2.Муниципальный правотворческий процесс.

Муниципальный правотворческий процесс - это официальный порядок осуществления юридически значимых действий уполномоченными субъектами муниципального правотворчества.

Стадии правотворческого процесса на примере представительного органа:

1. Подготовка и внесение проекта МПА в представительный орган. Ст. 46 перечисляет круг лиц которые могут внести проект:

• депутаты;

• Глава МО;

• иные выборные органы МСУ;

• Глава местной администрации;

• органы ТОС;

• инициативные группы граждан.

Для некоторых правовых актов установлены особенности их подготовки. Например: акты, связанные с налогами может вносить Глава местной администрации. В некоторых случаях необходимы публичные слушания.

2. Принятие МПА представительным органом. Акты, устанавливающие общеобязательные нормы принимаются большинством, от установленной численности депутатов, если иное не предусмотрено законом (Например: Устав принимается 2\3 голосов; для преодоления Вето Главы).

3. Подписание МПА. Нормативные правовые акты представительного органа подписывает и обнародует Глава МО. Индивидуальные решения подписывает Председатель представительного органа. Если Глава МО исполняет полномочия Главы МА, то он может отклонить от подписания направленный акт представительного органа. В течении 10 дней акт отправляется в представительный орган с мотивированным письменным отказом. Представительный орган вновь рассматривает акт и либо он соглашается с Главой МО и вносит соответствующие поправки, либо повторно утверждает этот акт в прежней редакции большинством не менее 2\3 голосов. Если акт утверждён в прежней редакции, то Глава МО должен в 7 дневный срок подписать этот акт и обнародовать.

4. Вступление в силу МПА. Порядок вступления в силу предусматривается уставом МО. По общему принципу МПА вступают в силу с момента их подписания. Но акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина – после их официального опубликования и обнародования.

Отмена МПА. В ст. 48 МПА могут отменяться или приостанавливаться:

1. Органами их издавшими;

2. Судом;

3. Акты, связанные с регулированием вопросов гос. полномочий могут отменяться или приостанавливаться уполномоченным органом гос. власти.

3.Уставы мо. Понятие, содержание и порядок принятия.

Особые юридические свойства Устава:

1. Это акт учредительного, правоустанавливающего характера;

2. Это акт долговременного действия (как К РФ);

3. Обладает высшей юридической силой по отношению к другим МПА;

4. Имеет особый порядок принятия;

5. Подлежит обязательной гос. регистрации.

Содержание устава. Две группы положений:

1. Обязательные, закреплённые в ст. 44 ч.1 ФЗ №131.

2. Иные положения, включаемые в устав по инициативе МО.

Порядок принятия устава.

• Проекты уставов и проекты решений о внесении дополнений и изменений в устав должны быть обнародованы, опубликованы не позднее чем за 30 дней до дня принятия устава. Одновременно, должен быть обнародован порядок учёта предложений граждан по проекту устава и проекта решений об изменении устава.

• Обязательно проведение публичных слушаний по проекту уставов и изменений устава. Исключение, когда изменение в устав вносится с целью приведения его в соответствии с законодательством.

• Устав принимается представительным органом (большинством в 2\3 голосов) либо на сходе граждан. После принятия устав направляется на гос. регистрацию, а после получения свидетельства о гос. регистрации – публикуется и вступает в силу после официального опубликования.

• Изменения и дополнения, касающиеся полномочий, сроков полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц вступают в силу с момента опубликования.

• Изменения, касающиеся создание контрольного органа – с момента опубликования.

Порядок гос. регистрации устава регулируется ФЗ «О гос. регистрации уставов МО» от 21 июля 2005 г. Органами, регистрирующими уставы являются территориальные подразделения министерства юстиции.

Тема: Муниципальная служба.

1. Понятие муниципальной службы и её особенности.

2. Принципы муниципальной службы.

3. Понятие и группы должностей муниципальной службы. Квалификационные требования, предъявляемые к ним.

4. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

5. Запреты, связанные с муниципальной службой.

6. Права муниципального служащего.

7. Обязанности муниципального служащего.

8. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.

9. Поступление на муниципальную службу.

10. Прохождение муниципальной службы и прекращение муниципальной службы.

Нормативный материал:

1. ФЗ «О мун. службе в РФ» от 2 марта 2007 г. № 25 ФЗ;

2. Закон Вор. обл. «О мун. службе в Воронежской области» от 28 декабря 2007 г.

1.Муниципальная служба (определяется ст.2 ФЗ «О мун. службе в РФ») – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях МС, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем является МО. Конкретным работодателем выступает то лицо, которое является руководителем органа (Глава МО).

Особенности МС:

1. МС есть разновидность публичной службы.

2. МС направлена прежде всего на реализацию компетенции, цели и задач конкретного МО.

3. МС финансируется за счёт средств местного бюджета. Правовой статус МС определяется не только федеральным законодательством, законодательством субъектов, но и муниципальными правовыми актами. В системе МП есть такой институт, как институт МС. Он носит комплексный характер. В структуре МС выделяют нормы МП, ТП и АП.

2.Принципы муниципальной службы. См. ст. 4 ФЗ «О мун. службе в РФ»