Объедине́ние Герма́нии 1990 го́да — присоединение[1] ГДР и Западного Берлина к ФРГ, которое состоялось 3 октября 1990 года.
После первых многопартийных выборов 1990 года основу для объединения двух германских государств положил Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии (также именуемый Договор «Два плюс четыре», по странам, подписавшим его: ГДР и ФРГ плюсВеликобритания, Франция, СССР, США).
[убрать] После Второй мировой войны Германия была разделена на 12 территорий. 2 территории отошли к СССР и Польше, 1 территория — французский протекторат Саар, 5 территорий — зоны оккупации СССР, США (Бремен и Южная Германия), Великобритании и Франции, и 4 берлинских зоны. В1946 году зоны влияния Великобритании и США объединились в Бизонию, к которым затем присоединилась Франция и получилась Тризония, а в 1949 году из Тризонии образовалась ФРГ. В 1949 году на территории советских зон провозглашена ГДР. Берлинский анклав объявлен формально под протекторатом США, Великобритании и Франции. В 1957 году, по результатам референдума, в состав ФРГ вошёл Саар.
Между ГДР и ФРГ была граница с особо усложнённым режимом.
Первый реальный шаг в сторону объединения Германии был сделан в октябре 1988 года, когда в Москву приехал с визитом канцлер ФРГ Гельмут Коль. Ещё до этого визита со стороны властей ФРГ были высказаны предположения по поводу возможного объединения Германии, на что от Горбачёва был получен обнадёживающий ответ: Генеральный секретарь ЦК КПСС написал Колю письмо, в котором впервые появились слова о необходимости открытия «новой главы» в отношениях между двумя странами[2].
Во время ответного визита Гельмута Коля в Москву, где его ждал радушный прием, 28 октября 1988 года в Екатерининском зале Кремля между Горбачёвым и Колем состоялись важные переговоры, которые явились переломным моментом в решении вопроса об объединении ГДР и ФРГ.
В июне следующего года во время визита Горбачёва в ФРГ было подписано совместное заявление. Сам Гельмут Коль характеризовал этот документ как некую черту, подведённую под прошлым, и одновременно как источник, освещающий путь в будущее. Горбачев, со своей стороны, называл документ «прорывом». После этого руководители СССР и ФРГ ещё не раз встречались для выработки конкретного механизма объединения Германии. В итоге этих переговоров Горбачёв согласился на объединение Германии на условиях, выдвинутых Колем.[2] Позднее многими ведущими политиками и руководителями СССР в адрес Горбачёва были высказаны претензии по поводу, мягко говоря, невыгодных для Советского Союза условий объединения Германии[3]. В частности, бывший Чрезвычайный и полномочный посол СССР в ФРГВ. М. Фалин сказал: «… ещё при канцлере ФРГ Людвиге Эрхарде называлась сумма в 124 млрд марок в порядке „компенсации“ за объединение Германии. В начале 1980-х годов — 100 млрд марок за то, чтобы мы отпустили ГДР из Варшавского договора и она получила бы нейтральный статус по типу Австрии. Я сказал Горбачеву: „У нас все возможности, чтобы добиться для Германии статуса безъядерной территории и не допустить расширения НАТО на восток; по опросам, 74 % населения нас поддержит“. Он: „Боюсь, поезд уже ушел“. На деле он им сказал: „Дайте нам 4,5 млрд марок накормить людей“. И всё. Даже не списал долги Советского Союза обеим Германиям, хотя одно наше имущество в ГДР стоило под триллион!»"[2][4].
Параллельно с переговорами с ФРГ шли переговоры с лидерами западных держав. Согласно условиям капитуляции Германии, как страна, проигравшая Вторую мировую войну, германское государство находилось, по сути дела, под международным контролем стран-победительниц. Представителям Советского Союза пришлось немало постараться, чтобы убедить Маргарет Тэтчер дать свое согласие на воссоединение Германии[5]. Президента Франции Франсуа Миттерана вначале тоже пришлось уговаривать[6]. Американский президент Джордж Буш-старший с самого начала оказал безоговорочную поддержку действиям Коля, так как увидел в объединении Германии возможность для изменения баланса сил в мире в пользу США и НАТО[7]. В конце концов консенсус стран-победительниц был достигнут, они согласились предоставить объединённой Германии полный суверенитет и 12 сентября 1990 года в Москве подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии.
Ещё до подписания Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии в странах Восточной Европы в результате перестройки в СССР сложилась ситуация, способствовавшая ускоренному процессу объединения Германии.
В Венгрии в июне 1989 года к власти пришла оппозиционная Венгерской социалистической рабочей партии партия -Демократический форум. Одним из решений новой власти стало открытие австро-венгерской границы, что способствовало массовому исходу жителей ГДР через Венгрию и Австрию в ФРГ. В ГДР осенью 1989 года в результате сложилась особая ситуация. Под давлением народных масс в октябре 1989 года многолетний лидер страны, глава коммунистов Э. Хонеккер добровольно отказался от власти, передав её оппозиционному блоку. Новая власть ГДР была вынуждена смягчить пограничный режим на границе между Восточным и Западным Берлином, упростив переход границы. Это привело к массовому переходу границы между Восточным и Западным Берлином в ноябре 1989 года, что в конечном итоге привело к падению Берлинской стены.
Лидеры ГДР и ФРГ в день объединения. Слева направо: Рихард фон Вайцзеккер, Сабина Бергман-Поль, Вальтер Шеель и Лотар де Мезьер
После падения Берлинской стены в ГДР сложилась совершенно новая политическая обстановка. Предпосылкой к созданию общегерманского государства стали парламентские выборы в ГДР в марте 1990 года. На этих выборах с большим отрывом побеждают восточногерманскиехристианские демократы. Их лидер Лотар де Мезьер становится главой правительства ГДР. В середине мая 1990 года Коль и де Мезьер подписывают договор о создании единого экономического пространства.[8] Вскоре на территории ГДР вошла в обращение немецкая марка ФРГ, а в августе 1990 года между двумя сторонами был подписан Договор об объединении ФРГ и ГДР. Для объединения двух стран была использована одна из двух возможностей, предусмотренных Конституцией ФРГ: территория ГДР была включена в состав ФРГ, и действие конституции ФРГбыло распространено на новую территорию. Другим возможным вариантом было создание нового государства путём объединения двух старых с принятием новой конституции. Одним из условий объединения было включение в конституцию ФРГ положения о том, что после 1990 года все части Германии объединены и подписание договора с Польшей об окончательном признании границы между двумя государствами. Вместе с этим никаких гарантий СССР и его гражданам дано не было. Так, например, существовавший безвизовый режим между ГДР и СССР был отменён, а вместо него был введен визовый режим.
Объединение Германии состоялось 3 октября 1990 года. Этот день с тех пор является Днём немецкого единства и отмечается ежегодно как национальный праздник.
Новая Германия, то есть фактически ФРГ, присоединившая к себе ГДР, осталась членом ЕЭС и НАТО.
Мнения политологов
Збигнев Бжезинский:
С геополитической точки зрения результат поражения СССР в холодной войне напоминает 1918 год. Потерпевшая поражение империя находится в стадии демонтажа. Как и в процессе прекращения предыдущих войн, здесь наблюдался отчётливо момент капитуляции. Вероятнее всего, такой момент наступил в Париже 19 ноября 1990 года. Там, на конклаве, проходившем в атмосфере показной дружественности, которая была призвана скрыть реалии ситуации, Михаил Горбачёв принял условия победителей. В завуалированных, изящных выражениях он назвал объединение Германии, которое произошло исключительно на западных условиях, великим событием. По существу же это было эквивалентом акта о капитуляции, подписанного в железнодорожном вагоне в Компьене в 1918 году или на борту линкора «Миссури» в августе 1945-го. Хотя это главное содержание было аккуратно упаковано в слова о дружбе.
К вопросу об объединении современной германии
В.В. ЕЛИСТРАТОВА Елистратова Валентина Владимировна - соискатель кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права, старший преподаватель кафедры немецкого и французского языков. Объединение Германии в 1990 году можно считать наиболее важным, заслуживающим особого внимания интеграционным процессом в Европе за последние полвека. Это событие имело не только государственно-правовой, но и международно-правовой характер. Идея единства нации рассматривалась как эффективное средство построения свободной Европы. Продолжение существования раздельной Германии увековечило бы раздел Европы и гонку вооружений. Кроме того, объединение Германии отвечало императивам исторического развития, прежде всего с точки зрения восстановления справедливости в отношении разделенного народа. Объединение Германии явилось финалом решения "германского вопроса", который долгое время после второй мировой войны оставался открытым. Этот исторический факт является объектом пристального внимания ученых, в том числе и правоведов. Опыт Германии показал, насколько сложными и длительными могут быть интеграционные процессы. Растущие сегодня тенденции к объединению есть веление времени, поэтому столь важно и необходимо изучение опыта объединения Германии, правовой политики государств в этой области, о существовании которой можно смело говорить, так как объединение Германии осуществилось на правовой основе. Важно осмысление правовой политики Германии и сегодня в связи с тем, что объединение Германии породило, помимо положительных, ряд негативных явлений в жизни немецкого народа, преодолеть которые возможно лишь на основе грамотной, эффективной правовой политики государства в области стирания противоречий между бывшими ГДР и ФРГ. Ю.А. Гремитских считает, что термин "воссоединение Германии" является абсолютно неверным. "Воссоединение Германии", если понимать этот термин юридически, означает, что будто бы речь идет об объединении всех частей Германии, в том числе утраченных территорий. Однако речь идет только об одном: об объединении ГДР и ФРГ, а все остальное объединяться не будет. Ни нынешние польские земли, ни Восточная Пруссия к Германии отойти не могут <*>. -------------------------------- <*> Гремитских Ю.А. Европа 90-го года: проблемы объединения двух германских государств. М., 1990. С. 4. По мнению Г.Я. Бакировой, вряд ли правильно говорить о том, что в случае объединения Германии произошел аншлюс (присоединение) ГДР. Она связывает это понятие с военно-силовой политикой, что предполагает насильственное присоединение чужих территорий с нарушением общепризнанных принципов и норм международного права. А процесс объединения современной Германии представлял собой добровольный акт обоих государств. Тем не менее в рамках "внутреннего аспекта" этот процесс произошел именно путем присоединения ГДР и ФРГ в соответствии с ч. 2 ст. 23 Основного закона ФРГ. Добровольное присоединение ГДР к ФРГ имеет многоаспектный характер. Это не просто воссоединение нации. Г.Я. Бакирова считает этот процесс составной частью в так называемом "германском вопросе". Здесь нельзя вычленить внешний аспект решения этой проблемы. Без согласия держав-победительниц во второй мировой войне это событие было бы невозможно. Объединение современной Германии - результат согласия всех заинтересованных сторон. Поэтому и говорят об "объединении" как о совокупности внутренних и внешних аспектов <*>. -------------------------------- <*> Бакирова Г.Я. Международно-правовые аспекты объединения Германии // Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2000. С. 167. После поражения во второй мировой войне верховная власть в Германии была принята четырьмя державами-победительницами - СССР, США, Великобританией и Францией. Оккупация Германии четырьмя державами-победительницами не представляла собой уничтожение германского государства и не привела к переходу немецкого суверенитета. В Германии государственная власть не перешла к союзникам, а значит, не утратила свою силу. Немецкий народ как носитель государственного суверенитета продолжал свое существование. Кроме того, существовала германская государственная территория. Международные соглашения предусматривали лишь временное взятие верховной власти союзными державами с целью обеспечения мира и безопасности в Европе. Германский рейх, продолжающий свое непрерывное существование после 1945 года, в послевоенное время был разделен против желания немецкого народа. Значит, немецкому народу принадлежало право на восстановление и преобразование своего германского единства, вытекающее из права на самоопределение. Разделенное положение Германии ущемляло право немецкого народа на самоопределение и нуждалось в дальнейшем преодолении <*>. -------------------------------- <*> Delbruck J. Deutschland und die Vereinten Nationen, in: Vereinte Nationen. 1985. Nr. 33. S. 185. Доктринальное направление правовой политики в области объединения двух немецких государств уже в 50-х годах представляли несколько планов по объединению Германии. Наиболее известные из них: советская нота от 10 марта 1952 г. правительству США и "план Идена", выдвинутый на Берлинском совещании министров иностранных дел четырех держав в январе-феврале 1954 года. Они не были приняты, но в этих планах содержались положения, которые создавали предпосылки для объединения. СССР предлагал заключение мирного договора с Германией на условиях нейтралитета единой Германии, то есть ее неучастия в военных союзах. План Идена четко обозначил пять пунктов воссоединения: 1) проведение свободных выборов во всей Германии; 2) созыв Национального собрания; 3) составление проекта конституции, ее принятие; 4) образование общегерманского правительства; 5) подписание и вступление в силу мирного договора. Еще в 1953 году советник канцлера по международно-правовым вопросам Э. Кауфман предложил путь к воссоединению через создание конфедерации между ФРГ и ГДР. Предполагалось, что после общегерманских выборов некоторое время наряду с общегерманским правительством будут существовать оба германских правительства. Кроме того, предусматривалась разработка общегерманской конституции. В. Ульбрихт, один из лидеров СЕПГ, в 1958 году также предлагал создание конфедерации двух немецких государств. Он обосновывал необходимость начала сближения между ФРГ и ГДР в экономической, таможенной и валютной областях, транспорте и связи. Исключалась возможность распространения государственного строя ФРГ на ГДР и наоборот. Обязательным условием был выход из военных союзов: ФРГ из НАТО, ГДР из Варшавского Договора. Особое значение имела "Программа из десяти пунктов по преодолению раскола Германии и Европы" Гельмута Коля от 1989 года <*>, которая предусматривала создание конфедеративных структур с последующим объединением ГДР и ФРГ. Эта программа стала новым импульсом для дебатов по проблеме объединения Германии. Здесь на первый план вышла правовая сторона вопроса. -------------------------------- <*> Zehn - Punkte Programm zur Uberwindung der Teilung Deutschlands und Europas (Bundeskanzler Dr. Helmut Kohl vor dem Deutschen Bundestag am 28.11.1989) in: Kurze Chronik der Deutschen Frage / Gerhard Diemer (Hrsg.). - Munchen. S. 210 - 224. План объединения Германии из десяти пунктов, с которым Г. Коль выступил в бундестаге 28 ноября 1989 года, содержал три основные идеи: - учреждение договорного союза между ФРГ и ГДР; - создание конфедеративных структур; - образование федерации. 1 февраля 1990 года премьер-министр ГДР Г. Модров выступил перед Народной палатой страны с концепцией германского единства, которая называлась "Германия - единое отечество". Конечной целью было провозглашение единого германского государства со столицей в Берлине. Далее события развивались так, что объединение Германии стало восприниматься не как целенаправленный акт, а как естественный процесс, не только как потенциальная возможность, но и как быстро утверждающаяся реальность. Был открыт путь к международно-политическому признанию неизбежности государственного объединения ГДР и ФРГ. Правотворческое направление правовой политики в области объединения Германии проявилось в непосредственном создании правовой базы для объединения двух немецких государств. М.С. Горбачев подчеркнул, что правовая основа германского урегулирования связана с итогами войны, с ответственностью четырех держав за будущую роль Германии в мире <*>. -------------------------------- <*> "Правда". 1990. 21 февраля. В связи с этим следует различать "внутренние" и "внешние" аспекты процесса объединения Германии. Внутренние аспекты касались германо-германских отношений, "внешние" аспекты - международно-правового положения объединенной Германии в государственном, территориальном и военном отношении и могли быть урегулированы только при согласии с державами-победительницами и соседней Польшей. На первый план выдвинулись международно-политический и правовой аспекты объединения двух немецких государств. Ведь "процесс объединения Германии сразу же поставил вопросы международной жизни: будущее стратегической ситуации в Европе, включая военно-блоковую политику на континенте; перспективы строительства "общеевропейского дома", иными словами, европейского мирного порядка; создание единого германского государства, его статус и в связи с этим - нерушимость европейских границ" <*>. -------------------------------- <*> Бакирова Г.Я. Международно-правовые аспекты объединения Германии. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2000. С. 7. Основным вопросом в ГДР и ФРГ стал вопрос о способе предстоящего объединения. В преамбуле Основного закона, принятого 23 мая 1949 года, была провозглашена идея национального и государственного единства немцев, обосновывалось их право на свободное самоопределение. Основной закон ФРГ содержал две статьи, регулировавшие объединение Германии: статью 23 и статью 146. Ст. 23 Основного закона гласила: "Этот Основной закон действует вначале на территории земель Баден, Бавария, Бремен, Большой Берлин, Гамбург, Гессен, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Шлезвиг-Гольштейн, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн. В других частях Германии он должен вступить в силу после их присоединения". Ст. 146 закрепляла следующее: "Этот Основной закон прекращает действовать в день вступления в силу Конституции, которая принята немецким народом путем свободного волеизъявления". В случае реализации первого варианта произошло бы простое расширение ФРГ до общегерманского государства с сохранением существующего правового и экономического порядка, что означало бы конец ГДР. Во втором случае возникло бы другое государство, новый субъект международного права, что означало бы конец и ГДР, и ФРГ. Путь к германскому единству в соответствии со ст. 23 значительно ускорял процесс объединения двух немецких государств, так как в этом случае не требовались предварительные переговоры о новой Конституции и предполагалось автоматическое распространение политических, правовых и экономических структур ФРГ на Восточную Германию. Правовой основой процесса договорного урегулирования в отношении Германии стал целый ряд международно-правовых соглашений. Совокупность таких договоров была необходима для удовлетворения интересов многих сторон. Определяющими следует назвать следующие международно-правовые договоры: договор "О создании валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР" от 18.05.1990, договор "Об установлении единства Германии ("Об объединении") от 31.08.1990 и договор "Об окончательном урегулировании в отношении Германии" от 12.09.1990. Важнейшим этапом процесса восстановления внутреннего немецкого единства явился первый государственный договор "О создании валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР" от 18.05.1990 г., вступивший в силу 01.06.1990 <*>. Это был первый шаг на пути к государственно-правовому объединению. -------------------------------- <*> Stern K. Vertrage und Rechtsakte zur deutschen Einheit. Band 1.: Staatsvertrag zur Wahrungs-, Wirtschafts- und Sozialunion. Munchen, 1991. S. 79. Договор, состоящий из преамбулы и 38 статей, регулирует прежде всего экономические аспекты государственного объединения. Основой дальнейшего экономического и общественного развития ГДР согласно абзацу 3 преамбулы Договора становится социальная рыночная экономика, а соответствующие установки конституции ГДР относительно ее социалистического и государственного устройства теряют силу. Обе стороны в абзаце 4 преамбулы Договора закрепляют свое желание посредством создания валютного, экономического и социального союза осуществить "первый значительный шаг в направлении к установлению государственного единства в соответствии со статьей 23 Основного закона ФРГ". Г.Я. Бакирова, анализируя последствия создания валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР, отмечает, что он ограничил экономический суверенитет ГДР, привел к передаче значительной части полномочий по управлению экономикой федеральным органам ФРГ, усугубил региональную отсталость, различия в доходах, условиях труда и быта. Переход к западногерманской валюте подорвал существовавшие в ГДР защитные механизмы противодействия экономической дезинтеграции и социальной поляризации в стране <*>. Тем не менее с течением времени негативные последствия проявлялись менее заметно, постепенно выравнивались условия труда и жизни в обеих частях Германии. -------------------------------- <*> См.: Бакирова Г.Я. Международно-правовые аспекты объединения Германии // Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2000. С. 112. Следующим шагом к практической реализации германского единства было приведение в соответствие административно-территориального деления ГДР и ФРГ. 22 июля 1990 г. на территории ГДР было учреждено пять новых земель: Мекленбург-Форпоммерн, Бранденбург, Саксония-Ангальт, Тюрингия и Саксония. Тем самым было снова введено в действие первоначальное деление ГДР на пять земель (в 1952 г. они были заменены пятнадцатью управляющимися из центра округами) и создана правовая предпосылка для вступления "других частей Германии" в сферу действия Основного закона ФРГ в соответствии со ст. 23 данного закона <*>. 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР приняла решение о присоединении новых земель ГДР к ФРГ согласно ч. 2 ст. 23 Основного закона. Оно вступило в силу 3 октября 1990 г. -------------------------------- <*> Филитов А.М. Германский вопрос: от раскола к объединению. Новое прочтение. М., 1993. С. 54. Завершение внутреннего процесса объединения Германии ознаменовал договор между ФРГ и ГДР "Об установлении единства Германии" ("Об объединении"), подписанный 31 августа 1990 года <*>. На основе договора ГДР автоматически становится частью ФРГ. ФРГ берет на себя обязательство ввести в действие Основной закон на вошедшей в ее состав территории посредством принятия парламентом соответствующего правового акта. До присоединения допускаются предусмотренные договором "Об объединении" переходные и чрезвычайные положения. -------------------------------- <*> Vertrag uber die Herstellung der Einheit Deutschlands (Einigungsvertrag), in: Handbuch zur deutschen Einheit 1949 - 1989 - 1999) Werner Weidenfeld / Karl - Rudolf Korte (Hrsg.). Frankfurt/Mein; New York. 1999. S. 821 - 824. Данный договор регулирует все вопросы включения ГДР в правовую систему ФРГ, не охваченные договором "О валютном, экономическом и социальном союзе между ГДР и ФРГ" от 18.05.1990 Договор включает 45 статей, протокол, дополнительные соглашения и приложения с комментариями. Федеральный конституционный суд в своем решении от 18.09.1990 установил, что для договора "Об объединении Германии" имеет силу международное право, даже если по содержанию он регулирует не внешние отношения ФРГ <*>. Международный характер договора "Об объединении Германии" является несомненным. Федеральное правительство Франции также разделяло эту точку зрения, утверждая, что этот договор имеет "международный и государственно-правовой двойной характер", основанный на международном праве. -------------------------------- <*> Bundesgesetzblatt. 1991. Band 1. S. 82. В начале 1990 года объединение Германии воспринималось уже не как потенциальная возможность, а как быстро утверждающаяся реальность. В этой ситуации США выступили с собственной концепцией управления объединительным процессом в Германии, которая получила название "два плюс четыре". В соответствии с данной концепцией полномочные представители ГДР и ФРГ после выборов в ГДР 18 марта 1990 г. должны были обсудить политические, экономические и юридические аспекты объединения. Далее предполагалось нахождение консенсуса по внешним аспектам объединения между четырьмя державами-победительницами и представителями ГДР и ФРГ. Выбранная формула "два плюс четыре" означала, что по истечении 45 лет после окончания второй мировой войны эти четыре державы не должны решать вопросы в отношении Германии в одностороннем порядке, а ФРГ и ГДР примут участие в переговорах по договору о будущем статусе Германии в качестве равноправных партнеров. Два германских государства вначале сами определят пути и формы воссоединения и лишь затем перейдут к обсуждению с другими державами внешнеполитических аспектов объединения Германии. Соглашением, заменившим мирный договор, стал Договор "Об окончательном урегулировании в отношении Германии", известный также под названием Договор "два плюс четыре". Он был подписан 12 сентября 1990 г. в Москве министрами иностранных дел ФРГ и ГДР Г. Геншером и Лотаром де Майсире и министрами иностранных дел четырех держав-победительниц Р. Думасом (Франция), Д. Хурдом (Великобритания), Д. Бекером (США) и Э. Шеварднадзе (СССР). П. 1 ст. 8 Договора "Об окончательном урегулировании в отношении Германии" предусматривает, что с немецкой стороны договор ратифицирует объединенная Германия, следовательно, он имеет силу для объединенной Германии. ГДР при воссоединении была поглощена ФРГ. Она исчезла как правовой субъект и не стала стороной данного договора. В качестве немецкой стороны Договора согласно ст. 6 - 9 выступает "объединенная Германия". Это название было выбрано с целью различения в тексте Договора объединенной Германии от ФРГ до воссоединения. Договор содержит решения по всему комплексу внешних аспектов объединения современной Германии. Он основан на учете и сбалансированности законных интересов всех его участников. Историческое значение договора состоит прежде всего в восстановлении государственного единства Германии. С преодолением раздела Германии были намечены большие перспективы для всей Европы. Договор "два плюс четыре" прекратил все права и ответственность четырех держав в связи с оккупацией Германии. Восстановление полного суверенитета этой страны провозглашалось по Договору главной обязанностью четырех держав-победительниц. В соответствии с п. 1 ст. 7 Договора "два плюс четыре" прекращается действие прав и ответственности четырех держав-победительниц в отношении Берлина и Германии в целом. Это означало, что оккупационная власть четырех держав в Берлине закончилась. Четырехстороннее "Соглашение между правительствами СССР, США, Великобритании и Франции по Западному Берлину" от 03.09.1971 потеряло силу. П. 2 ст. 7 Договора провозглашает обретение объединенной Германией полного суверенитета в области внутренней и внешней политики. Положения о ратификации и вступлении в силу договора содержатся в ст. 8 и 9 договора "два плюс четыре". Ратификационные документы должны быть отданы на хранение правительству объединенной Германии. По мнению Г.Я. Бакировой, в этом проявляется особенная роль договора для Германии в качестве вновь дееспособного международно-правового субъекта. Договор "Об окончательном урегулировании в отношении Германии" от 12.09.1990 вступил в силу в качестве заключительного документа международно-правового урегулирования в отношении Германии. Этим прекращается особый статус Германии, созданный в результате второй мировой войны. Значение договора "Об окончательном урегулировании в отношении Германии" определяется прежде всего тем, что он регулирует комплекс вопросов о границах объединенной Германии. Важной составной частью Договора являются и договоренности военно-политического характера. ГДР и ФРГ подтвердили в договоре, что с немецкой земли будет исходить только мир. Система договоренностей об окончательном урегулировании в отношении Германии отвечала интересам всех стран Европы. Договоры о германском единстве создали правовые рамки для уникального в истории процесса: мирного и упорядоченного объединения двух государств с различным политическим и экономическим строем, а также с принадлежностью к различным военным союзам. Гельмут Коль, говоря о значении объединения Германии, сказал, что "германское единство вместе с исчезновением советской империи является величайшим мировым событием этого столетия". Оно означает "завершение конфликта между Востоком и Западом и вместе с тем окончание послевоенной европейской истории" <*>. --------------------------------
Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии
(Москва, 12 сентября 1990 года)
Германская Демократическая Республика, Федеративная Республика Германии, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки, Союз Советских Социалистических Республик и Французская Республика,
сознавая, что их народы с 1945 года живут в мире друг с другом;
принимая во внимание исторические изменения последнего времени в Европе, которые дают возможность преодолеть ее раскол;
учитывая права и ответственность четырех держав в отношении Берлина и Германии в целом, а также соответствующие соглашения и решения четырех держав военного и послевоенного времени;
преисполненные решимости в соответствии со своими обязательствами по Уставу Организации Объединенных Наций ( 995_010 ) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
ссылаясь на принципы Хельсинкского Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе ( 994_055 );
признавая, что эти принципы заложили прочную основу для создания справедливого и надежного мирного устройства в Европе;
преисполненные решимости учитывать интересы безопасности каждого;
убежденные в необходимости окончательно преодолеть антагонизм и развивать сотрудничество в Европе;
подтверждая свою готовность укреплять безопасность, в особенности путем принятия эффективных мер по контролю над вооружениями, разоружению и укреплению доверия, свою готовность не рассматривать друг друга как противников, а работать над установлением отношений доверия и сотрудничества, и соответственно с этим свою готовность позитивно рассмотреть возможность принятия подходящих мер по институционализации в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе;
отмечая, что немецкий народ, свободно осуществляя право на самоопределение, изъявил волю к строительству государственного единства Германии, с тем чтобы служить делу мира во всем мире в качестве равноправного и суверенного члена идущей по пути объединения Европы;
убежденные в том, что объединение Германии в государство с окончательными границами является значительным вкладом в дело мира и стабильности в Европе;
имея целью достижение окончательного урегулирования в отношении Германии;
признавая, что тем самым и с объединением Германии в демократическое и мирное государство теряют свое значение права и ответственность четырех держав в отношении Берлина и Германии в целом;
представленные своими министрами иностранных дел, которые в соответствии с Заявлением от 13 февраля 1990 года, принятым в Оттаве, встречались 5 мая 1990 года в Бонне, 22 июня 1990 года в Берлине, 17 июля 1990 года в Париже с участием министра иностранных дел Республики Польша, 12 сентября 1990 года в Москве,
договорились о нижеследующем:
Статья 1
1. Объединенная Германия будет включать территории Германской Демократической Республики, Федеративной Республики Германии и всего Берлина. Ее внешними границами станут границы Германской Демократической Республики и Федеративной Республики Германии со дня вступления в силу настоящего Договора. Подтверждение окончательного характера границ объединенной Германии является существенной составной частью мирного порядка в Европе.
2. Объединенная Германия и Республика Польша подтверждают существующую между ними границу в договоре, имеющем обязательный характер в соответствии с международным правом.
3. Объединенная Германия не имеет никаких территориальных претензий к другим государствам и не будет выдвигать таких претензий также и в будущем.
4. Правительства Германской Демократической Республики и Федеративной Республики Германии обеспечат, чтобы в конституции объединенной Германии не содержалось каких-либо положений, противоречащих этим принципам. Соответственно это относится к положениям, изложенным в преамбуле, во второй фразе статьи 23 и в статье 146 Основного закона Федеративной Республики Германии.
5. Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик и Французской Республики официально принимают к сведению соответствующие обязательства и заявления Правительств Германской Демократической Республики и Федеративной Республики Германии и заявляют, что с их осуществлением будет подтвержден окончательный характер границ объединенной Германии.
Статья 2
Правительства Германской Демократической Республики и Федеративной Республики Германии подтверждают свои заявления о том, что с немецкой земли будет исходить только мир. Согласно конституции объединенной Германии действия, могущие и преследующие цель нарушить мир между народами, в особенности подготовка к ведению наступательной войны, являются антиконституционными и наказуемыми. Правительства Германской Демократической Республики и Федеративной Республики Германии заявляют, что объединенная Германия никогда не применит оружие, которым она располагает, иначе как в соответствии с ее конституцией и Уставом Организации Объединенных Наций.
Статья 3
1. Правительства Германской Демократической Республики и Федеративной Республики Германии подтверждают свой отказ от производства, владения и распоряжения ядерным, биологическим и химическим оружием. Они заявляют, что объединенная Германия также будет придерживаться этих обязательств. В частности, права и обязательства, вытекающие из Договора о нераспространении ядерного оружия ( 995_098 ) от 1 июля 1968 года, продолжают действовать в отношении объединенной Германии.
2. Правительство Федеративной Республики Германии в полном согласии с Правительством Германской Демократической Республики сделало 30 августа 1990 года в Вене на переговорах по обычным вооруженным силам в Европе следующее заявление:
"Правительство Федеративной Республики Германии обязуется сократить вооруженные силы объединенной Германии в течение 3 - 4 лет до численности 370000 человек (сухопутные войска, военно-воздушные и военно-морские силы). Это сокращение должно начаться с момента вступления в силу первого договора об обычных вооруженных силах в Европе. В рамках этого совокупного верхнего предела не более 345000 человек будут входить в сухопутные войска и военно-воздушные силы, которые в соответствии с согласованным мандатом одни являются предметом переговоров по обычным вооруженным силам в Европе. Правительство Федеративной Республики Германии видит в своем обязательстве о сокращении сухопутных и военно-воздушных сил значимый немецкий вклад в дело сокращения обычных вооруженных сил в Европе. Оно исходит из того, что в последующих переговорах другие их участники также внесут свой вклад в упрочение безопасности и стабильности в Европе, включая меры по ограничению численности войск".
Правительство Германской Демократической Республики полностью присоединилось к этому заявлению.
3. Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик и Французской Республики принимают эти заявления Правительств Германской Демократической Республики и Федеративной Республики Германии к сведению.
Статья 4
1. Правительства Союза Советских Социалистических Республик, Германской Демократической Республики и Федеративной Республики Германии заявляют, что Союз Советских Социалистических Республик и объединенная Германия урегулируют в договорном порядке условия и сроки пребывания советских войск на территории нынешней Германской Демократической Республики и Берлина, а также осуществление вывода этих войск, который будет завершен к концу 1994 года, во взаимосвязи с реализацией обязательств Правительств Германской Демократической Республики и Федеративной Республики Германии, изложенные в пункте 2 статьи 3 настоящего Договора.
Примечание.
Договор между СССР и ФРГ об условиях временного пребывания и планомерного вывода советских войск с территории ФРГ подписан 12.10.90.
2. Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки и Французской Республики принимают это заявление к сведению.
Статья 5
1. Вплоть до завершения вывода советских войск с территории нынешней Германской Демократической Республики и Берлина в соответствии со статьей 4 настоящего Договора на данной территории будут размещаться в качестве вооруженных сил объединенной Германии исключительно немецкие формирования территориальной обороны, не интегрированные в союзнические структуры, которым немецкие вооруженные силы приданы на остальной германской территории. С учетом урегулирования, содержащегося в пункте 2 настоящей статьи, войска других государств не будут в течение этого периода размещаться на этой территории или осуществлять там другую военную деятельность.
2. На срок пребывания советских войск на территории нынешней Германской Демократической Республики и Берлина войска Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки и Французской Республики будут в соответствии с пожеланием немецкой стороны на основе соответствующего договорного урегулирования между Правительством объединенной Германии и правительствами указанных государств по-прежнему размещаться в Берлине. Численность личного состава и количество вооружений всех ненемецких войск, размещенных в Берлине, не будут больше, чем на момент подписания настоящего Договора. Новые категории оружия не будут вводиться туда ненемецкими вооруженными силами. Правительство объединенной Германии заключит с правительствами государств, разместивших войска в Берлине, договоры на справедливых условиях с учетом отношений, существующих с указанными государствами.
3. После завершения вывода советских войск с территории нынешней Германской Демократической Республики и Берлина в данной части Германии могут размещаться также формирования немецких вооруженных сил, приданные военным союзническим структурам таким же образом, как и формирования на остальной германской территории, но без носителей ядерного оружия. Это не распространяется на системы обычных вооружений, которые могут обладать другими способностями, помимо обычных, но которые в данной части Германии оснащены для обычной роли и предназначены только для таковой. Иностранные войска и ядерное оружие или его носители не будут размещаться в данной части Германии и развертываться там.
Статья 6
Право объединенной Германии на участие в союзах со всеми вытекающими из этого правами и обязательствами настоящим Договором не затрагивается.
Статья 7
1. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки, Союз Советских Социалистических Республик и Французская Республика настоящим прекращают действие своих прав и ответственности в отношении Берлина и Германии в целом. В результате прекращают свое действие соответствующие связанные с ними четырехсторонние соглашения, решения и практика и распускаются все соответствующие институты четырех держав.
2. В соответствии с этим объединенная Германия обретает полный суверенитет над своими внутренними и внешними делами.
Статья 8
1. Настоящий Договор подлежит ратификации или принятию так скоро, как это возможно. Ратификация с немецкой стороны проводится объединенной Германией. Данный Договор тем самым имеет силу для объединенной Германии.
2. Ратификационные грамоты или документы о принятии сдаются на хранение Правительству объединенной Германии. Оно информирует правительства других Договаривающихся Сторон о сдаче на хранение каждой ратификационной грамоты или документа о принятии.
Статья 9
Настоящий Договор вступает в силу для объединенной Германии, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик и Французской Республики в день сдачи на хранение этими государствами последней ратификационной грамоты или документа о принятии.
Статья 10
Подлинник настоящего Договора, тексты которого на английском, немецком, русском и французском языках имеют одинаковую силу, сдается на хранение Правительству Федеративной Республики Германии, которое передаст правительствам других Договаривающихся Сторон заверенные копии.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные, подписали настоящий Договор.
Совершено в Москве 12 сентября 1990 года.
(Подписи)
Договаривающиеся стороны:
Великобритания
Германия (ГДР)
Германия (ФРГ)
СССР
США
Франция
Договор ратифицирован Постановлением ВС СССР от 04.03.91 N 1985-1 ратификационная грамота сдана на хранение Правительству ФРГ 15.03.91.
Договор вступил в силу для СССР 15.03.91.
Согласованная протокольная запись к Договору об окончательном урегулировании в отношении Германии
(12 сентября 1990 года)
Любые вопросы, связанные с применением слова "развертываться", как оно используется в последнем предложении пункта 3 статьи 5, будут решаться Правительством объединенной Германии разумно и ответственно, с учетом интересов безопасности каждой из Договаривающихся Сторон, как об этом говорится в преамбуле.
(Подписи)
Письмо министрам иностранных дел четырех держав от имени Правительств ГДР и ФРГ
В связи с сегодняшним подписанием Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии мы хотели бы сообщить вам, что Правительства Федеративной Республики Германии и Германской Демократической Республики в ходе переговоров констатировали следующее:
1. Совместное заявление Правительств Федеративной Республики Германии и Германской Демократической Республики от 15 июня 1990 г. об урегулировании нерешенных имущественных вопросов содержит среди прочих следующие положения:
"Меры по изъятию имущества, принятые на основе прав и верховенства оккупационных властей (за 1945 - 1949 гг.), являются необратимыми. Правительства Советского Союза и Германской Демократической Республики не видят никакой возможности пересмотреть принятые тогда меры. Правительство Федеративной Республики Германии, учитывая историческое развитие, принимает это к сведению. Оно считает, что за будущим общегерманским парламентом должно быть оставлено принятие окончательного решения о возможных государственных мерах компенсации".
В соответствии с положениями п. 1 ст. 41 Договора между Федеративной Республикой Германии и Германской Демократической Республикой о строительстве германского единства от 31 августа 1990 г. (Договора об объединении) упомянутое Совместное заявление является составной частью данного Договора. В соответствии с п. 3 ст. 41 Договора об объединении Федеративная Республика Германия не будет издавать нормативных актов, которые противоречили бы процитированной выше части Совместного заявления.
2. Сооруженные на немецкой земле памятники жертвам войны и тирании будут уважаться и находиться под защитой немецких законов. То же касается военных захоронений, которые будут сохраняться и за которыми будет осуществляться уход.
3. Сохранение основ свободного и демократического строя защищается конституцией и в объединенной Германии. Она представляет собой основу для того, что партии, добивающиеся, судя по их целям или по поведению их сторонников, ущемления или устранения основ свободного и демократического строя, а также организации, деятельность которых направлена против конституционного порядка или идеи взаимопонимания народов, могут быть запрещены. Это относится также к партиям и организациям с национал-социалистическими целеустановками.
В отношении договоров, заключенных Германской Демократической Республикой, в п. п. 1 и 2 ст. 12 Договора между Федеративной Республикой Германией и Германской Демократической Республикой о строительстве германского единства от 31 августа 1990 г. согласовано следующее:
"Договаривающиеся Стороны согласны в том, что международно-правовые договоры, заключенные Германской Демократической Республикой в ходе строительства германского единства, должны рассматриваться с партнерами Германской Демократической Республики по договорам с точки зрения защиты доверия, интересов участвующих государств и договорных обязательств Федеративной Республики Германии, а также в соответствии с принципами свободного, демократического и правового государственного устройства и с учетом компетенций Европейских Сообществ с тем, чтобы урегулировать или определить продолжение действия, адаптацию или прекращение действия указанных договоров.
Объединенная Германия определит свою позицию по переходу международно-правовых договоров Германской Демократической Республики после консультаций с соответствующими партнерами по договорам и с Европейскими Сообществами, поскольку затрагиваются их компетенции".
Примите выражение нашего весьма высокого уважения.
(Подписи)
Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 17 апреля 1991 г. N 16. Ст. 452. Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII.- М., 1994. С. 34-37. Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 153-159.
Начало формы
| |||||||||||||||
Конец формы