- •1. Понятие местного сам. Нормативное определение содержится в фз №131 в ст. 1.
- •2. Принципы мест. Сам.
- •Система муниципально-территориального устройства . Территория субъекта рф.
- •6.Особенности организации мсу в закрытых административно-территориальных образованиях.
- •7.Межмуниципальное сотрудничество.
- •1.1.Местный референдум.
- •1.2.Муниципальные выборы.
- •1.3. Голосование по отзыву выборных лиц, а так же по вопросам преобразования мо либо изменения границ мо.
- •1.4 Сход граждан.
- •2.Представительные органы в системе мсу.
- •3.Организация работы представительных органов мсу.
- •4.Правовой статус депутата представительного органа мсу.
- •5.Глава мо (ст. 36)
- •6.Исполнительно-распорядительные органы мсу.
- •2.Муниципальный правотворческий процесс.
- •3.Уставы мо. Понятие, содержание и порядок принятия.
- •3.Понятие и группы должностей муниципальной службы. Квалификационные требования, предъявляемые к ним.
- •4. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •5.Запреты, связанные с муниципальной службой.
- •6.Права муниципального служащего.
- •2. Вопросы местного значения в области жкх.
- •3. Вопросы местного значения в области строительства и социально-экономического развития мо.
- •4.Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды.
- •5.Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения.
- •6. Вопросы местного значения в области культуры.
- •7.Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения законности:
- •8.Полномочия органов мсу по вопросам местного значения (ст. 17).
- •9.Наделение органов мсу отдельными государственными полномочиями (ст. 132 к. Рф; ст. 19 фз №131).
- •2.Муниципальная собственность. Виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •3.Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •4.Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества.
- •5. Местный бюджет. Понятие и структура.
- •6.Налоговые доходы местного бюджета.
- •8.Безвозмездные поступления в местные бюджеты (Ст. 41, 135, 136, 139, 139.1, 140 бк).
- •9.Расходы местного бюджета. Понятие и виды. Муниципальный заказ.
- •10.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •11.Основы бюджетного процесса в мо.
- •2.Судебная и иные правовые формы защиты мсу.
- •3.Контроль и надзор за деятельностью органов мсу, понятие и виды.
- •4.Ответственность представительного органа мо перед государством.
- •5.Ответственность Главы мо и Главы местной администрации перед государством (ст. 74 фз №131)
2.Представительные органы в системе мсу.
Представительный орган – это обязательный орган. Создаётся в каждом МО, за исключением тех, где проживает менее 100 человек.
Выборный орган;
Орган, работающий в коллегиальном порядке;
Орган, решающий наиболее важные вопросы местного значения. Это исключительная компетенция (п. 10, ст.35 список вопросов);
Осуществляет нормотворческую функцию
Неправильно называть представительные органы – законодательными. Т.к. в системе МСУ нет законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Порядок формирования представительных органов МСУ (ст. 35).
По общему правилу представительные органы избираются. А в отношении муниципального района есть некоторые особенности:
представительный орган МСУ может формироваться из представителей поселений входящих в состав района (из глав поселений; из депутатов представительных органов поселений). Должна быть равная доля депутатов, независимо от численности поселений (по 2, по 3 депутата). Ч.5 ст. 35 от 27 декабря 2009 г. установлена следующая ситуация, что инициативу (избрания депутатов?) может проявить представительный орган одного из поселения района и оформляет своим решением. Эта инициатива должна быть поддержана в течении одного года не менее 2\3 населения района. Затем это должно быть закреплено в уставе муниципального района.
Численный состав представительного органа (ст. 35). Численность депутатов зависит от численности населения. Ч. 6 ст. 35 устанавливает минимальную численность депутатов – 7 человек. Свыше 500 тыс. человек – не менее 35 депутатов (в Воронеже 36 депутатов)
Досрочное прекращение деятельности представительного органа (ст. 35):
В порядке установленном ст. 73. (законодательный орган может распустить представительный орган, в случае вынесения им незаконного решения?)
Депутаты могут принять решение о самороспуске.
В случае признания судом состава представительного органа неправомочным. В том числе, в связи со сложением депутатов своих полномочий (численность депутатов становится меньше минимально допустимого числа)
Территориальные преобразования. В случае объединения и разъединения МО.
3.Организация работы представительных органов мсу.
Организацию работы представительного органа осуществляет либо Глава МО, либо если Глава исполняет полномочия главы местной администрации, то руководит представительным органом Председатель, избираемый депутатами из своего состава (Шипулин А.В. – председатель в Вор. обл.). В соответствии с уставом могут избираться и заместители Председателя представительного органа.
Основной формой работы является их заседание депутатов или сессия. Периодичность заседаний определяется в уставе. В законе сказано, что заседание должны проводится не реже одного раза в три месяца. Все вопросы связанные с подготовкой и проведением заседаний закреплены в регламенте представительного органа. Закон устанавливает показатель правомочности заседаний – если на нём присутствуют 50% и более. Возможно проведение внеочередных заседаний по инициативе отдельных должностных лиц (Глава МО; группа депутатов в количестве, установленном законом). Сессия должна быть гласной, открытой для населения:
Предварительное уведомление жителей о предстоящих заседаниях в СМИ, а также информирование о телефонах или адресах, по которым жители могут направить свои предложения по вопросам повестки дня;
Информирование об итогах заседания.
Кроме сессии существует другая форма работы представительных органов - депутатские объединения. Из числа депутатов формируются объединения между сессиями. Наиболее важной формой являются постоянные комиссии или постоянные комитеты. Они создаются по основным направлениям деятельности, они могут быть отраслевыми (постоянная комиссия по вопросам здравоохранения); функциональными (работа с молодёжью).
Задачи постоянных комиссий:
Обеспечивают непрерывность работы. Депутаты занимаются подготовкой вопросов для рассмотрения их на сессиях (подготовка проекта решения, провести необходимые проверки);
Постоянные комиссии способствуют организации исполнения принятых решений;
Контроль за исполнением принятых решений, за должностными лицами.
Депутаты могут объединяться по партийным группам. Бывают также депутатские объединения по профессиональной принадлежности.
В крупных МО в представительном органе существует такой орган как аппарат, он состоит из профессиональных муниципальных служащих. Структура может состоять из юридического отдела (правовая служба); организационный отдел; помощников депутатов.