого государства как к высшему акту страны;

4) признанием субъектом международного права личности. Из этого вытекает возможность личности обращаться в международные судебные органы за защитой своих прав и свобод человека, если исчерпаны внутригосударственные средства защиты этих прав.

Законодатель должен ориентироваться при принятии новых законов на важнейшие международные акты в области прав и свобод человека. Суды и другие правоприменительные органы при рассмотрении споров или иных конфликтов должны ссылаться прямо на нормы международных актов, подписанных и ратифицированных РФ.