11. 2. Буржуазные реформы после отмены крепостного права.

Отменив крепостное право , царизм в 60-70-е годы не мог ограничиться только этой уступкой революционному и демократическому движению в стране. Обстоятельства вынудили его к проведению ряда других ре­форм. В дальнейшем, особенно с 80-х годов, положение в стране из­менилось. Тогда начинается контрнаступление царизма и реакционных помещичьих кругов. Проводятся так называемые контрреформы. кото­рые вносят некоторые изменения реакционного характера в законо­дательные акты, принятые в период подъема революционного и демо­кратического движения.

12. 2.1. 3Емская реформа.

Под давлением буржуазной общественности и размаха революционного движения подготовка земской реформы нача­лась еще в 1859 г. У царизма в то время не могло быть другого вы­бора, приходилось идти на уступки, хотя его вполне устраивало, что местные дела решались губернскими и уездными органами государ­ственного управления.

1 января 1864 г. царь утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях. По закону роль распорядительных органов вы­полняли губернские и уездные земские собрания, члены которых из­бирались по трем избирательным группам — куриям.

Вначале выборы проходили в земские уездные собрания. Избира­тельное право имели не все граждане, а только лица, занимавшие определенное положение в обществе. Решающее значение принадле­жало имущественному цензу.

К первой избирательной курии относились уездные помещики, владевшие землей определенных размеров, которые устанав­ливались в зависимости от местности (от 200 до 800 десятин). В пер­вую курий входили не только помещики, но также и крупные для уезда торговые и промышленные деятели, имевшие предприятия стои­мостью не менее 15 тыс. руб., либо с оборотом не менее 6 тыс. руб. в год. Буржуазия получала доступ в первую курию.

Второй была городская курия. В ней получали избирательное пра­во городские жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий в черте города с оборотом не ме­нее 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимого имущества в городе, оцениваемого не ниже 500 или 3 тыс. руб. в зависимости от величины города. Таким образом, избирательное право в первых двух куриях имело лишь незначительное меньшинство населения.

В крестьянской курии (третьей) избирательным правом пользова­лись все крестьяне-домохозяева, но здесь не было прямых выборов. Вначале на волостных сходах избирались выборщики данного уезда, которые затем выбирали гласных уездного земского собрания. Предус­матривалось определенное количество гласных от каждой курии. Хо­тя крестьянская курия являлась самой многочисленной, конечный ре­зультат оказался не в пользу крестьян. На первых же выборах в 29 губерниях гласных уездных земских собраний из дворян было 42%, из крестьян — 38%.

Выборы в губернские земские собрания проводились гласными уездных земских собраний. Распределение количества гласных по ку­риям здесь оказалось еще больше в пользу имущих классов. По тем же 29 губерниям дворяне получили 74% гласных, крестьяне — всего лишь 11%.

Избирательный механизм работал в соответствии с интересами помещиков, которые, получив преимущество в земствах, имели воз­можность проводить там соответствующую политику. В исполнитель­ных органах земских учреждений (губернских и земских управах) также преобладали дворяне.

Функции земских учреждений ограничивались местными хозяйственными и некоторыми культурными вопросами. Они главным обра­зом наблюдали за состоянием путей сообщения (ремонт дорог и мо­стов местного назначения), занимались организацией медицинского обслуживания населения, строительством и материальным обеспече­нием школ. В их обязанности входило оказание помощи местному го­сударственному аппарату в проведении различных государственных сборов.

Земства вводились не во всех губерниях России. Они не учрежда­лись в Сибири, на Кавказе, в Средней Азии, Архангельской и некото­рых других губерниях. «Земство с самого начала было осуждено на то, — писал В. И. Ленин, — чтобы быть пятым колесом в телеге рус­ского государственного управления, колесом, допускаемым бюрокра­тией лишь постольку, поскольку ее всевластие не нарушалось, а роль депутатов от населения ограничивалась голой практикой, простым техническим исполнением круга задач, очерченных все тем же чинов­ничеством» .

Земства все же имели некоторое влияние на местах, что не нра­вилось реакционным помещикам.

Земские учреждения находились под строгим контролем прави­тельственных органов в лице губернатора и местной полиции. Губер­натор мог приостановить любое постановление земства по мотивам на­рушения законов либо по соображениям противоречия государствен­ным интересам, что могло истолковываться весьма расширительно. Земства не имели административных прав и свои решения реализо­вывали через государственные органы, главным образом через по­лицию.

Даже такие бесправные учреждения царизм считал опасными. Против них начиная с 1866 г. велась борьба. Последовательно ограни­чивались материальные возможности земств, их финансовые средства все время уменьшались.

Дворянство в лице реакционных помещиков потребовало упразд­нения земств, так как эти учреждения вскоре становятся центром ли­беральной оппозиции правительству. Именно через это звено буржуа­зия наиболее эффективно вела борьбу за свои интересы, не получая пока доступа в высшие звенья государственного аппарата.

В правительственных кругах, которые опирались на доклады гу­бернаторов многих губерний, высказывалось мнение, что земские на­логи очень тяжелы для населения, а в результате собираемые с таким трудом средства неправильно расходовались земствами. Такое распы­ление средств, когда часть их оказывалась в распоряжении земств, было невыгодно государству. По мнению чиновников, целесообразнее было бы сосредоточить все средства в местных государственных ор­ганах. Реакционная пресса немедленно подхватила это и начала ак­тивную травлю земских учреждений в печати.

Самодержавие все же не решилось упразднить земские учрежде­ния, как того хотели реакционные помещики. После длительной борьбы в течение 26 лет в 1890 г. последовала еще одна земская реформа.

По контрреформе 1890 г. произошли некоторые изменения в изби­рательной системе. Сохранились три курии, но в первой вводился со­словный принцип — могли избирать и быть избранными только по­мещики-дворяне (потомственные и личные). Существенные изменения произошли в крестьянской курии. Отныне крестьяне выбирали только кандидатов в уездные земские собрания. Далее все зависело от гу­бернатора, который из числа избранных кандидатов назначал гласных.

Таким образом, дворяне-помещики получили больше мест в зем­ских учреждениях, а роль буржуазии несколько уменьшилась. Уси­лился надзор за составом и деятельностью земств со стороны губер­наторов.