Местное самоуправление в зарубежных странах / местное самоуправление в странах Азии основные вопросы сравнительная характеристика

Таджикистан назначается главой государства и (Председатели) утверждается соответствующим Маджлисом народных депутатов

назначается главой государства и утверждается соответствующим Маджлисом народных депутатов

назначается главой государства и утверждается соответствующим Маджлисом народных депутатов

соответствующей области и утверждаются соответствующим Советом народных депутатов. Хокимы районов в городах назначаются и освобождаются от должности хокимом соответствующего города и утверждаются городским Советом народных депутатов. Хокимы городов районного подчинения назначаются и освобождаются от должности хокимом района и утверждаются районным Советом народных депутатов.

В Кыргызской Республике деятельностью местной государственной администрации руководит на принципах единоначалия:

•глава государственной администрации области

–губернатор;

•глава государственной администрации района

–аким.

Также как губернатор, глава государственной администрации района назначается и освобождается Президентом Кыргызской Республики с согласия соответствующего местного кенеша и по консультации с Премьер-министром Кыргызской Республики. Глава государственной администрации, как и губернатор, назначается на должность сроком на 4 года (Ст.62. Закона «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»). Сходство организации местной администрации

Республики Таджикистан и Республики Узбекистан заключается в концентрации местной власти в руках главы этих органов.

И представительную и исполнительную власть соответствующих административно – территориальных единиц возглавляет председатель (хоким). При разработке структуры местной власти необходимо соблюдать некоторые основополагающие принципы. Одним из основополагающих принципов демократии является право на местное самоуправление. Второй принцип, внедрение которого необходимо для республик Центральной Азии, это обеспечение структурой местных органов власти системы проверки и равновесия в национальной структуре законодательных, исполнительных и судебных органов.

В таблице 3 представлен анализ статуса глав государственной исполнительной власти на местах (сел, городов и областей) в четырех государствах.

Приведенная иерархическая структура исполнительной власти (см. Схему 1) означает по сути, что вышестоящие органы власти всегда могут пересмотреть решения нижних уровней власти, выше-

3Только для Республики Казахстан.

4Только для Республики Таджикистан.

ской автономной области.

стоящие органы власти имеют возможность контролировать деятельность нижних органов, так как они решают вопрос выделения ресурсов нижестоящим органам власти.

Интенсивная роль местных органов власти в управлении страной предотвращает сосредоточение

слишком большой власти на одном из уровней. Из перечисленных выше двух принципов следует, по уровни власти и управления не должны подчиняться друг другу, а должны представлять собой отдельные, автономные организации. На данном этапе развития это касается особенно районных/городских органов

власти в рассматриваемых государствах. Особенности такого двухзвеньевого местного самоуправления заключаются в следующем:

•самостоятельное, юридическое лицо, статус гарантирован Конституцией

•центральному правительству сложно изменить количество или границы единиц

•орган представителей, избираемый непосредственно населением или членами органа

•глава исполнительной власти назначается выборным органом и подотчетен ему

•самостоятельно исполняемые функции и источники финансирования.

Общественные организации

В Республике Казахстан действует Закон “Об общественных объединениях” от 31.05.1996 года. Право выдвижения кандидатов в депутаты Маслихатов принадлежит общественным объединениям, а также гражданам путем самовыдвижения. В процессе выборов, на каждом участке для голосования могут присутствовать по одному наблюдателю от общественных объединений, иностранных государств и международных организаций.

Статья 8КонституцииКыргызскойРеспублики гласит: «В Кыргызской Республике могут создаваться политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения на основе свободного волеизъявления и общности интересов. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений».

Также общественное объединение может зарегистрироваться как политическая партия при наличии в нем не менее 500 физических лиц (в соответствии с Законом «О политических партиях» от 1999 года

– для регистрации партии необходимо наличие всего 10 единомышленников).

Общественные организации не обеспечены адекватной законодательно-правовой базой. До конца 1999 года понятие общественных объединений трактовалось в республике весьма широко. Оно охватывало и политические партии, и профессиональные союзы, а также женские, молодежные, ветеранские и творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.

Местные кенеши в Кыргызской Республике тесно сотрудничают с различными общественными объединениями. С одной стороны, приоритетом для

местного кенеша является решение вопросов соци- ально-экономического развития региона, района, города, поселка или села, благополучие его жителей. С другой, местный кенеш является выборным органом, с функциями выражения и согласования интересов различных социальных групп и общностей. Поэтому сегодня возникает настоятельная необходимость дальнейшего налаживания связи между органами местного самоуправления и общественными организациями.

Сессии местных кенешей проводятся гласно, в них могут принимать участие представители трудовых коллективов, общественных организаций и движений, средств массовой информации и граждане.

Вопросы на рассмотрение сессий местных кенешей народных депутатов вносятся председателем соответствующего кенеша, постоянными комиссиями

игруппами депутатов в количестве, установленном регламентом соответствующего кенеша. Общественные организации соответствующей территории вправе предлагать вопросы для рассмотрения на сессии кенеша.

Конституция Республики Таджикистан, статья 8, гарантирует принцип политического и идеологического плюрализма. Согласно этой статье «Общественные объединения создаются и действуют в рамках Конституции и законов. Государство предоставляет им равные возможности в их деятельности.»

Седьмая глава Конституции Республики Узбекистан посвящена общественным объединениям. Согласно Конституции Республики общественными объединениями признаются профессиональные союзы, политические партии, общества ученых, женские организации, организации ветеранов и молодежи, творческие союзы, массовые движения

ииные объединения граждан, которые должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.

По закону Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и создает им равные правовые возможности для участия в общественной жизни. Но вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, а также вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается.

Особо надо сказать о растущей роли в общественной жизни негосударственных и обществен-

ных структур в Республике. Только за последние пять лет количество общественных объединений и неправительственных организаций в стране возросло более чем на 1,5 тысячи, и сегодня их насчитывается около 2,3 тысячи.

Расширение функций местных органов власти и органов самоуправления граждан, постепенная передача им части государственных полномочий и расширение прав и роли негосударственных, общественных структур в более полном выражении и защите профессиональных и социальных структур населения является сутью реформ в Республике Узбекистан и концепции политического устройства: “От сильного государства к сильному гражданскому обществу”. Именно такой подход создает возможность широкого участия самих граждан в управлении и организации своей жизни и жизни всего общества.

Общинные органы

Какпринятововсеммире,вреспубликахЦентральной Азии, с целью удовлетворения интересов местного населения существуют общинные органы самоуправления граждан. Граждане объединены в общины по местуконцентрированногопроживаниявнаселенных пунктах или по административно-территориальному признаку разделения территорий с определенной базовой границей для осуществления деятельности по самоуправлению по данной территории.

Инициаторами создания таких общин являются граждане, проживающие на данной территории, волеизъявление которых оформляется решением представительных и исполнительных органов власти районного/городского уровня.

Создание базовых органов самоуправления граждан на местах является общей тенденцией, присущей для всех стран Центрально-Азиатского региона. Только в Республике Казахстан в настоящее время базовые общины как органы самоуправления пока не сформированы.

Взаимоотношения между различными уровнями управления

Как было отмечено, во всех четырех странах в исполнительных органах управления преобладает иерархическая централизация. Они строго связаны между собой по вертикали. Областные уровни местной власти, безусловно, имеют приоритет перед районными, а последние, в свою очередь, перед городскими (в городах районного значения) и органа-

ми самоуправления за исключением Кыргызской Республики. В Кыргызстане на районном уровне исполнительный орган подчинен представительному органу, который по закону является местным органом самоуправления.

Осуществляя свои административные функции органы местной власти обычно подчиняются вышестоящим органам. Большинство управленческих решений по оказанию общественных услуг отделами районных или региональных администраций осуществляется по принципу линейной подчиненности (министерство – главное управление в области

– управление или отдел в районе, городе). Взаимоотношения между различными уровнями

управления прежде всего закреплены в Конституциях этих республик, а также регулируются законами о местных администрациях и другими законами. Взаимоотношения между органами государственной власти и органами самоуправления граждан рассматриваются в законах об органах самоуправления. Следует отметить, что органы самоуправления граждан, созданные в этих республиках в переходный период, были очень тесно связаны с органами местной администрации и практически функционировали как административная единица государственных органов.

В связи с этим можно определить два направления взаимоотношений: внутренние – между разными органами, входящими в структуру государственной власти, и внешние – между государственной властъю и органами самоуправления граждан.

Приоритетом для местного представительного органа является решение вопросов социально-эко- номического развития области, района, города и т.д. Государственное управление социально-экономиче- скими процессами, как правило, осуществляется в тесном взаимодействии с негосударственными организациями, органами самоуправления граждан. Эти организации (коммерческие и некоммерческие) являются основным движущим звеном социальноэкономического развития, а также во многих отношениях выступают посредниками между государством и гражданами.

Поэтому от содержания и качества законодательной базы, регламентирующей данные взаимоотношения, зависит успех проводимых реформ, а также эффективность государственного управления. Построение правового государства требует пересмотра принципов и подходов государственного управления по отношению к негосударственным структурам, в

особенности являющимся элементами гражданского общества.

Втаблице 4 приведен сопоставительный анализ полномочий представительной власти в рассматриваемых странах.

ВКонституции Республики Казахстан существуют механизмы взаимодействия и взаимозависимости акима и маслихата. Например, в статье 87 п.5. говорится: “Маслихат вправе двумя третями голосов от общего числа его депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед президентом или вышестоящим акимом”. Основанием для рассмотрения маслихатом вопроса о выражении недоверия акиму является двукратное неутверждение маслихатом представленных акимом отчетов об исполнении планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета.

Статья 88 Конституции определяет, что проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима. В Законе “О местном государственном управлении” определены следующие механизмы.

Акимат области (города республиканского значения) разрабатывает и представляет на утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития области (г.г. Алматы и Астана), со-

ответствующие областные бюджеты и бюджеты г.г. Алматы и Астана, а также отчеты об их исполнении. Маслихат утверждает эти планы, программы, местные бюджеты, отчеты об их исполнении, а также, представленную акимом схему управления адми- нистративно-территориальной единицей. Маслихат осуществляет контроль за исполнением планов, экономических и социальных программ развития, бюджетов соответствующих территорий.

Депутаты маслихатов имеют право обращаться с запросами и направлять обращения местным исполнительным органам и организациям, расположенным на территории соответствующего маслихата по вопросам, отнесенным к компетенции маслихата; вносить предложения о заслушивании на сессии отчетов должностных лиц местного исполнительного органа и организаций, расположенных на территории соответствующего маслихата, по вопросам, отнесенным к компетенции маслихата; принимать участие в работе заседаний соответствующего акимата. Акимат, должностные лица территориальных подразделений центральных исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов, организаций, обязаны в установленном порядке представлять постоянным комиссиям маслихатов по вопросам их компетенции необходимую информацию.

Персональный состав акимата утверждается решением сессии областного (города республиканского значения, столицы) маслихата.

Маслихаты рассматривают отчеты руководителей исполнительных органов и могут вносить в соответствующие органы представления о привлечении к ответственности должностных лиц госорганов, а также организаций за невыполнение решений маслихата.

Акимат разрабатывает, представляет соответствующему маслихату и после утверждения им осуществляет реализацию программы содействия занятости населения и борьбы с бедностью. Персональный состав консультативно-совещательных органов по вопросам межведомственного характера, образованных акиматом, представляется акимом в маслихат для утверждения.

Акимат области (города республиканского значения, столицы) несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед областным (города республиканского значения, столицы) маслихатом (ст. 27 п.3). Районный (города областного значения) акимат несет ответственность перед районным (города областного значения) маслихатом (ст. 31 п. 3).

В Кыргызской Республике представительная власть – Кенеш – имеет право выражения недоверия большинством в две трети голосов от общего числа депутатов главе местной государственной администрации, мэру города Бишкек и города областного значения, главе города районного значения, главе местного самоуправления аила, поселка на соответствующей территории

Согласно статье 13 Закона КР «О Местном самоуправлении и местной государственной администрации» органы местного самоуправления функционируют в тесном взаимодействии с местными государственными администрациями, создают условия для реализации гражданами Кыргызской Республики конституционного права на участие в управлении государственными и общественными делами.

Взаимоотношения областного, районного, городского кенешей с местной государственной администрацией строятся на основе принципа разграничения функций, наделения кенеша и местной государственной администрации присущими им и установленными законодательством полномочиями.

Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенцию местных кенешей.

Местные кенеши не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенцию местных государственных администраций.

По вопросам, затрагивающим интересы территории, местный кенеш может приглашать для участия в работе сессии, на заседания постоянных комиссий представителей соответствующих министерств, государственных комитетов, административных ведомств и органов местной государственной администрации.

Местные государственные администрации постоянно проводят консультации и согласовывают свои решения с местными кенешами по жизненно важным вопросам развития территории.

Для Республики Таджикистан вопрос усовершенствования и реформа порядка взаимоотношений представительных органов власти различных уровней между собой также является актуальным. Нужно более четко определить разграничение компетенций, предусмотреть правовые основы взаимоотношений, их делегирование друг другу, вступление в договорные отношения с органами государственной власти и управления других уровней и регионов, разграничить их компетенции с целью объединения материальнофинансовых ресурсов для проведения совместных мероприятий, создания совместных предприятий и координации работы в различных отраслях и сферах управления.

Здесь же уместным является и изучение вопроса о взаимоотношениях представительных и исполнительных органов власти с органами местного самоуправления и определить, насколько возможно их реформирование.

С целью гармонизации взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления с собственниками, юридическими лицами и иными предпринимательскими структурами в условиях перехода к рыночным отношениям Республике Таджикистан также необходимо решить острые проблемы определения критериев и параметров договорных взаимоотношений Маджлисов народных депутатов и глав исполнительной власти на местах с коммерческими структурами, хозяйствующими субъектами и предпринимательскими субъектами.

Наряду с деятельностъю местных органов государственной власти нельзя не отметить роль органов самоуправления в развитии принципа конституционализма (самоограничения власти). Действующая Конституция Республики Таджикистан рассматривает органы местного самоуправления как ограничение государственной власти в интересах общественного спокойствия.

Местное государственное управление в Республике Узбекистан осуществляется местными представительными и исполнительными органами. Закреплена ответственность Советов народных депутатов и хокимиятов во главе с хокимами за обеспечение социального и экономического развития соответствующих территорий, исполнения на местах Конституции, законов, актов Олий Мажлиса, Президента и Правительства Республики Узбекистан.

Местные представительные органы не имеют столь тесных взаимосвязей с высшим органом законодательной власти – Олий Мажлисом. Не соподчинены они и между собой: скажем, городской и районный Советы народных депутатов не подчинены областному. Система представительных органов имеет такие формы деятельности, как сессии, постоянные и временные комиссии, которые могут проводить публичные слушания; право запроса депутатов, а в системе исполнительных органов заложен принцип единоначалия. Декларирован принцип самостоятельности Советов народных депутатов и хокимиятов в пределах своих полномочий.

Одно из направлений совершенствования взаимоотношений между хокимом и советом народных депутатов – это процесс разработки программ развития территории. Совет должен не только механически утверждать готовый внесенный материал, но быть активно задействован в предварительной, подготовительной работе. С учетом того, что среди депутатов Совета есть специалисты разных направлений, хоким должен эффективно использовать их научно-практический потенциал. Для этого сам хоким должен перейти от методов управления путем решения текущих повседневных вопросов к методам стратегического управления на основе прогнозирования развития территорий с использованием вариантных экономических моделей.

Существуют вопросы усовершенствовании взаимоотношения между государственными и негосударственными органами. Подавляющее большинство ныне действующих в основном ориентированы на решение локальных задач, слабо взаимодействуют с государственными органами, не имеют опыта выдвижения законотворческих инициатив, как на местном, так и на центральном уровне.

Взаимоотношения органов государственной власти и самоуправления в Республике Узбекистан нуждаются в усовершенствовании. Хотя, согласно Закону Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан», органы государственной власти

иуправления должны создать необходимые условия для становления и развития органов самоуправления граждан, не допускать вмешательства в их дела, оказывать содействие гражданам в осуществлении права на самоуправление, существует зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти на местах. Во-первых, кандидаты в председатели местного самоуправления согласовываются с Хокимами соответствующих территорий, во-вто- рых, заработную плату работники местных органов самоуправления получают через хокимияты.

Статья 7 вышеуказанного Закона гласит, что органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и органы самоуправления граждан пользуются правами юридического лица, имеют печать установленного образца

иподлежат учету в органах государственной власти на местах.

2.Правовая и конституционная база для местных администраций

Конституция

Правовое закрепление принципа разделения власти и укрепления полномочий местной власти в ряде случаев привело к внесению изменений в Конституции стран.

Конституции всех четырех республик признают местную власть и местное самоуправление. На базе принятых Конституций в этих республиках создана система органов государственной власти. Центральное место в институте органов государственной власти занимают органы исполнительной власти на местах.

Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года, установила основные принципы и направления реформы системы государственного управления. К местному государственному управлению относятся: местные представительные органы – маслихаты области, района, города и местные исполнительные органы – областные, районные, городские акиматы и сельские акимы.

Местные представительные органы, маслихаты, выражают волю населения соответствующих адми- нистративно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. Они избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц на основе всеобщего, равного, прямого

избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Число депутатов соответствующего маслихата определяется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов Астана и Алмата – до пятидесяти; городском маслихате – до тридцати; в районном маслихате - до двадцати пяти депутатов.

Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами

ипотребностями развития соответствующей территории. Возглавляет местный исполнительный орган аким соответствующей административно-территори- альной единицы, являющийся представителем Президента и правительства республики.

Наряду с местным государственным управлением Конституция признала и “местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения”. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Порядок организации

идеятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом.

Взаключительных положениях Конституции было предусмотрено, что в течение двух лет действующее законодательство должно быть приведено в соответствие с ней, для этого следовало принять законы “О местном государственном управлении “ и “О местном самоуправлении”. Проекты этих законов неоднократно обсуждались в Парламенте в течение пяти лет. В результате, в законодательстве страны образовался определенный правовой пробел в законодательном регулировании вопросов местного государственного управления и местного самоуправления. В январе 2001 года Закон «О местном государственном управления в Республике Казахстан» принят. Проект закона «О местном самоуправлении» отозван правительством из Парламента и пока еще не принят.

Для Конституции Кыргызской Республики

характерно утверждение местного самоуправления в отдельной главе (глава VII). В главе пятой, посвященной исполнительной власти, также рассматриваются

вопросы местной государственной администрации. В ней говорится, что исполнительную власть в областях, районах и городах осуществляет местная государственная администрация.6

Решения местной государственной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения на соответствующей территории.7

Местное самоуправление в Кыргызской Республике осуществляется местными сообществами, которые в пределах закона и под свою ответственность управляют делами местного значения.

Местное самоуправление осуществляется через местные кенеши и другие органы, формируемые самим населением в порядке, установленном законом.

Основы организации и деятельности органов местного самоуправления и их взаимоотношения с органами государственной власти устанавливаются и регулируются Законами Кыргызской Республики.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных, финансовых и иных средств. По переданным полномочиям органы местного самоуправления подотчетны государственным органам.8 10 февраля 1996 года на всенародном референдуме были приняты поправки к Конституции Кыргызской Республики. В результате конституционное закрепление получила коммунальная собственность.

Статья 95 Конституции Кыргызской Республики определяет полномочия Местных кенешей, такие как: утверждение и контроль программы социальноэкономического развития территории и социальной защиты населения; утверждение местного бюджета и отчета о его выполнении, а также заслушивание информации об использовании внебюджетных фондов. Местные кенеши районов, городов, областей вправе выразить большинством в две трети от общего числа депутатов недоверие главе местной государственной администрации соответствующей территориальной единицы. Они действуют независимо от местной государственной администрации и в пределах своих полномочий принимают обязательные для исполнения на их территории акты.

6Конституция Кыргызской Республики, статья 76.

7Конституция Кыргызской Республики, статья 77.

92–24.тья 76.

Глава шестая Конституции Республики Таджикистан посвящена местной власти, где закреплены конституционные нормы разделения властей на уровне местных правительств, а также функции органов местной власти. Конституция Республики Таджикистан гласит, что местная власть состоит из представительных и исполнительных органов, которые действуют в пределах своих полномочий. Они обеспечивают исполнение Конституции, законов, актов Маджлиси Оли и Президента.9

Местная власть в Республике Таджикистан состоит из представительных и исполнительных органов, которые действуют в пределах своих полномочий. Они обеспечивают исполнение Конституции, законов, актов Президента и Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Органом местной представительной власти в областях и районах является Маджлис народных депутатов. Им руководит председатель, который одновременно является представителем Президента Республики Таджикистан в регионе и председателем района, иначе говоря главой местной исполнительной власти. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Таджикистан и представляет их кандидатуры на утверждение соответствующих Маджлисов народных депутатов. Председатель ответственен перед вышестоящим исполнительным органом и соответствующим Маджлисом народных депутатов.

В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан основными полномочиями местных маджлисов являются утверждение местного бюджета и отчета по его исполнению, определение путей социально-экономического развития местности, местных налогов и платежей в соответствии с законом, определение способов управления и владения коммунальной собственностью, а также осуществление других полномочий, предусмотренных Конституцией и законами.10

Как было отмечено, исполнительную власть на местах осуществляет представитель Президента

– председатель области, города и района. Порядок образования, полномочия и деятельность местных органов государственной власти регулируется в

настоящее время конституционным законом «О государственной власти на местах».

Конституция определяет, что органом самоуправления в поселке и селе является джамоат, и эти вопросы регулируются конституционным законом «Об органах самоуправления в поселке и селе».

Согласно Конституции Республики Узбекистан (ст. 99) представительными органами власти

вобластях, районах и городах (кроме городов районного подчинения, а также районов, входящих

всостав городов) являются Советы народных депутатов, возглавляемые хокимами, которые, исходя из интересов государства и граждан, решают вопросы, относящиеся к их компетенции.

Принципы единоначалия в осуществлении полномочий хокимов области, района и города закреплены в ст.101, и хокимы области, района и города несут персональную ответственность за решения и действия руководимых ими органов. Согласно статье 100 Конституции Республики Узбекистан, в

ведении местных органов власти находятся:

• обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан;

•вопросы экономического, социального и культурного развития территорий;

•формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, сборов, формирование внебюджетных фондов;

•руководство местным коммунальным хозяйством;

•охрана окружающей среды;

•обеспечение регистрации актов гражданского состояния;

•принятие нормативных актов и иные полномочия, не противоречащие Конституции и законодательству Республики Узбекистан.

Местные органы власти проводят в жизнь законы Республики Узбекистан, указы Президента, решения вышестоящих органов государственной власти, руководят деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и местного значения.

Решения вышестоящих органов, принятые в пределах предоставленной им компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими органами. Представительную и исполнительную власть на соответствующей территории возглавляет хоким

области, района и города. Срок полномочий Советов народных депутатов и хокимов – пять лет.

Конституция Республики Узбекистан также признала самоуправление (ст. 105). Органами самоуправления в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2,5 года председателя Совета (аксакала) и его советников. Порядок выборов, организация деятельности и объем полномочий органов самоуправления регулируются законом.

Закон «О местных администрациях»

Как было отмечено выше, все четыре государства приняли законы о местной власти и самоуправлении,11 которые раскрывают сущность деятельности государственной власти на местах. Также эти законы устанавливают основные требования и обязанности местных органов власти.

•«О местном государственном управлении в Республике Казахстан» – в Республике Казахстан от января 2001 г.

•«О Местном самоуправлении и местной государственной администрации» – в Кыргызской Республике от 28 декабря 2001 года;

•«О государственной власти на местах» – в Республике Таджикистан от декабря 1994 года;

•«Об органах государственной власти на местах» – в Республике Узбекистан от сентября 1993 года.

Эти законы подробно описывают полномочия представительных органов местной власти, статус и полномочия глав исполнительной власти на местах и определяют взаимодействия между представительными и исполнительными органами власти на местах.

Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 28 декабря 2001 года устанавливает принципы организации местной власти на уровне административно-территориальных единиц Кыргызской Республики, определяет роль местного само-

блике закон об органах самоуправления граждан еще не принят.

управления и местной государственной администрации в осуществлении публичной власти, закрепляет организационные и правовые основы их деятельности, устанавливает компетенцию и принципы взаимоотношений органов местного самоуправления и местной государственной администрации, государственные гарантии права местных сообществ на самоуправление.

Хотя, отдельный закон о местном самоуправлении в Республике Казахстан пока не принят в Законе

«О местном государственном управлении в Республике Казахстан» предполагается, что «местные самоуправляемые сообщества в целях координации своей деятельности и более эффективного участия в региональной политике вправе создавать объединения местных сообществ в установленном порядке. При этом исключается возможность передачи им полномочий органов местного самоуправления». В Республике Таджикистан и в Республике Узбекистан существуют отдельные законы об органах самоуправления.

Законодательство, регламентирующее контроль за деятельностью местных администраций

Следует отметить, что основы контроля за деятельностью органов управления в разных уровнях изложены в: (а) Конституциях этих четырех Республик;

(б) в законах о местной администрации и об органах самоуправления граждан. Также, (в) Кабинет Министров в пределах конституционных полномочий и соответствующих законодательных актов осуществляет контроль за деятельностью местных администраций, (г) парламент за исполнением законов и (д) прокуратура за точным и единообразным исполнением законодательных актов.

Например, президентский контроль в Республике Казахстан осуществляется непосредственно самим Президентом либо через его администрацию (инспекторами областей). Президент назначает акимов областей, города Алмата, что делает их подконтрольными Президенту. Аким должен целиком и полностью отвечать за свою деятельность перед Правительством, так как он руководитель местной исполнительной власти, которая является звеном единой системы исполнительных органов, но аким должен также выполнять поручения Президента и отвечать перед ним. Возникает не иерархическая, а конкурирующая подчиненность, при этом доминирующее значение приобретает ответственность перед Президентом.