Местное самоуправление в зарубежных странах / местное самоуправление в странах Азии основные вопросы сравнительная характеристика

Парламентский контроль за деятельностью органов местного управления законодательством не предусматривается. Сенат располагает правом досрочного прекращения полномочий маслихата по представлению Генерального прокурора.

Правительство в пределах конституционных полномочий осуществляет контроль за исполнением законов. Министерство юстиции, его территориальные органы регистрируют акты местных органов. Центральными отраслевыми и иными органами в отношении подведомственных им подразделений местных исполнительных органов осуществляется ведомственный контроль.

Маслихатынесвязаныотношениямисоподчиненности по вертикали. Отсутствие вертикальной подчиненности не означает их полной оторванности друг от друга, поскольку области состоят из районов, городов,арайоны–изаульных(сельских)округов.Од- нако вышестоящий маслихат не вправе вмешиваться в компетенцию нижестоящего органа. Даже принятие последним незаконного решения не влечет за собой в вертикальном порядке его отмены. Законодательство предусматривает только судебный порядок отмены актов местных представительных органов.

Предметом прокурорского надзора является единообразное применение законов, указов Президента и других нормативных правовых актов. Он осуществляется путем проведения проверок в связи с поручением Президента, заявлениями, жалобами, сообщениями и другими данными о нарушениях законодательства, непосредственным выявлением признаков нарушения законодательства, поручением или запросом вышестоящего прокурора. Сказать, что контроль над деятельностью органов местного управления проводится системно, будет преувеличением. Нередки случаи, когда контрольные полномочия осуществляют одновременно несколько ведомств.

Конституция Кыргызской Республики гласит, что «государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах: …разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, их согласованного функционирования и взаимодействия; ответственности государственных органов перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа; разграничения функций государственной власти и местного самоуправления»...

Премьер-министр в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законами и указами Президента Кыргызской Республики определяет

основные направления деятельности Правительства, организует его работу и персонально отвечает за его деятельность.

Конституция также определяет, что контроль за работой Правительства Кыргызской Республики осуществляет Президент Кыргызской Республики.

На конституционном уровне закреплено, что местные кенеши и другие органы местного самоуправления несут ответственность перед государством засоблюдениеиисполнениезаконов,апередместным сообществом – за результаты своей деятельности. Другим источником легитимности местного самоуправления считается Закон «О статусе депутатов местных кенешей», который наделяет правами депутатов местного кенеша вносить предложения о заслушивании на пленарном заседании местного кенеша отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетных либо подконтрольных местному кенешу, а также по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего местного кенеша, других органов и должностных лиц, действующих на его территории

Согласно закону «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» органы государственной власти осуществляют контроль за законностью деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

По этому же закону к полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

•принятие законов в области местного самоуправления и контроль за их соблюдением;

•наделение органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями, а также передача им отдельных государственных полномочий в соответствии с нормативными и правовыми актами, передача органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных государственных полномочий, контроль за реализацией переданных государственных полномочий и средств.

Положение руководителей местной администрации12 Республики Таджикистан и Республики

пользовантермин«местнаявласть»,авРеспубликеУзбекистан термин «местные органы государственной власти».

Узбекистан является одинаковым, то есть и в Таджикистане, и в Узбекистане глава местной администрации одновременно является председателем местной представительной власти и руководителем местной исполнительной власти.

Вобеих Республиках глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики, который представляет их кандидатуры на утверждение соответствующих Советов народных депутатов. Глава местной администрации ответственен перед вышестоящим исполнительным органом.

Конституция Республики Узбекистан наделяет правами хокима области, района и города осуществлять свои полномочия на принципах единоначалия. Хоким несет персональную ответственность за решения и действия руководимых им органов.

Всвою очередь хоким области, района и города контролирует работу структурных подразделений органов исполнительной власти, руководители которых назначаются и освобождаются соответствующим Советом народных депутатов.

3.Система выборов

Правовая основа выборов в местные администрации – акты, определяющие систему выборов, электорат и сам избирательный процесс

Избирательная система в Казахстане опирается на Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан». Согласно ему, выборы Президента, депутатов мажилиса парламента и маслихатов проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Сената проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании выборщиками – депутатами всех соответствующих маслихатов.

Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территори- ального деления республики и с примерно равной численностью. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

Выборы в маслихаты проводятся только по одномандатным округам, партийные списки не используются. Избирательное законодательство содержит так-

же нормы, посвященные выборам в органы местного самоуправления. В органы местного самоуправления может быть избран гражданин, достигший 18-лет- него возраста и дееспособный. Право выдвижения кандидата принадлежит собранию граждан, обладающих избирательным правом и компактно проживающих в городских и местных сообществах, а также гражданам – путем самовыдвижения. Избранным считается тот кандидат, за которого проголосовало большее по отношению к другому кандидату число избирателей, принявших участие в голосовании. Однако эти нормы не используются ввиду отсутствия самого института местного самоуправления.

Выборы депутатов маслихатов финансируются из средств республиканского бюджета. Финансирование выборов со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства не допускается. Для голосования и подсчета голосов в районах и городах решениями соответствующих избирательных комиссий образуются избирательные участки.

В1999 году был принят Кодекс о выборах

вКыргызской Республике, который установил многомандатную систему выборности депутатов местных кенешей, которая позволила значительно рационализировать систему выборов. Многомандатность также позволила сделать выборы значительно более экономичными, так как по каждому округу избирались сразу не менее двух депутатов. С учетом современных реалий, 11 октября 2001 года Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принят Закон «О внесении изменений в Кодекс о выборах», который заполнил существующие до этого пробелы в законодательстве.

Вянваре 2001 года в республике было заявлено о твердом желании реально демократизировать систему местного самоуправления путем введения выборности.

Следующим ключевым моментом стало принятие Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах в Кыргызской Республике» от 11 октября 2001 года, проект которого был разработан на основе анализа проведенных пилотных выборов и нацелен на регулирование механизма выборности глав местного самоуправления непосредственно населением.

Согласно Кодексу, главой местного самоуправления может быть избран гражданин Кыргызской

Республики не моложе 25 лет и не старше 65 лет, имеющий высшее, неполное высшее или среднеспециальное образование, выборы главы местного самоуправления назначаются Президентом Кыргызской Республики не менее чем за 60 календарных дней до дня выборов.

Примечательно, что почти сразу же после принятия данного закона был подписан Указ Президента КР «О назначении выборов глав местного самоуправления айылов, поселков и городов районного подчинения и депутатов вновь образованных аильных кенешей Кыргызской Республики» от 15 октября 2001 года. Согласно данному указу проведение пилотных выборов весной 2001 года нашло продолжение, и 16 декабря 2001 года прошли выборы глав местного самоуправление: айылов, поселков и городов районного подчинения по всей республике.

Что касается выдвижения кандидатов, то оно осуществляется: (а) избирателями по месту работы, службы, учебы или жительства собранием избирателей; (б) от политической партии осуществляется на съезде (конференции) политической партии либо собрании (конференции) ее регионального (аильного, городского, районного, областного) отделения; (в) также, гражданин вправе выдвинуть себя кандидатом (самовыдвижение) на должность главы местного самоуправления путем подачи в окружную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться.

Республика Таджикистан находится на стадии разработки законопроектов и других мер по усовершенствованию основных форм осуществления местного самоуправления граждан, порядка их выборов, организации их деятельности и расширения объема полномочий органов самоуправления, укрепления экономических и финансовых основ деятельности органов самоуправления.

Конституционный закон Республики Таджикистан «О выборах депутатов в местные Маджлисы народных депутатов» определяет следующее количество территориальных избирательных округов: в Маджлис народных депутатов ГБАО, областные и Душанбинский городской маджлис народных депутатов – не более 70 избирательных округов; в районные и городские Маджлисы народных депутатов

– не более 40 избирательных округов. От каждого избирательного округа избирается один депутат соответствующего Маджлиса народных депутатов.

Право на выдвижение кандидатов в депутаты Маджлиса народных депутатов ГБАО, областных,

городских маджлисов имеют политические партии,

атакже граждане путем самовыдвижения.

Вданное время правительством Республики Таджикистан прорабатываются вопросы укрепления основ деятельности органов самоуправления за счет дополнительного построения, приобретения или передачи им в собственность либо в пользование объектов общественного, социально-бытового и иного назначения, а также оказания помощи им в приобретении транспортных средств и другого имущества, укрепления коммунальной собственности и т.д.

Местные органы представительной власти в

Республике Узбекистан избираются на основе всеобщих, равных и тайных выборов прямым голосованием сроком на пять лет. Помимо Олий Мажлиса, являющегося законодательным органом власти на центральном уровне, другими представительными органами являются: Жокаргы Кенгес Республики Каракалпакстан, областные и районные Советы народных депутатов. Местные органы представительной власти, также как и Олий Мажлис, избираются на основе всеобщих, равных и тайных выборов прямым голосованием сроком на пять лет.

Выборы в областные, районные и городские Советы народных депутатов проводятся по территориальным одномандатным избирательным округам на многопартийной основе. Выборы депутатов в областные, районные и городские Советы народных депутатов являются всеобщими. Право избирать имеют граждане Республики Узбекистан, достигшие ко дню выборов 18 лет. Правом быть избранными имеют граждане Республики Узбекистан, достигшие ко дню выборов 25 лет.

Граждане Республики Узбекистан не могут быть одновременно депутатами более чем двух представительных органов власти. Для выборов депутатов образуются территориальные избирательные округа: в областные и Ташкентский Совет народных депутатов не более 60 избирательных округов; в районные и городские Советы народных депутатов не более 30 избирательных округов. Из каждого округа избирается один депутат соответствующего Совета народных депутатов.

Выборы председателя (аксакала) схода граждан и советников председателя

Председатель (аксакал) схода граждан и советники председателя избираются сроком на 2,5 года. Председатель (аксакал) схода граждан избирается по согласованию с хокимом соответствующего района,

города, а советники – по представлению председателя (аксакала) схода. Выборы органов схода граждан и их должностных лиц осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным или открытым голосованием с обеспечением установленных законом гарантий избирательных прав граждан.

Председатель (аксакал) схода граждан и советники председателя считаются избранными, если за них подано более половины голосов присутствующих на сходе граждан.

4.Сравнение существующей системы местных администраций с Европейской хартией местного самоуправления

В этой части работы представляется сравнительный анализсуществующейсистемыместныхадминистраций в рассматриваемых государствах и Европейской хартии по местному самоуправлению, отвечающий на вопрос: «Каким образом существующая структура соответствует определению местного самоуправления, используемому в Европейской хартии по местному самоуправлению?» Европейская Хартия местного самоуправления определяет понятие местного самоуправления следующим образом:

1)Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправлениярегламентироватьзначительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

2)Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону (ст. 3).

Европейской Хартией местного самоуправления установлено также, что “принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности в конституции страны” (ст. 2).

Конституции всех четырех республик признают и гарантируют местное самоуправление.

В Конституции Республики Казахстан признается возможность создания местного самоуправления, однако, как уже было отмечено, закон, регулирующий деятельность органов местного самоуправления, еще не принят. Отдельные законы этих республик дают определение понятию “местное самоуправление”.

«Органы местного самоуправления – представительные, исполнительно-распорядительные

идругие органы, формируемые самим населением для решения под свою ответственность дел местного значения»13;

Действующим законодательством Республики Таджикистан под местным самоуправлением понимается система организации деятельности населения для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения непосредственно или через избираемые им органы как непосредственно, так и через своих представителей.

«Самоуправление граждан – гарантируемая Конституцией и законами Республики Узбекистан самостоятельная деятельность граждан по решению вопросов местного значения, исходя из своих интересов, исторических особенностей развития, а также национальных и духовных ценностей, местных обычаев и традиций»14. Для более корректного сопоставления этих определений местного самоуправления отметим, что в соответствии с:

Конституцией Республики Казахстан: «Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Порядок организации

идеятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом.»;

Конституцией Кыргызской Республики: «Народ Кыргызстана осуществляет свою власть непосредственно и через систему государственных органов на основе настоящей Конституции и законов Кыргызской Республики… Граждане Кыргызской Республики избирают Президента, депутатов

13«О Местном самоуправлении и местной государственной администрации» – в Кыргызской Республики.

14Закон Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан».

Законодательного собрания Жогорку Кенеша и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша и своих представителей в органы местного самоуправления»;

Статьей 6 Конституции Республики Таджикистан, которая гласит, что в Таджикистане народ является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, которую осуществляет непосредственно, а также через своих представителей;

Конституцией Республики Узбекистан, гарантирующей «Граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов»15.

Указанные выше положения Конституции и законов в сфере местного управления четырех Республик позволяют сделать вывод о соответствии понятия местного самоуправления, гарантированного законодательством рассматриваемых государств, понятию, определенномуЕвропейскойХартиейместногосамоуправления. Этот вывод основан на следующем:

1)Принцип местного самоуправления признан Конституцией этих Государств;

2)Конституциями Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Узбекистан и законодательством признано и гарантировано право граждан на местное самоуправление;

3)В соответствии с Конституциями этих государств и другими законодательствами граждане осуществляют местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления, причем наличие выборных органов является обязательным;

4)Органы местного самоуправления, а в отдельных случаях – граждане непосредственно, наделены правом самостоятельно, под свою ответственность и в интересах населения решать вопросы, отнесенные к их компетенции.

Таким образом, Конституциями этих государств и другими законодательствами учтены основные и

существенные признаки понятия “местное самоуправление”, имеющиеся в определении, данном Европейской Хартией местного самоуправления. Отличия состоят лишь в том, что:

1)Европейская Хартия местного самоуправления предполагает осуществление местного самоуправления прежде всего формируемыми населением органами, не исключая при этом осуществление местного самоуправления в формах непосредственной демократии (ст. 3), а законодательством рассматриваемых государств право на осуществление местного самоуправления предоставлено гражданам, в том числе через органы местного самоуправления;

2)В Хартии говорится, что Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. За исключением Кыргызской Республики (в самом низком уровне самоуправления) в рассматриваемых странах Центральной Азии Советы не имеют подотчетных им исполнительных органов.

3)В определении понятия “местное самоуправление”, данном Европейской Хартией местного самоуправления, речь идет о праве и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать часть государственных дел и управлять ею (ст. 3), а Конституциями и законами этих государств к компетенции местного самоуправления относится решение “вопросов местного значения”

При этом очевидно, что соотношение представительной и непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления диктуется не столько нормами законодательства, сколько конкретными реальными условиями.

Следующий, немаловажный вопрос, требующий дальнейшего усовершенствования во всех республиках, рассматриваемых в данном документе, – это источники финансирования органов местного самоуправления.

Европейской Хартией местного самоуправления установлено, что «органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций» (ст. 9, п.1).

Для этих республик важно добиться, чтобы, по меньшей мере, часть финансовых средств органов

местного самоуправления поступала за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления имели право устанавливать в пределах, определенных законом.

5.Факторы, влияющие на существующий статус местных администраций, направления развития и последующие шаги

Основными факторами, влияющими на существующий статус местных администраций, можно считать принятый политический курс реформирования государственного управления и общества в целом. Институт акимов/хокимов в Казахстане и Узбекистане является частью центрального управления16, хотя, реформа в этих государствах осуществляется в направлении «от сильного государства к сильному гражданскому обществу».

Кыргызская Республика опередила другие республики региона практическими шагами в области децентрализациииукрепленияролиинезависимости органов местного самоуправления.

Следует отметить, что все государства находятся на различных этапах развития местного самоуправления. Если в настоящее время перед Казахстаном стоит вопрос создания и развития местного самоуправления, то в Кыргызской Республике в этой области достигнуто больше чем в остальных республиках. Наиболее общие факторы, отрицательно влияющие, на развитие демократической местной власти, следующие:

1.Неразделенная исполнительная и представительная власти на местах,

т.е. управление обеими ветвями власти одним руководителем (для Республики Таджикистан и Республики Узбекистан)

На этапе переходного периода от централизованной системы крайне необходима сильная личность на региональном уровне, представляющая государственную власть и ответственную за обеспечение государственных услуг в данном регионе. Но, тем не менее, положение о том, что глава исполнительной власти одновременно возглавляет и представительную и исполнительную власть на местах, не согласуется с принципом разделения властей, влечет за собой не-

оправданную концентрацию власти в одних руках, возложение на главу чрезвычайно широких полномочий. Позиция председателя выборного органа не является однозначной. Существуют по меньшей мере два определения этой роли. Минимальная роль заключается в справедливом ведении заседаний Совета и представительстве от имени Совета при встречах с народом (позволяя при этом другим политическим лидерам руководить работой Совета).

Назначение на этот пост проводится членами Совета на основании неполитических соображений. Эта должность в большой степени церемониальная, однако она позволяет Совету иметь влияние и контакты с более широкими слоями населения, чем если бы на этой должности находился чисто политический назначенец. Реальная позиция политического руководства принадлежит руководителю правящей мажоритарной партии, от которого ждут, что именно он будет ставить на повестку дня и защищать программу реформ. Если же эти обе позиции сливаются в одном человеке, возникает опасность того, что мнение меньшинства недостаточно учитывается в Совете, и что руководство Совета отстранено от политических решений. Наличие двух отдельных позиций также может вызывать конфликты – даже при том, что председатель Совета исполняет чисто церемониальные функции. Эта проблема должна быть разрешена на законодательном уровне.

2.Недостаточная роль и активность представительной власти на местах

Неразделенная власть на местном уровне препятствует развитию представительных органов как самостоятельной ветви власти.

3.Назначение глав исполнительной власти почти всех уровней управления

В Республике Таджикистан и Республике Узбекистан по сей день все руководители иерархии исполнительной власти назначаются вышестоящими органами или президентом. Это также относится к Республике Казахстан хотя первые экспериментальные выборы сельских акимов в двух районах по каждой области, итого в 28 сельских округах Республики были проведены к 20 октября 2001г.

Путем открытого голосования в сельских округах определялись выборщики, которые затем уже тайным голосованием выбирали акима. Избранным считался кандидат, набравший большее число голо-

сов выборщиков, принявших участие в голосовании. Эта процедура выборов вызвала волну критики как местных экспертов, так и представителей ОБСЕ17. В частности, ими отмечалось, что само проведение выборов в ограниченном числе мест представляет «избирательное право голосования» и «нарушает право всех граждан Казахстана на всеобщее избирательное право и равенство перед законом». Кроме того, проведение косвенных выборов в аулах и селах, где число избирателей невелико, особенно неприемлемо, считают местные эксперты. В местах компактного проживания целесообразно обеспечение прямой формы демократии, при которой право выбора предоставлялось бы всем.

Но проблема заключается в том, что как и назначаемые акимы, избранные акимы не располагают в настоящий момент никакими властными рычагами. Избираются сельские акимы сроком на два года, однако без восстановления сельских бюджетов, невозможно требовать от сельских акимов решения каких-либо сельских проблем.

В Кыргызской Республике сначала были проведены экспериментальные выборы глав одиннадцати айыл окмоту, а также мэры 9 городов как районного, так и областного подчинения, исключая столицу

– город Бишкек. Потом в конце октября – в начале ноября 2001 года были проведены выборы глав айыл окмоту в масштабах республики. После проведения выборов глав айыл окмоту планируется уже перейти на уровень района, города и области.

4.Недостаточно четкие разделения функции между различными уровнями управления

Приоритетной задачей в настоящее время для Цент- рально-азиатских республик можно выделить необходимость установления равновесия между различными уровнями управления, а также между представительными, исполнительными и судебными органами на каждом уровне. Необходимы децентрализация власти, принимающей решения, при одновременном совершенствовании, упрощении и усилении структуры местного управления, распределение функций между уровнями государственного управления и размещение финансовых ресурсов в соответствии с этими функциями.

ОБСЕ и местными экспертами. //Panorama – 19 октября 2001

5.Проблема децентрализации государственных функций органам самоуправления без обеспечения финансовыми ресурсами

Первой мерой должно стать укрепление роли финансовой базы и статуса органов самоуправления граждан. Эти важные компоненты являются основой для дальнейшего их развития и укрепления. Укрепление роли и статуса органов самоуправления граждан возможно только на основе укрепления их финансовой базы. В данном случае необходимы конкретные меры по передаче органам самоуправления граждан дополнительных финансовых источников, таких как часть местных налогов, собираемых ими.

Создание финансово-экономических основ местного самоуправления становится приоритетной задачей на долгосрочный период. Подлинной самостоятельности местного самоуправления в решении возложенных на него задач не может быть без наличия собственных финансовых и материальных ресурсов. В данном случае под собственными ресурсами понимаются как внутренние ресурсы муниципального образования, так и гарантированно передаваемые государственные ресурсы.

Необходимость разработки механизма взаимодействия между местными органами государственной власти и органами самоуправления граждан требует подотчётности должностных лиц органов управления населению.

6.Нехватка действенного механизма общественного контроля за деятельностью органов власти и управления

Необходимо отметить, что усиление роли местных органов власти должно идти параллельно увеличению гласности и открытости их деятельности перед гражданами, укреплению механизма подотчетности выборных органов власти перед избирателями. Усиление роли органов местного самоуправления должно опираться на инициативу населения, граждан, которые непосредственно выбирают представителей органов местного самоуправления. Поэтому распространение успешного опыта действующих органов местного самоуправления, усиление их контактов с населением позволит задействовать ту силу, которая укрепит их роль и обеспечит необратимость данного процесса.

Важное значение приобретает повышение роли органов самоуправления граждан в контроле за ходом общественной жизни на их территории. Например,

органы самоуправления граждан, существующие в Узбекистане, – махалли, являются уникальным элементом общественной жизни страны. Доверие к ним со стороны населения очень велико. Они формируют общественное мнение и отношение ко многим событиям, происходящим на их территории, устанавливают своеобразный неписанныйКодекс поведения, следование которому становится делом чести любого жителя махалли. Махалля, без участия контролирующих органов, может пресечь любое незаконное предпринимательство, призвать к порядку людей, уклоняющихся от соблюдения установленных законодательством норм.

7.Проблемы в разработке стратегических документов и усовершенствование законодательной базы для развития местной администрации и самоуправления

Сложность комплексного реформирования государственного и общественного управления в странах переходного периода усложняет разработку стратегических направлений для дальнейшего развития местной администрации и самоуправления.

8.Дальнейшее усовершенствование финансовой децентрализации

Укрепление возможностей местных органов управления в решении местных задач напрямую связано с их финансовыми возможностями. Актуальным вопросом для всех четырех республик, несомненно, является проблема наделения бюджетом и собственностью местных органов самоуправления. Этот вопрос поднимает следующую проблему.

9. Нехватка квалифицированных кадров

Подготовка кадров как для местной администрации, так и для органов самоуправления, является приоритетной задачей сегодняшнего дня для всех рассматриваемых государств. Для решения необходимы не только государственные меры, но активное содействие неправительственных организаций и центров подготовки и обучения работников местной власти при активной поддержке международных организаций по финансированию образовательных программ.

В заключение, необходимо отметить что становление гражданского общества, включающего в себя развитый институт юридически защищенной частной собственности, полноправное местное самоуправление – это долгий процесс. И для развития

институтов гражданского общества важно прежде всего само направление развития: если гражданские движения продолжают укрепляться, то общество в целом имеет потенциал для дальнейшей демократизации. В долгосрочном плане создание ответственного перед народом правительства зависит от силы гражданского общества, гражданские институты должны прямо воздействовать на государственное управление.

Несомненно, что развитое гражданское общество позволяет гражданам сдерживать и ограничивать полномочия государства и его органов. Развитая демократия невозможна без сильного гражданского общества, и осознание этого может способствовать продвижению человеческого развития через эффективное партнерство между государством и сильными демократическими институтами.

Использованная литература

1)Конституция Республики Казахстан от 1995 г.

2)Конституция Кыргызской Республики от 1993 г.

3)Конституция Республики Таджикистан от 1994 г.

4)Конституция Республики Узбекистан от 1992 г.

5)Конституционный закон Республики Узбекистан «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти» от 2002 г.

6)Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»

7)Закон КР «О Местном самоуправлении и местной государственной администрации»

8)Кодекс О Выборах в Кыргызской Республике

9)Закон «О Статусе депутатов местных кенешей» от 1999 г.

10)Закон РТ «О государственной власти на местах»

11)Закон РУ «Об органах государственной власти на местах» 1993 г.

12)Закон РУ «Об органах самоуправления граждан (новая редакция)» от 1999 г.

13)Закон РУ «О статусе депутатов в Республике Узбекистан» от 1995 г.

14)Разработкановыхправилигрывстарыхусловиях. Органы местного самоуправления в Восточной Европе, на Кавказе и в Средней Азии. Том 3 /под

ред. Игоря Мунтяну и Виктора Попа. Local Government and Public Service Reform Initiative. 2001

15)Национальный доклад «Правовой статус, функции и компетенции местного самоуправления в Республике Казахстан»

16)Национальный доклад «Правовой статус, функции и компетенции местного самоуправления в Кыргызской Республике»

17)Национальный доклад «Правовой статус, функции и компетенции местного самоуправления в Республике Таджикистан»

18)Национальный доклад «Правовой статус, функции и компетенции местного самоуправления в РеспубликеУзбекистан»

Приложение

Прочие законодательные акты, затрагивающие вопросы деятельности местных администраций - статус, органы, круг ответственности (функции), имущество, финансовые регулятивные положения и т. д.

В Республике Казахстан

•Закон «Об административно-территориаль- ном устройстве Республики Казахстан» от 8.12.1993г., с изменениями от 19.12.95 г.

•Конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28.09.1995г. N 2464, с изменениями от 19.06.1997 г. N 133-1; от 8.05.1998 г. N 222-1; от 6.11.1998 г.; от 6.05.1999 г. N 375-1; от 28.06.99 г. N 407-1)

•Конституционный Закон “О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов” от 16.10.1995 г.

•Закон “Об общественных объединениях” от 31.05.1996 г.

•Закон “О бюджетной системе Республики Казахстан”. 1.04.1999 г.

•Закон РК “О государственной службе”. 23.07. 1999 г.

•Закон РК “О статусе столицы Республики Казахстан” 20.05.1998г.

•Закон РК “Об особом статусе г. Алматы” 1.07. 1998 г.

•Закон “О некоммерческих организациях” 16.01.2001 г.

•Указ Президента РК «О выборах акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел) поселков». 23. 07.2001 г.

В Кыргызской Республике

•Кодекс о Выборах в Кыргызской Республике

•Закон «О местных кенешах»

•Закон «О референдуме в Республике Кыргызстан» от 28.06.1991 г.

•Закон Кыргызской Республики «О статусе столицы Кыргызской Республики» от 16.04.1994 г.

•Закон «О товариществах собственников жилья (кондоминиумах)» от 28.10.1997 г.

•Закон «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республики» от 11.06. 1998 г.

•Закон «О политических партиях» от 12.06. 1999 г.

•Закон Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей» от 13.01.2000 г.

В Республике Таджикистан

•Конституционный закон Республики Таджикистан «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан» от 04.05.2000 г.

•Конституционный закон Республики Таджикистан «О Правительстве Республики Таджикистан» от 02.11.1995 г.

•Закон Республики Таджикистан «О государственной службе» от 20.05.1998 г.

•Закон Республики Таджикистан «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве»;

•Конституционный закон Республики Таджикистан «О выборах депутатов в местные Маджлисы народных депутатов» от 10.12.1999 г.

•Конституционный закон Республики Таджикистан «О статусе ГБАО» от 02.11.1996 г.

•Конституционный закон Республики Таджикистан «О статусе столицы» от 12.11.1998 г.

В Республике Узбекистан

•Закон Республики Узбекистан «О Кабинете Министров Республики Узбекистан» от 6.05.1993г.

•Закон Республики Узбекистан «О собственности в Республике Узбекистан» от 7.05.1993 г.

•Закон Республики Узбекистан «О местных налогах и сборах» от 7.05.1993 г.

•Гражданский Кодекс Республики Узбекистан (введен в действие 1.03.1997 г.)

•Закон Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан» с изменениями и дополнениями, внесенными законами Республики Узбекистан от 29.12.1997 г. и 19.08. 1999 г.

•Закон Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» с изменениями и дополнениями, внесенными законами Республики Узбекистан от 29.12.1997г. и 19.08.1999 г.

•Закон Республики Узбекистан «О выборах в областные, городские и районные Советы народных депутатов» с изменениями и дополнениями, внесенными законами Республики Узбекистан от 29.12.1997г. и 19.08.1999 г.

•Закон Республики Каракалпакстан «О Совете Министров Республики Каракалпакстан» от 29.01.1998 г.