13. 2.2. Городская реформа

Дальнейшее развитие капиталистических от­ношений после отмены крепостного права, а также рост городов за­ставили царизм пойти на уступки и в области городского самоуправ­ления.

Формально в 60-е годы продолжало действовать городское поло­жение 1785 г., принятое еще Екатериной II и носившее ярко выражен­ный сословный характер. Практически оно давно не действовало, так как городскими вопросами ведали различные правительственные ор­ганы. В шестигласные думы специально вводились чиновники.

Буржуазия требовала создания бессословных органов городского самоуправления. Царь 16 июня 1870 г. утвердил Городское положе­ние, согласно которому создавались органы городского самоуправле­ния, избиравшиеся населением (независимо от .сословной принадлеж­ности) сроком на 4 года. Избирательное право хотя и не основыва­лось на сословности, но имущественный ценз имел для выборов в го­родские органы самоуправления решающее значение.

Распорядительным органом городского самоуправления являлась городская дума; исполнительным — городская управа, которую воз­главлял городской голова, он же председатель городской думы. Глас­ных в городскую думу могли избирать только плательщики городских налогов (владельцы торгово-промышленных предприятий, домовла­дельцы, мелкие собственники). Все избиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения. Каждая из курий имела равное число гласных. Первые две курии имели 2/3 гласных, но они составляли лишь 13% общего числа избирателей. В думах и управах обеспечивалось явное преобладание представителей наиболее богатых слоев города.

Избирательное право в городские органы самоуправления было таким, что лишь незначительная часть городских жителей имела пра­во избирать и быть избранными. В Петербурге и Москве избиратель­ные права имели только около 5% жителей.

Городское самоуправление находилось еще в большей зависимо­сти от правительственной администрации, чем земства. Городской го­лова уездного города утверждался губернатором, голова губернского города — министром внутренних дел. Однако и такое самоуправление являлось значительным достижением в условиях самодер­жавия.

Реакционные дворяне-помещики вели борьбу против городских дум и управ, добиваясь их упразднения. Они были недовольны значи­тельной ролью буржуазии в этих органах. Министерство внутренних дел на основании докладов губернаторов пришло к выводу, что пред­ставители крупной и средней буржуазии, используя подкупы и угро­зы, заставляли зависимых от них мелких собственников отдавать им свои голоса на выборах. Буржуазия таким образом добивалась вы­годного для себя состава городских дум.

В 1892 г. вступило в силу новое Положение об органах город­ского самоуправления. Приказчиков и мелких торговцев лишили пра­ва избирать в городские думы. Число жителей, имевших избиратель­ные права, значительно уменьшилось.

14. Заключение

Общепризнанно, что переворот 1861 г. и дальнейшие реформы означали первый шаг на пути преобразования феодальной монархии ,в России в буржуазную монархию.

Преобразование 60—70-х гг. ввели в государственное устройство Русской империи некоторые элементы буржуазной государственности создали выборные представительные учреждения местного административно-хозяйственного управления (земские и городские органы самоуправление), выборные органы суда (мировые судьи), установили основы буржуазного судоустройства и судопроизводства, более гибкие буржуазные формы финансового контроля и цензуры.

Эти реформы следует признать буржуазными и потому, что они учитывали интересы буржуазии и буржуазной собственности, создавали благоприятные условия для развития торговли, промышленности и кредита. Новые черты появились и в деятельности старых, унаследованных от крепостнической эпохи учреждений: в министерствах была проведена децентрализация, которая сопровождалась некоторым расширением полномочий местных органов; правительственный аппарат все большее считался с дворянской и буржуазной общественностью, которые высказывались через периодическую печать.

Буржуазное реформаторство 60— 70-х гг. было непоследовательно. Это, в частности, оказалось в том, что некоторые важные изменения в социальном и политическом порядке хотя и подготавливались, но так и не были провозглашены. В этот период самодержавие обнаружило невиданную раньше настойчивость в проведении своего курса

Вторая половина XIX в. знаменуется существенными изменения­ми в общественном и государственном строе. Реформа 1861 г., осво­бодив и ограбив крестьян, открыла дорогу развитию капитализма в городе, хотя и поставила на его пути определенные препоны. Кресть­янин получил земли ровно столько, чтобы она привязывала его к де­ревне и притормаживала отток рабочей силы, нужной помещикам, в город. Вместе с тем надельной земли крестьянину не хватало и он вынужден был идти в новую кабалу к прежнему барину. Общинная организация деревни несколько притормаживала классовую диффе­ренциацию деревни и с помощью круговой поруки обеспечивала взыс­кание выкупных платежей. Новая классовая структура общества, где все большее значение приобретали противоречия между рабочими и капиталистами, складывалась в рамках старого сословного строя.

Развитие базиса не могло не оказать влияния на надстройку. Россия делает решительный шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Это проявляется преимущественно в среднем и низшем звене государственного механизма, где земская и городская реформы допускают буржуазию к управлению. Судебная реформа про­водит довольно последовательно буржуазные принципы судоустройст­ва и процесса. Военная реформа вводит всесословную всеобщую воин­скую обязанность. Вместе с тем либеральные мечты о конституции ос­таются только мечтами, а надежды земских деятелей на увенчание системы земств всероссийскими органами встречают решительное со­противление царизма.

В развитии права заметны также определенные сдвиги, хотя и менее крупные. Земская и городская, а также судебная реформы при­вели к возникновению по существу новой подотрасли права — изби­рательного права. Крестьянская реформа резко расширила круг граж­данских прав крестьянина, его гражданскую правоспособность. Судеб­ная реформа принципиально изменила процессуальное право России. Царизм, проведя реформы, выпустил пар из бурлящего, готового взорваться, котла. Но этого хватило ненадолго. Россия вступала в эпоху грандиозных революций.