2.Судебная и иные правовые формы защиты мсу.

Ст.11 Европейской хартии самоуправления «Правовая защита МСУ» предусматривает:

1. Право на судебную защиту. Органы МСУ имеют право на судебную защиту для обеспечения ими своих полномочий, а так же для обеспечения соблюдения закреплённых в законодательстве принципов МСУ. Ст. 133 К. РФ гласит, что МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту.

В суд могут обращаться следующие субъекты МСУ:

1. Органы и должностные лица МСУ;

2. Органы гос. власти;

3. Отдельные граждане, их группы (самозащита населения в судебном порядке).

Причины для обращения в суд за защитой:

1. Для признания несоответствующими федеральных и региональных нормативно-правовых актов по вопросам МСУ, Конституции и ФЗ. Акты, принимаемые по вопросам наделения органов МСУ отдельными гос. полномочиями.

2. Обжалование правовых актов (Обжалование отказа в гос. регистрации уставов или решение о назначении\отказе референдума).

3. Признание в судебном порядке оснований для досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц МСУ, для отзыва должностных лиц.

4. Применение мер адм. ответственности (за неисполнение решения, принятого на референдуме).

Судебная защита прав МСУ осуществляется судами общей юрисдикции. Экономические права защищаются арбитражными судами. Не исключается защита прав органов МСУ в конституционных судах.

Уполномоченный по правам человека в своих докладах обращает внимание на нарушение прав человека в области МСУ.

2. Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос. власти.

3. Запрет на ограничение прав МСУ, установленных К РФ и ФЗ.

4. Право законодательной инициативы представительных органов МСУ в Воронежской областной думе.

3.Контроль и надзор за деятельностью органов мсу, понятие и виды.

Европейская хартия МСУ в ст. 8 говорит о возможности осуществления адм. контроля за органами МСУ. Предусматривается, что такой адм. контроль может осуществляться в порядке и случаях, предусмотренных К или законами государства.

Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования МСУ, с целью выявления и устранения нарушений законодательства.

Надзор – это система наблюдения за деятельность неподчинённых структур с целью выявления нарушений законодательства. Надзор не допускает вмешательства во внутреннюю деятельность поднадзорных органов.

В данном случае действует принцип соразмерности между вмешательством контролирующего органа и значимостью осуществляемых им действий.

ФЗ «О защите прав ю.л. и и.п. при осуществлении гос. контроля, надзора и муниципального контроля». Органы МСУ являются ю.л..

Виды контроля и надзора:

1. По субъектам его осуществляющим:

1. Гос. контроль и надзор. Осуществляется органами гос. власти и Прокуратурой. В ст. 77 ФЗ №131 и ФЗ «О прокуратуре РФ» закрепляется право надзора. Объектом надзора является: надзор за исполнением законов органами МСУ, а так же надзор за соответствием законам издаваемых ими актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами МСУ. Прокуратура имеет право: беспрепятственно входить в помещения органов МСУ; иметь доступ к их материалам; требовать предоставления от должностных лиц всех необходимых данных; выделять специалистов для выяснения определённых обстоятельств; могут проводиться проверки и ревизии; могут вызываться должностные лица для дачи объяснения.

В случае выявления нарушения закона прокурор может опротестовать акт МСУ. Протест может быть рассмотрен не позднее 10 дней. Прокурор может обратиться в суд с требованием признать недействительными муниципальные акты несоответствующие законодательству. Внесение представление об устранении нарушении закона. Предостережение о недопустимости вынесения незаконного решения.

Ведомственный контроль и надзор (ФМС), финансовый контроль

2. Муниципальный контроль и надзор. Осуществляется по нескольким направлениям:

1. Контроль за деятельностью одних органов, осуществляемый другими органами.

2. Муниципальный земельный контроль.

3. Муниципальный лесной контроль.

4. Муниципальный экологический контроль.

5. Муниципальный финансовый контроль.

3. Общественный – это контроль, осуществляемый населением и общественными объединениями за деятельностью МСУ.