Федеральный уровень образовательной политики.

1. Политико-правовые основания политики в образовании.

2. Структуры-субъекты политики в образовательной сфере.

3. Методы реализации политических решений.

4. Образование в политических режимах.

1вопрос: Политико-правовые основания политики в образовании.

Пожалуй, сейчас никому уже не надо объяснять, насколько важно образование, известная цитата «Не хочу учиться, а хочу жениться» все чаще вызывает снисходительную улыбку. Хорошее образование - это инвестиция в будущее, небывалая ранее возможность реализовать себя в самых разных сферах жизни, учитывая отсутствие барьеров между народами и странами, показатель развития личности.

На этом фоне требования к отечественному образованию будут неуклонно повышаться: оно должно отвечать высоким международным стандартам. К началу нового учебного года приурочено вступление в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации». Рассмотрим ряд нововведений, в том числе тех, которые коснулись статуса педагогических работников.

Новый Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) вступил в силу 1 сентября 2013 г., за исключением тех положений, для которых в ст. 111 указанного Закона установлены иные сроки вступления в силу.

С 1 сентября 2013 г. признаются утратившими силу Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

ЧТО ОСТАЛОСЬ НЕИЗМЕННЫМ?

Обратите внимание! С 1 сентября 2013 г. все образовательные организации в своей работе обязаны руководствоваться новым Законом об образовании

Закон об образовании сохранил базовые принципы и нормы в части государственных гарантий реализации прав в сфере образования. Сохранены права выбора образовательной организации, получения образования в соответствии со склонностями и потребностями, обучения на родном языке, правовые гарантии доступности и качества образования и др.

В тексте Закона об образовании нашли отражение закрепленные действующим законодательством принципы общедоступности и бесплатности образования в России. Так, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если оно получается впервые.

НОВЕЛЛЫ ЗАКОНА ОБ ОБРАЗОВАНИИ

Обратите внимание! 30 октября 2013 г. - практическая секция «Работа с кадрами в образовательных организациях: обязанности и ответственность руководителей» в рамках Общероссийской конференции «Менеджер образования - 2013»

В первую очередь отметим, что Закон об образовании водит новое понятие «образовательная организация».

Применявшийся ранее в нормативных правовых актах термин «образовательное учреждение» устарел и не соответствует действующему гражданскому законодательству, согласно которому учреждение является лишь одной из организационно-правовых форм некоммерческой организации. «Организация» же есть обобщенное понятие для различных организационно-правовых форм.

К образовательным организациям относятся:

• образовательные учреждения;

• автономные некоммерческие организации;

• фонды и иные некоммерческие организации, ведущие образовательную деятельность.

Наименования и уставы образовательных учреждений необходимо привести в соответствие с п. 5 ст. 108 Закона об образовании.

Переименование или реорганизация образовательных учреждений никоим образом не затрагивает трудовые права педагогических работников - трудовые отношения с ними продолжаются без каких-либо изменений определенных сторонами условий трудового договора (ст. 75 ТК РФ).

О процедуре переименования образовательных учреждений подробно рассказано в письме Министерства образования науки России от 10.06.2013 № ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений». Так, в письме разъясняется, что заменять слово «учреждение» словом «организация» не требуется, так как понятие «организация» общеродовое. Уточнять можно тип или форму собственности по желанию организации или ее учредителя.

Таким образом, переименование образовательного учреждения в первую очередь связано с приведением в соответствие с Законом об образовании его типа с учетом организационно-правовой формы. При этом следует иметь в виду, что если тип образовательного учреждения не меняется, то и переименование не потребуется.

Например, образовательное автономное учреждение высшего профессионального образования должно быть переименовано в образовательное автономное учреждение высшего образования.

Переименование организации должно получить отражение в трудовых договорах, личных карточках и трудовых книжках работников. После того как изменение будет надлежащим образом оформлено и организация получит свидетельство о внесении изменений, необходимо издать приказ по основной деятельности, на который и будет сделана ссылка при изменениях в кадровых документах.

Обратите внимание!  Наименования и учредительные документы образовательных учреждений должны быть изменены не позднее 1 января 2016 г.

Следующим принципиальным нововведением является институт «конфликта интересов» в сфере образования.

Конфликт интересов влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Какие ситуации могут рассматриваться как конфликт интересов педагогического работника?

В большинстве случаев под данное определение подпадают отношения в рамках индивидуального репетиторства, подготовки к занятиям и т. п. (п. 33 ст. 2 Закона об образовании).

Законом об образовании «узаконены» три уровня высшего образования - они названы в п. 4 ст. 10:

1) бакалавриат,

2) специалитет, магистратура,

3) подготовка кадров высшей квалификации.

Отметим, что для замещения ряда преподавательских должностей требуется не только наличие высшего профессионального образования, но и соответствующая ученая степень и (или) ученое звание. Следовательно, выпускники образовательной организации высшего профессионального образования с дипломом бакалавра не должны допускаться к преподавательской работе в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

История вопроса

Переход на трехуровневую систему обучения обусловлен тем, что 10 лет назад Россия вступила в Болонский процесс, подписав 19 сентября 2003 г. Декларацию о создании общеевропейского пространства высшего образования (Болонскую декларацию). В Декларации говорится о двух основных этапах обучения: получении высшего образования и получении ученой степени. Доступ ко второму этапу и получению ученой степени предполагает успешное прохождение первого и второго уровней высшего образования. К освоению программ бакалавриата или специалитета допускаются лица, получившие полное среднее образование, магистратуры - лица, имеющие высшее образование любого уровня. К освоению программ подготовки научно-педагогических кадров допускаются лица, получившие образование не ниже высшего (специалитет или магистратура). Третий уровень (второй этап) обучения - подготовка кадров высшей квалификации - предполагает, что лицам, освоившим эту программу в аспирантуре (адъюнктуре) и защитившим в установленном законодательством РФ порядке научно-квалификационную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук, присваивается ученая степень кандидата наук по соответствующей специальности. Согласно п. 4 ст. 69 Закона об образовании бакалавр не может быть принят в аспирантуру (адъюнктуру). В аспирантуру (подготовка научно-педагогических кадров) государственных и муниципальных высших учебных заведений, научных учреждений (организаций) на конкурсной основе принимаются граждане РФ, имеющие высшее образование, подтвержденное дипломами специалиста или магистра. Лишив бакалавра права поступать в аспирантуру, минуя магистратуру, законодатель ограничил его возможности получить ученую степень кандидата наук. Студенты, обучающиеся в магистратуре, могут до поступления в аспирантуру сдать кандидатские экзамены по истории и философии науки, а также по иностранному языку по программам, утвержденным Минобрнауки России. Кандидатские экзамены по специальной дисциплине сдаются в высших учебных заведениях и научных учреждениях, организациях, имеющих аспирантуру по данной специальности.

Далее мы поговорим о наиболее существенных изменениях, внесенных в Трудовой кодекс РФ.

ИЗМЕНЕНИЯ В ТРУДОВОМ КОДЕКСЕ РФ

Статьей 80 Федерального закона № 185-ФЗ внесены изменения в ТК РФ, которые в большинстве случаев носят уточняющий характер, но имеются и принципиальные изменения.

Изменение 1. Учитывая, что подготовка кадров высшей квалификации является третьим уровнем обучения (получение ученой степени), законом установлены определенные гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу и обучение в аспирантуре (адъюнктуре). Трудовой кодекс РФ дополняется статьей 1731, которая устанавливает гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования на уровне подготовки кадров высшей квалификации.

Отметим, что ранее подобные гарантии предоставлялись аспирантам не ТК РФ, а ст. 19 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Изменение 2. Признана утратившей силу статья 175 ТК РФ, которой были установлены гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования.

Изменение 3. В новой редакции излагаются статьи 173, 174 и 176 ТК РФ, предусматривающие гарантии и компенсации работникам:

• совмещающим работу с получением высшего образования по программам бакалавриата, специалитета или магистратуры, а также поступающим на обучение по указанным образовательным программам;

• совмещающим работу с получением среднего профессионального образования и поступающим на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования;

• получающим основное общее образование или среднее общее образование по очно-заочной форме обучения.

Изменение 4. Признается утратившей силу ч. 2 ст. 333 ТК РФ.

Изменение 5. Изменилось содержание ч. 3 ст. 333 ТК РФ.

В настоящее время согласно п. 88 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 № 71, учебная нагрузка преподавателей устанавливается образовательной организацией самостоятельно в зависимости от квалификации педагогических работников, профиля кафедры, но в пределах не более 900 часов в учебном году. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы согласно п. 6, 7 ст. 47 Закона об образовании оговаривается в трудовом договоре педагогического работника и ограничивается размером должностного оклада.

Изменение 6. Изменены положения ст. 335 ТК РФ о длительном отпуске педагогического работника.

Новый единый порядок предоставления длительного отпуска педагогическим работникам будет действовать для всех образовательных организациях, независимо от их ведомственной принадлежности.

РУКОВОДСТВО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Закон об образовании конкретизирует порядок замещения должности руководителя образовательной организации. Согласно п. 1 ст. 51 Закона руководитель государственной и муниципальной образовательной организации в соответствии с законодательством РФ и уставом образовательной организации:

1) избирается общим собранием, конференцией работников образовательной организации с последующим утверждением учредителем;

2) назначается учредителем образовательной организации;

3) назначается Президентом РФ в случаях, установленных федеральными законами;

4) назначается Правительством РФ (для ректоров федеральных университетов).

В образовательной организации высшего образования по решению ее ученого совета может учреждаться должность президента (п. 11 ст. 51 Закона об образовании). При этом в устав образовательной организации высшего образования в установленном порядке вносятся соответствующие изменения.

Какие требования предъявляются к кандидату на должность президента образовательной организации высшего образования?

Кандидат должен иметь высшее образование, ученую степень и ученое звание, стаж научно-педагогической работы или работы в должности ректора образовательного учреждения высшего профессионального образования не менее десяти лет.

Как избирается президент образовательной организации высшего образования?

Обратите внимание! Необходимость введения должности президента образовательной организации высшего образования, а также порядок его избрания должны определяться исключительно ученым советом образовательной организации в строгом соответствии с ее уставом

Порядок избрания президента и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования. Говоря об избрании президента на заседании ученого совета образовательной организации, законодатель, видимо, подразумевал, что это выборная должность и порядок выборов будет определяться ученым советом образовательной организации.

Полагаем, что предложенный учредителем кандидат на должность президента образовательной организации будет избираться на заседании ученого совета образовательной организации тайным голосованием простым большинством голосов на срок до пяти лет. После избрания президента между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до пяти лет.

Таким образом, основанием возникновения трудовых правоотношений по должности президента является наличие совокупности факторов:

1) представления учредителем в ученый совет образовательной организации кандидатуры на должность президента;

2) избрания ученым советом образовательной организации представленного учредителем кандидата;

3) заключения срочного трудового договора между учредителем и президентом.

Кстати сказать

Статьей 24 Закона об образовании установлен особый статус для Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ) и Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ). Эти образовательные организации являются ведущими классическими университетами России, и особенности их правового статуса определяются специальными федеральными законами, например Федеральным законом от 10.11.2009 № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт- Петербургском государственном университете». Законом установлен особый порядок замещения должности руководителя (ректора) двух ведущих классических университетов. Так, ректоры МГУ и СПбГУ назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ. При назначении определяется срок полномочий ректора, который не может превышать пяти лет. При этом ректоры МГУ и СПбГУ могут быть переназначены на новый срок. МГУ и СПбГУ являются федеральными государственными бюджетными учреждениями. Учредителем университетов от имени Российской Федерации выступает Правительство РФ. Полномочия учредителя юридических лиц, входящих в научно-образовательный комплекс университетов, осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию соответственно с МГУ и СПбГУ. Руководители юридических лиц, входящих в научно-образовательные комплексы университетов, назначаются на должность и освобождаются от нее ректорами этих университетов по согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Состав научно-образовательных комплексов университетов определяется соответственно уставом МГУ и уставом СПбГУ. По достижении ректором предельного возраста, установленного для замещения должности ректора государственного высшего учебного заведения, Президент РФ вправе дважды продлевать его полномочия на новый срок, каждый раз в пределах пяти лет. Ректоры университетов могут быть досрочно освобождены от занимаемой должности Президентом РФ.

Прекращение трудового договора с президентом осуществляется по основаниям, установленным трудовым законодательством РФ, в том числе по специальным основаниям увольнения руководителя организации.

СТАТУС ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Словарь кадровика Правовой статус педагогического работника - совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ

В соответствии со ст. 50 Закона об образовании в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. При этом педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу этих организаций.

Правовой статус педагогического работника установлен положениями гл. 5 Закона об образовании. Он не претерпел существенных изменений, в том числе и в силу сохранения основных норм трудового законодательства, регулирующих отношения в сфере образования (гл. 52 ТК РФ).

Права и социальные гарантии

Права и обязанности педагогического работника и образовательной организации условно можно разделить на общие, установленные законодательством для всех субъектов трудовых отношений (ст. 21-22, 212, 214, 219 ТК РФ), и специальные, установленные применительно к педагогическим работникам.

Так, п. 3 ст. 47 Закона об образовании предусматривает специальное право педагогических работников при исполнении ими профессиональных обязанностей на свободу преподавания, свободу выражения своего мнения, свободу от вмешательства в профессиональную деятельность, свободу выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания.

Также педагогический работник имеет право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля). Педагогический работник имеет право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании. Он имеет право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной, в том числе международной деятельности, разработках и внедрении инноваций и т. д.

Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:

• право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

• право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

• право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством РФ;

• право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

• право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством РФ;

• право на предоставление - состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Аттестация

Порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. К настоящему времени единый нормативный акт, определяющий процедуру аттестации всех работников в РФ, отсутствует, поэтому регулирование порядка проведения аттестации установлено лишь применительно к некоторым областям профессиональной деятельности и отдельным категориям работников.

Вопросы правового регулирования аттестации педагогического работника изложены в ст. 49 Закона об образовании. В соответствии с п. 2 этой статьи аттестация педагогических работников в целях подтверждения их соответствия занимаемым должностям проводится один раз в пять лет на основе оценки их деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Кроме того, целью аттестации может быть установление квалификационной категории педагогических работников. В этом случае ее проводят аттестационные комиссии, формируемые:

• федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся данные образовательные организации;

• уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ, если аттестация проводится в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта РФ, педагогических работников муниципальных и частных организаций.

Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В настоящее время порядок проведения аттестации педагогических работников регламентирован подзаконными актами, принятыми до вступления в силу Закона об образовании. Среди них можно выделить следующие документы:

• приказ Минобрнауки России от 24.03.2010 № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»;

• письмо Минобрнауки России от 15.08.2011 № 03-515/59 «Разъяснения по применению порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»;

• приказ Минобрнауки России от 06.08.2009 № 284 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников».

Оплата труда

Условия оплаты труда могут устанавливаться в централизованном порядке (для педагогических работников образовательных организаций, финансируемых из бюджета) и вырабатываться по соглашению сторон (в коммерческих образовательных организациях). В любом случае эти условия фиксируются в трудовом договоре, причем закон требует, чтобы заработная плата была структурирована, указывались отдельные ее части (должностной оклад (размер тарифной ставки), надбавка за должность, доплата за ученую степень и т. п.) и их размеры.

По состоянию на 31 августа 2013 г. заработная плата педагогического работника, имеющего ученую степень доктора наук и занимающего должность профессора, состояла из:

• должностного оклада в размере 10 000 руб.;

• надбавки к должностному окладу за должность профессора в размере 60% - 6000 руб.;

• надбавки к должностному окладу за ученую степень доктора наук - 7000 руб.

Также ему полагается ежемесячная выплата - денежная компенсация на обеспечение педагогических работников книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями - в размере 150 руб.

С 1 сентября 2013 г. указанные надбавки и денежная компенсация включаются в размер должностного оклада педагогического работника, который составит:

10 000 + 6000 + 7000 + 150 = 23 150 руб.

Рабочее время

Педагогическим работникам ст. 92 и 333 ТК РФ, а также п. 5 ст. 47 Закона об образовании установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.

В рабочее время педагогических работников в зависимости от должности включаются учебная (преподавательская), научная, творческая и исследовательская работа, воспитательная и индивидуальная работа с обучающимися, а также другие виды работ, предусмотренные трудовыми обязанностями и (или) индивидуальным планом. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом образовательной организации с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации педагогического работника.

Режим рабочего времени педагогического работника в соответствии с требованиями трудового законодательства определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами образовательной организации, трудовым договором, графиками работы, расписанием занятий и уставом высшего учебного заведения, а также учебным планом. При этом необходимо учитывать особенности, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Учет объема учебной (преподавательской) нагрузки штатных педагогических работников (в том числе работающих по совместительству) должен производиться по фактически затраченному времени.

2Вопрос . Структуры-субъекты политики в образовательной сфере.

Российская Федерация формирует федеральную составляющую системы органов управления образованием в Российской Федерации, а именно: федеральные (центральные) государственные органы управления образованием и федеральные ведомственные органы управления образованием.

Органы управления образованием являются одним из трех взаимодействующих между собой элементов (звеньев) системы образования.

Деятельность таких органов направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

В Российской Федерации могут создаваться и действовать как государственные (федеральные и субъектов Российской Федерации), так и муниципальные органы управления образованием.

Система органов управления образованием включает три уровня:

) федеральный уровень, на котором создаются и действуют федеральные (центральные) государственные органы управления образованием и федеральные ведомственные органы управления образованием;

) региональный уровень, на котором создаются и действуют государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации;

) местный уровень, на котором создаются и действуют муниципальные органы управления образованием.

Проводимая в России административная реформа вносит существенные коррективы в организацию управления образованием на федеральном уровне.

В соответствии с пунктами 12 и 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [10] действовавшее ранее Министерство образования РФ было упразднено и образованы:

• Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России), передав ему функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздненного Министерства образования РФ;

• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), передав ей функции по контролю и надзору упраздненного Министерства образования РФ;

• Федеральное агентство по образованию (Рособразование), передав ему правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере образования упраздненного Министерства образования РФ.

Таким образом, функции, которые до начала административной реформы осуществляло Минобразование России, оказались распределены между тремя вышеназванными федеральными органами исполнительной власти.

В 2010 году произошли существенные изменения в организации государственного управления образованием на федеральном уровне. В соответствии с Указом Президента РФ от 4 марта 2010 года N 271 "Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации" в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти было упразднено Федеральное агентство по образованию и его функции переданы Министерству образования и науки РФ.

 Конституция Российской Федерации определяет компетенцию Российской Федерации в сфере образования, полномочия органов государственной власти и других органов управления образованием; регулирует их функцию и организацию.

Федеральные органы государственной власти и управления - высшие органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации: Президент, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации. Федеральный (центральный) государственный орган управления образованием - отраслевой специализированный орган центральной исполнительной власти Российской Федерации, занимающийся вопросами управления в сфере образования. В настоящее время - это Министерство образования и науки Российской Федерации.

Министерство образования и науки Российской Федерации согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 15 июня 2004 г. № 280, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство образования и науки Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

И. Д. Фрумин рассматривает образовательную политику «как борьбу (а точнее, взаимодействие)самых разных групп интересов, в которой интересы группы государственников (а не государства) являются важным, но далеко не единственным элементом»

Рассуждая о смысле образовательной политики, О. Н. Смолин

определяет ее, как одно из ключевых направлений внутренней политики

государства, имеющее целью создание экономических, институциональных и духовно-идеологических условий для осуществления основных функций образования, включая формирование определенного типа(или типов) личности, воспроизводство кадрового потенциала общества и воспитание граждан государства в соответствии с принятой системой ценностей»

Характерной особенностью современной образовательной политики является

ее полисубъектный характер. В силу исторических традиций и ресурсов ведущм субъектом является государство. Оно определяет генеральные цели образования и формы их осуществления. Все более активными участниками формирования образовательного пространства становятся субъекты Российской Федерации. Закрепленный в их конституциях суверенный государственный статус дает им формальное основание проводить собственную образовательную политику, самостоятельно определяя ее цели и приоритеты. Чрезвычайно важным и своеобразным субъектом образовательной политики можно назвать национальные (этнокультурные) сообщества, которые в сфере образования имеют свои специфические требования и интересы.

Следующий участник образовательной политики — потребители

образовательных услуг, формирующие и выражающие общественные

ожидания в отношении образования:

а) учащиеся и их родители;

б) структуры, востребующие специалиста и тем самым косвенно

оценивающие «образовательный продукт».

Субъектом образовательной политики является и сама система образования, осознающая свои проблемы и ресурсы, образовательные задачи и социальную миссию. В определенном смысле функции

субъекта образовательной политики выполняет мировое образовательное

пространство — через тиражирование концентрированного опыта

ошибок и достижений, выработку методологических и нормативно-правовых документов, реализацию международных программ и т. д.

3 вопрос: Методы реализации политических решений.

Как осуществлять управление в новых условиях? Согласно общей теории управления в нестабильных условиях с труднопредсказуемыми изменениями эффективными могут быть только гибкие структуры управления. Однако действующие сегодня на всех уровнях системы образования структуры управления построены по линейно-функциональному принципу, а значит, по своему типу являются жёсткими и могут хорошо работать только в стабильных условиях. Не отвечают современным требованиям и организационные механизмы управления. В них ярко выражены 4 основных недостатка:

1. Низкая целенаправленность управления. Федеральные и региональные стандарты качества образования на сегодня только ещё разрабатываются, социальный заказ к образованию не определён, поэтому цели образования оказываются расплывчатыми, и у педагогических работников нет ясных ориентиров. Столь же нечётко, как и для образовательных процессов, определены ориентиры для обеспечивающих процессов, поскольку не разработаны многие нормативы обеспеченности образовательных учреждений необходимыми средствами и ресурсами, нормативы расходования ресурсов, социально-гигиенические нормативы, учитывающие специфику территорий. Если кроме того учесть несовершенство статистики и неотлаженность коммуникаций, не позволяющих иметь развёрнутую картину текущего состояния образовательной системы и её потребностей, станет очевиднлй необходимость предпринимать меры к изменению сегодняшнего положения.

2. Запаздывание в принятии решений по вопросам образования. Оно наиболее заметно при управлении обеспечивающими процессами, прежде всего програмно-методического, кадрового и материально-технического обеспечения.

3. Низкая эффективность контроля исполнения решений. Контроль осуществляется по традиционной схеме, и в его сферу попадают в основном лишь наиболее важные решения. Сегодня органы федерального регионального и муниципального управления в недостаточной мере отслеживают, какая часть принимаемых решений остаётся невыполненной в полном объёме.

4. Неотлаженность процедур горизонтальной координации между подразделениями. При существующем распределении обязанностей интересы образовательной системы или учреждения в целом представляет только руководитель соответствующего органа управления, и на его плечи ложится основная тяжесть обеспечения интеграции усилий разных функциональных подразделений. Верхний уровень руководства оказывается перегруженным решением задач внутренней координации.

Механизмы управления развитием образования, в отличии от механизмов управления функционированием, сегодня находятся в стадии формирования и отладки. Здесь сказывается узость функций управления развитием, реализовывавшихся в недавнем прошлом, и, как следствие, малый опыт и недостаточное владение управленческим персоналом методами, необходимыми для реализации этих функций.

Управление развитием так же, как и управление функционированием, ещё недостаточно целенаправлено и системно. Это обусловлено прежде всего тем, что на решение задач управления инновационными процессами переносятся схемы, наработанные в прошлом опыте в рамках решения задач управления процессами функционирования, а с ними и все их недостатки.

Постановка конкретных и реалистичных целей — одно из наиболее слабых мест в действующих системах управления. Управления без целей не бывает, поскольку без них оно лишается одного из важнейших своих компонентов — обратной связи. Но часто на практике действительные цели подменяются псевдоцелями. Формулировки типа "повысить уровень удовлетворения образовательных потребностей ", " создать условия для полноценного развития учащихся " и т. п. свидетельствуют об отсутствии четкого видения перспективы и ориентации на конкретные результаты.

Недостаточная системность управления проявляется в разрывах горизонтальных связей между подразделениями органов управления и, как следствие, в несогласованности их действий. Планируемые изменения в образовательных системах и учреждениях плохо координируются друг с другом и не образуют единого целого.

Нескоординированость действий различных подразделений органов управления при решении задач управления развитием во многом обусловлено негибкостью существующих организационных структур. Наряду с повышением целенаправленности, системности и гибкости управление развитием требует расширения участия общественности, и прежде всего педагогической, в определении перспектив развития образования и экспертизе программ развития. Усиление демократических начал в управлении — одна из важнейших задач, решение которой требует особого внимания.

Исходя из недостатков управления образования, в качестве основных направлений его развития возможно выделить следующие: усиление ориентации на развитие; повышение целенаправленности, системности и гибкости управления; переход от реактивного к опережающему управлению; демократизация управления.

Управление образованием в России находиться на пороге новой эпохи, переход к которой потребует реальной, а не декларируемой смены принципиальных установок и формирования новой управленческой культуры. Насколько длительным и болезненным будет этот переход не в малой степени зависит от принимаемых политических решений.

Экспертиза качества образования стала неотъемлемой частью развития высшего образования как в России, так и за рубежом. Регулярный сбор данных о состоянии деятельности вуза, их анализ и оценка изменений является непрерывным циклом улучшения качества высшего образования. Определение сильных и слабых сторон в работе вуза предоставляет ценную информацию для продолжения усовершенствования изменений и улучшения качества образования. Без подобной экспертизы заинтересованные стороны не смогут узнать, насколько эффективно вузы выполняют свою миссию. Поэтому университетские образовательные программы оцениваются как работодателями, так и налогоплательщиками. Первым необходимо знать, обладают ли дипломированные специалисты, которых они берут на работу, компетенциями, необходимыми для их организации. Вторые должны быть уверены, что их деньги тратятся надлежащим образом. Оценка качества образования также обеспечивает необходимый стимул для проведения внутренних реформ.

Экспертиза качества высшего образования служит нескольким целям:

содействовать вузам в улучшении качества процесса преподавания/ обучения;

помогать учебным заведениям поддерживать качество на должном уровне и гарантировать налогоплательщикам, что деньги, которые они инвестируют в высшее образование, расходуются эффективно и приводят к позитивным результатам, которые в свою очередь стимулируют дальнейшие инвестиции;

предоставлять информацию, которая помогает студентам выбирать между конкурирующими вузами и программами, то есть данная информация позволяет улучшить положение вуза на рынке образовательных услуг; способствовать глобализации высшего образования.

В целом процедура оценки работы высшей школы, безусловно, необходима как для самих участников образовательного процесса, так и для государства, финансирующего вузы. Однако здесь особое значение приобретает цель экспертизы. Если речь идет об экономии или сокращении средств на высшее образование, актуализируется функция контроля. Если же на первый план выходит задача развития и стимулирования инноваци-онной ориентации учебного заведения, меняется сам характер и методы экспертизы. Среди последних преобладают методы гуманитарной исследовательской практики: наблюдение, интервьюирование, беседы, анализ текстов, дискуссии и диалоги. Только в этом случае, как справедливо считает руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки В.А.Болотов, - процедуры экспертизы действительно будут «гарантировать объективность, доказательность» и станут «прозрачными для общества»

Доля федерального бюджета в финансировании обр-я в 2004г:

Регион	Дошкол.	Общее	Нач. профес.	Ср. профес.	Повышен. квалиф.	Высш. профес.	Проч. расходы	Расходы всего
Российская Федерация	1,2	0,6	63,2	52,8	37,1	92	10,4	19,6
Центральный федеральный округ	1,4	0,8	52,4	54,3	60,5	91,4	33,1	26,2
Белгородская область	0,2	0	86,5	48,8	7,3	94,9	0	18,3
Брянская область	1,7	0,4	98	56,9	23,9	97,8	0,8	20,1
Владимирская область	1,1	0,3	97,3	64,6	8,4	100	0,2	19,4
Воронежская область	2,6	1,8	98,5	71,3	26,7	99,6	0,8	26

Структура расходов федерального бюджета на обр-е за 2004г(%

Регион	Дошкол.	Общее	Нач. профес.	Ср. профес.	Повышен. квалиф.	Высш. профес.	Прочие
Российская Федерация	1	1,7	20,5	13,7	1,4	57,4	4,4
Центральный федеральный округ	0,8	1,3	11,8	10,5	2,7	60,6	12,3
Белгородская область	0,1	0	33,9	15	0,3	50,7	0
Брянская область	1,2	1,1	37,7	20,1	1,1	38,4	0,3
Владимирская область	1	0,8	37,3	19,5	0,1	41,2	0,1
Воронежская область	1,2	3,8	22,5	15,2	0,6	56,5	0,2