Политология

Элементы прямой демократии существуют и в наше время: референдумы, плебисциты, когда по тем или иным важнейшим вопросам проводится опрос всего населения страны. По числу таких референдумов и плебисцитов первое место занимает Швейцария. Там в любом городе при решении всех социальноэкономических вопросов проводится опрос всего населения.

Афинская демократия отвергала всякое представительство как вид олигархии, но она могла себе это позволить в силу своей малочисленности. В ходе исторического развития механизм волеизъявления народа шлифовался, постепенно воля народа делегируется представителям. Ныне этот институт посредников функционирует в виде высших представительных учреждений – парламентов.

Парламент – это высшее представительное учреждение. По словам С. Коена, «парламент – мать демократии». В США и других странах Латинской Америки парламент называется конгрессом, в Швеции – риксдагом, в Финляндии и Польше – сеймом. В Украине – это Верховная Рада, в России – Дума. Но суть их одна – это высшие органы представительной демократии.

Исторические корни представительной демократии, а точнее парламентаризма, уходят в глубину столетий. Зародилась парламентская демократия в Англии. Сначала это было собрание вассалов короля (середина XIII столетия). За несколько столетий существования парламентаризма в Англии реальная власть оказалась в руках парламента и правительства, а королю были оставлены представительные функции.

Встранах Запада парламентаризм как система правления в основном сложился в последней трети XIX ст., когда было введено всеобщее и равное избирательное право. До этого существовал избирательный ценз, основанный на собственности и высоком налоге. Кстати, женщины были лишены избирательных прав даже в Англии и Германии до конца Первой мировой войны.

Вструктурном отношении различают однопалатный и двухпалатный парламент. Впервые двухпалатность была узаконена в Конституции США 1787 г., хотя корни гораздо глубже. Поначалу в двухпалатности усматривали действие

110

принципа «раздельного представительства». Во Франции в конце XVIII в. Генеральные штаты состояли из трех секций – дворянства, духовенства и третьего сословия. Теперь сословные парламенты почти не встречаются, а вот в условиях федеративного государства наличие двух палат позволяет субъектам федерации влиять на политику союзного государства. Само существование различных палат (а есть они и в унитарных государствах), вызывая между ними разногласия и споры, способствуют рождению политической истины.

Хотя, нужно признать, что есть немало сторонников как однопалатных, так и двухпалатных парламентов. С одной стороны, как показывает опыт, однопалатные парламенты проще и эффективнее двухпалатных, особенно когда речь идет о реагировании на нужды небольших и сравнительно солидарных обществ. По знаменитому высказыванию аббата Сийеса еще в XVIII в., «Если верхняя палата соглашается с нижней, она не нужна, если не соглашается – вредна». Однако почти половина государств мира имеют двухпалатный парламент. А из 16 федеративных государств мира – все двухпалатные.

Нынешние демократические режимы характеризуются следующими чертами.

1. Наличие конституции прямого действия, что означает не только провозглашение политических прав и свобод граждан, но их гарантированность. Наличие конституции, даже хорошо написанной, еще ни о чем не говорит (кстати, сталинская конституция была написана вполне в демократическом духе). Речь идет о том, чтобы статьи конституции работали «напрямую», т.е. чтобы граждане имели возможность в своем обращении в суд ссылаться непосредственно на статьи конституции, когда не нужны никакие подзаконные акты.

1.Если домохозяйка в США считает, что нарушены какието ее права, она пишет заявление, ссылаясь на статью конституции, и уверена, что процесс выиграет. Если же для принятия заявления к судопроизводству требуются подзаконные акты (которые издают министерства и

111

ведомства), то это напрочь может выхолостить демократическую сущность конституции. Дело даже не в написанной конституции, в Англии вообще нет таковой (там все основано на прецеденте), но дай бог и всем другим странам дойти до такой степени демократии.

2.Государственная власть формируется выборным путем на основе всеобщих, тайных, свободных выборов. Все граждане при таких условиях имеют избирательные права и реальные возможности принимать участие в выборах. Однако, демократия не исключает наличие ценза оседлости, в соответствии с чем право выбирать и быть выбранным во многих странах имеют только те граждане, которые проживают там в течении определенного времени. В то же время остальные ограничения в избирательных правах (по национальному, религиозному, половому, имущественному, профессиональному и другим признакам) недопустимы, так как они противоречат природе демократии.

3.Реализация принципа разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. С одной стороны, все три ветви власти отделены и достаточно независимы друг от друга, с другой – они постоянно взаимодействуют между собой в процессе формирования и осуществления государственной политики. Каждая из них наделена полнокровными полномочиями.

1.Парламент, являясь высшей законодательной властью, принимает законы и формулирует основные направления внутренней и внешней политики государства.

Врусле этих направлений исполнительная власть в лице правительства осуществляет свои полномочия. Вместе с тем, правительство владеет законодательной инициативой и совсем не является только послушным проводником линии парламента.

2.Судебная власть независима и от парламента и от правительства. Она осуществляет конституционный надзор и может отменить или

112

приостановить законы, принятые парламентом, а также решения правительства, если они противоречат конституции. Существует определенная система сдержек и противовесов, которые не позволяют сосредоточить власть в одних руках и в одном органе.

3.Наличие политической конкуренции, т.е. оппозиции. Демократия − это власть большинства при уважении мнения меньшинства, поэтому провозглашена свобода деятельности политических партий и других объединений оппозиционного характера.

4.Гарантия прав и свобод граждан, признание участия народа в делах государства, его влияния на решение основных вопросов жизни общества. Общество не может быть демократичным, если его граждане лишены такой возможности. К первоочередным политическим правам и свободам относятся: свобода слова, убеждений, вероисповедания для всех людей независимо от их расы, пола, языка и религии. В демократическом обществе гарантируется неприкосновенность личности и жилья, запрещаются ограничения в выборе места проживания граждан и их перемещения в своем государстве, обеспечивается право на свободный выезд и въезд в свою страну.

Всовременной политологии существуют различные концепции демократии. Назовем некоторые.

Плюралистические идеи восходят к работам Локка и Монтескье, но более систематическую форму им придал Мэдисон, который считал, что при множественности интересов и многообразия групп в обществе, если всем этим группам не предоставить право политического голоса, стабильности и порядка в обществе не будет. Мэдисон поэтому настаивал на «разделении власти» в соответствии с принципами независимости её ветвей, двухпалатности парламента

ифедерализма, дабы все и всякие группы интересов были услышаны. Мэдисон, по сути, первым сформулировал принципы плюрализма. Сегодня наиболее влиятельным представителем теории политического плюаризма выступает американский политолог Р. Даль, который, введя новый термин «полиархия»,

113

стремился показать, что, «власть многих» (наиболее привилегированных и экономически сильных слоев) отличается от «демократии» (власти всех). Демократичность обеспечивается за счет конкуренции между партиями в ходе избирательных кампаний и возможностями для групп свободно выражать свои взгляды. Правда, и он признает в последних работах, что неравное распределение экономических ресурсов в тенденции ведет к тому, что политическая власть из рук «многих» постепенно переходит к немногим. (А это уже близко к марксисткой трактовке).

Индивидуалистические или либеральные концепции первостепенное значение уделяют созданию институциональных и других гарантий для индивидуальной свободы.

Теория партиципиальной демократии (демократии участия) обосновывает необходимость участия широких слоев населения не только в выборах своих представителей и даже не только в принятии решений на референдумах и собраниях, но и непосредственно в политическом процессе - в подготовке, принятии и осуществлении решений, а также в контроле за их реализацией.

У такой плебисцитарной демократии есть не только сторонники, но и противники, которые акцентируют внимание на её слабых местах - низкая эффективность решений в силу недостаточной компетенции и т.д.

К числу репрезентативных концепций демократии, направленных на преодоление недостатков плебисцитарной, относится корпоративизм, который рассматривает демократию как преимущественно согласительное правление корпораций и наемных работников. Корпоративизм нашел достаточно широкое практическое применение в урегулировании социальных отношений (вопросы оплаты и охраны труда, продолжительности рабочего дня и др.) Однако он не может распространяться на все государственное устройство, поскольку ограничивает права индивида в пользу больших организаций и бюрократии.

Некоторые ученые выделят такую разновидность, как согласительная демократия, получившая развитие в Бельгии, Австрии, Швейцарии. Здесь за конечным политическим консенсусом стоят отношения между партиями - с их

114

переговорами, «торгом» и «дележом власти». Подобная система согласительной демократии более всего подходит для обществ с глубокими религиозными, идеологическими, культурными, региональными и др. различиями. Такие плюралистические демократии ещё называют консенсусными.

А вообще, как ни классифицировать политические системы, нужно понимать, что каждый политический режим уникален и потому единичен и исключителен. Попробуйте, к примеру, точно определить политический режим в современном Китае или Индии.

б) избирательные системы

Неотъемлемой чертой демократического режима является свободное волеизъявление граждан, которое реализуется через всеобщее избирательное право, через определенный способ голосования. Становлению современных избирательных систем предшествовала длительная борьба в различных странах за отмену возможных сословных, имущественных, национальных и других ограничений (цензов).

В настоящее время в практике демократических стран утвердились следующие виды избирательных систем: пропорциональная, мажоритарная и смешанная.

Пропорциональная система означает, что мандаты распределяются строго пропорционально числу полученных голосов. Избиратели голосуют при этом не за отдельного кандидата, а за ту или иную партию; партийные списки выставляются по округам. Чтобы пройти в парламент партия (или блок) должна преодолеть определенный процентный барьер:

-в Украине – 3%,

-в Англии и Болгарии – 4%,

-в России –7%,

-в Италии, Германии – 5%,

-в Турции – 10%,

-в Дании – 2%.

115

Недостатком этой системы является то, что в результате выборов парламент может оказаться «кривым зеркалом», потому что интересы той части электората, которая голосовала за непрошедшие партии, в парламенте никак не представлены. Такая система голосования выгодна крупным массовым партиям. Из этого следуют и достоинства этой системы. Крупная партия (или блок) берет на себя всю ответственность за проведение определенного социально-экономического и политического курса.

Мажоритарная система. Избиратели голосуют за отдельного кандидата и выборы проходят в один или два тура. Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительно большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов – 50% + 1 голос.

Но так как кандидатов, как правило, много и голоса распыляются, то никому набрать такое число голосов не удается, поэтому через неделю проводится второй тур, куда выходят два лидирующих кандидата. И для победы нужно набрать больше голосов, чем у соперника, т.е. относительное большинство.

Мажоритарная система утвердилась в Англии, США, Франции, Японии. Недостатком этой системы является то, что у победителя может оказаться

низкая легитимность. Если, допустим, собрав 30% (на 2% больше, чем у соперника), кандидат проходит в парламент, то это означает, что две трети избирателей ему попросту не доверяют, какое уж здесь выражение интересов народа.

Чтобы преодолеть недостатки одной и другой системы, часто используется смешанная система, когда одна половина парламента избирается по пропорциональной системе, а другая – по мажоритарной. Так, в Украине половина парламента (225 депутатов Верховной Рады) избиралась по мажоритарной системе, 225 – по пропорциональной. С 2006 года мы перешли на пропорциональную систему голосования.

116

Необходимо отдавать себе отчет в том, что при любой системе голосования (даже без административного нажима, черного пиара и фальсификаций результатов) подлинного выражения голоса народа все же нет.

К тому же растущие возможности средств массовой информации всё больше позволяют манипулировать сознанием людей. К примеру, в такой «образцовой» демократической стране, как США, огромные финансовые средства позволят превратить предвыборный марафон в своего рода политическое шоу, которое продолжается целый год.

в) оппозиция, ее место и роль в условиях демократии

Демократическая система отличается прежде всего наличием политической конкуренции. Из основной формулы демократии – « власть большинства, уважающая права меньшинства» - следует два принципиальных обстоятельства:

-во-первых, демократия – это всегда политическая власть большинства, которое не следует, кстати, идентифицировать с единогласием, по сути, с мифом об обществе без противоречий, ибо бесконфликтное существование – это нонсенс, это бытие без существования;

-во-вторых, демократия – это всегда уважение мнения меньшинства и его права свободно конструировать оппозицию.

Вполитологии различают оппозицию системную и всесистемную. Системная оппозиция – это те политические силы (политические партии,

движения), которые не предусматривают в своих программных установках разрушение существующего социально-политического строя. Примером могут служить центристские партии западных стран (консервативные, либеральные, социал-демократические), которые признают нерушимость основных политических, экономических и социальных принципов общества, признают общие стратегические цели. Расхождения существуют в области тактики достижения этих целей (способы, методы и т.д.).

117

Внесистемная оппозиция представлена политическими силами, которые ставят своей целью свержение существующего строя. Примером могут служить большевики в прошлом и нынешние экстремистские движения и группировки, которые нацелены на свержение легитимного политического строя (фашистские, неофашистские партии). Как правило, всесистемная оппозиция функционирует нелегально.

Итак, главная при демократии обязанность большинства – уважение к оппозиции, ее праву на свободную критику и праву сменить, по итогам новых выборов, бывшее большинство у власти. История показала, что прогрессивное развитие политической системы возможно только в условиях конкуренции – иного не дано.

Отсутствие альтернативных программ делает излишней своевременную корректировку программы, принятой в качестве платформы большинства. Плюралистические демократии не могут ни возникнуть, ни существовать без взаимной терпимости различных интересов, убеждений и т.д.

Наличие оппозиции обусловлено как разнородностью общества, так и свойствами самого человека (поиск нового, преодоление установленных ограничений). Потому в политическом смысле наличие оппозиции означает принципиальную невозможность установления в обществе монолитной системы отношений, ликвидации всякой почвы для конфликтных отношений.

Вэтом есть свои как отрицательные, так и положительные стороны. Так, оппозиция предотвращает монополизацию власти. Без нее политический режим утрачивает возможности к саморазвитию и, напротив, стремится к окостенению власти. В то же время оппозиция выступает в роли дестабилизирующего фактора (от критики режима узкой группой инакомыслящих, диссидентов до террора и насилия со стороны партий и движений, находящихся на нелегальном положении).

Всвязи с этим возникает вопрос, как соотносится демократия и свобода личности. Как показывает исторический опыт, это далеко не одно и то же. История демократии знает примеры: казнь Сократа по воле демократического

118

большинства афинских граждан, приход к власти в результате демократических выборов, т.е. по воле большинства, Гитлера.

Нельзя превращать демократию в анархию, нельзя «опьяняться», как писал Платон, «сверх должного свободой в неразбавленном виде». Да, она сладка на вкус и веселит, как доброе вино, но надо помнить и про похмелье.

Таким образом, основная задача, которую предстоит решать будущему, заключается в том, чтобы сочетать демократию со свободой и обеспечить беспрепятственное развитие личности при господстве демократических учреждений.

Вопросы для самоконтроля, дискуссий и обсуждений на семинарах и коллоквиумах

1.Что такое политический режим? Какие типы политических режимов знало человечество?

2.От каких факторов зависит политический режим?

3.В чем сущность авторитарного режима? В каких формах он существует?

4.В чем отличие авторитарного режима от демократического?

5.В чем отличие авторитарного режима от тоталитарного?

6.Чем объяснить сохранение монархии в наше время?

7.Почему в Англии говорят: «король царствует, но не управляет»?

8.Может ли монархия быть демократическим государством?

9.Верно ли утверждение: «всякая монархия – это авторитарный режим»?

10.Что собой представляют современные авторитарные режимы? 11.Чем обусловлено возникновение авторитарных режимов в ХХ веке? 12.Каковы основные признаки тоталитарных режимов в наше время? 13.Чем объяснить «всплеск» тоталитарных режимов в ХХ веке? 14.Неизбежен ли был приход сталинизма в СССР?

15.Почему Россия первую мировую войну проиграла, а СССР во второй мировой войне вышел победителем?

16.Тоталитарный режим и частная собственность: совместимы ли?

119