7.6. Организация и содержание государственного регулирования промышленности

Важнейшим звеном системы государственного регулирова­ния промышленности является организационная структура, т.е. органы управления, сформированные по отраслевому и тер­риториальному принципам.

Отраслевое регулирование обеспечивает поступательное развитие отраслей и государственный контроль за их состояни­ем. Оно осуществляется Министерством промышленности, Ми­нистерством энергетики, соответствующими структурными подразделениями Министерства экономики Республики Бела­русь, а также концернами "Белнефтехим", "Беллегпром", "Беллесбумпром".

Территориальный принцип обеспечивает регулирование от­расли на уровне регионов. Он должен быть направлен на разви­тие промышленного производства с учетом специфических осо­бенностей и своеобразия регионов, с одной стороны, и не проти­воречить промышленной политике государства — с другой. Тер­риториальный принцип регулирования реализуется на местах областными, городскими и районными органами управления.

Однако в условиях перехода к рыночным отношениям роль и отраслевых, и территориальных органов в управлении про­мышленными предприятиями неодинакова и зависит от типов предприятий и форм собственности.

Деятельность государственных предприятий регулируется посредством сочетания экономических методов с администра­тивным подчинением соответствующим органам управления, а деятельность предприятий, основанных на частной форме соб­ственности, — преимущественно законодательством и эконо­мическими методами.

В системе государственного регулирования промышленно­сти центральное место занимают прогнозирование, планирова­ние и программирование.

Прогнозирование отрасли позволяет определять основные направления ее развития с выделением важнейших аспектов деятельности: развитие технической базы производства, орга­низационно-технический уровень производства, потребность в продукции и степень ее удовлетворения, потребность в ресур­сах, изменение структуры, темпов, объемов производства. Все перечисленные аспекты тесно связаны друг с другом и со струк­турой отраслевого прогноза.

Важнейшим принципом прогнозирования развития отрасли является системность, которая позволяет рассматривать от­расль как составную часть общественного производства, его подсистему.

В качестве основных факторов, определяющих отрасль как подсистему, выступает, с одной стороны, потребность в продук­ции отрасли, с другой — потребность самой отрасли в необхо­димых ресурсах.

Источниками информации при прогнозировании являются первичные статистические данные об экономическом и науч­но-техническом состоянии отрасли, ее подотраслей, экономи­ческие отчеты, нормативно-техническая документация, мето­дическая литература и т.д.

Основной объект прогнозирования промышленности — потребность в продукции отрасли и производственных ресур­сах. Прогнозирование потребности в продукции отрасли осно­вывается на двух факторах: тенденции развития отраслей-по­требителей; технические и производственные возможности от­раслей-поставщиков. При прогнозировании в первую очередь устанавливаются: круг потребителей; структура потребления промышленной продукции в разрезе агрегированных групп; их доля в потреблении; нормы и нормативы, дающие возможность количественно оценить связи между поставщиками и потреби­телями.

Потребность в промышленной продукции определяется как для производственного, так и непроизводственного назначения по трем основным направлениям: предметы труда, орудия тру­да, товары народного потребления.

В производственной сфере основным методом прогнозирова­ния потребностей в промышленной продукции является норма­тивный метод. Прогноз по каждой группе потребителей про­изводится на основании укрупненных групповых нормативов расхода прогнозируемого вида продукции на единицу отрас­ли-потребителя и прогнозируемых объемов ее производства.

Основой прогнозирования самих перспективных нормати­вов является определение формирующих их факторов: научно-технический прогресс, структура производства как в отрас­лях-потребителях, так и в отраслях-производителях и др.

Прогноз непроизводственных потребностей основывается на перспективных нормах потребления, тенденциях изменения структуры потребления, зависимостях от уровня доходов насе­ления, цен и других факторах.

Кроме нормативного метода, при прогнозировании потреб­ностей в промышленной продукции используются моделирова­ние, экстраполяция и др.

Прогнозирование потребности в продукции отрасли пред­полагает прогнозирование требуемых для этого ресурсов: ма­териальных, трудовых, основных фондов и капитальных вло­жений.

Для прогнозирования потребности в производственных ре­сурсах служат различные методы: балансовый; нормативный; методы, основанные на использовании коэффициентов ресурсо­емкое™ (материалоемкости, фондоемкости, трудоемкости); экономико-математические (факторные модели, методы эк­страполяции и др.).

На основании проведенных расчетов определяются объемы производства промышленной продукции в целом и ее важней­ших видов.

Особую значимость при разработке планов-прогнозов имеют материальные балансы — балансы важнейших видов сырья и материалов, топлива, электроэнергии, оборудования, про­изводственных мощностей.

Важнейшим инструментом решения стратегических, мас­штабных и ключевых тактических проблем в развитии отрасли выступает программирование.

Сегодня наряду с общеотраслевыми программами (напри­мер, Программой развития промышленного комплекса Респуб­лики Беларусь до 2015 г.) разрабатываются программы по прио­ритетным направлениям развития отрасли: "Белавтотракто-ростроение", "Белэлектрика", "Белсенсор", "Станки и инстру­менты", "Телевидение", "Диагностика, медицинская техника и оборудование", президентская программа "Бытовая электрони­ка" и др.

Важнейшая роль в регулировании промышленного про­изводства отведена финансово-кредитной системе, в том числе бюджетно-налоговому, денежно-кредитному и ценовому регу­лированию. В настоящее время бюджетно-налоговая политика направлена на создание макроэкономических условий для сти­мулирования экономического роста и структурной перестройки экономики, снижения налоговой нагрузки.

Программой социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на 2006—2010 гг. предусматривается продолже­ние налоговой реформы, одним из приоритетных направлений которой станет упрощение налоговой системы и реальное сни­жение налогового бремени на экономику.

Проводимая в республике кредитная политика делает кре­дит доступным для всех промышленных предприятий. Наибо­лее распространенной формой кредита в Беларуси является банковский. Временное положение о банковском кредите На­ционального банка определяет приоритетные направления кре­дитования. К ним относятся:

» мероприятия по техническому перевооружению и рекон­струкции производства, внедрению передовой технологии, дру­гие долговременные затраты, связанные с расширением и уве­личением основных производственных фондов;

о выкуп государственного имущества;

• сезонное или временное накопление производственных за­пасов, незавершенного производства, готовой продукции и то­варов и т.д.

Период пользования кредитом зависит от направлений его использования. Краткосрочные кредиты предоставляют для обеспечения текущей деятельности предприятия, долгосроч­ные — для инвестиционной деятельности, среднесрочные — на те и другие цели.

Действенным инструментом государственного регулирова­ния промышленности выступают налоги, призванные выпол­нять три основные функции: стимулирующую, распредели­тельную и фискальную. С помощью налогов государство осу­ществляет структурную перестройку экономики, содействует развитию экспорта, стимулирует развитие и переоснащение производства, деятельность предприятий по закупке ценных бумаг, участие в совместных предприятиях, содействует разви­тию малого бизнеса и т.д. Для этого государство может частич­но или полностью освобождать от уплаты налогов, устанавли­вать их льготные ставки. Однако используемая в Республике Беларусь налоговая система не в полной мере выполняет прису­щие ей функции и нуждается в совершенствовании, в первую очередь в снижении налоговой нагрузки на предприятия, упро­щении, унификации, в усовершенствовании налоговых льгот.

Ценовая политика Республики Беларусь в 2005—2020 гг. будет направлена на формирование механизма, стимулирую­щего структурную перестройку экономики, создание условий для повышения качества и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей, стабильного роста жизненного уровня населения страны. Для достижения этих целей ценовая политика будет базироваться на рациональном сочета­нии свободных и регулируемых цен.

Главным ресурсом развития промышленности республики выступают инновации, обеспечивающие изменения в техноло­гической сфере отрасли. Здесь государственная поддержка ока­зывается прежде всего тем предприятиям, которые производят конкуренте- и экспортноспособную продукцию, используют пе­редовую технологию, имеют квалифицированные кадры, обес­печивают многие другие предприятия сырьем, комплектующи­ми и оборудованием для структурной перестройки экономики республики. При этом весьма взвешенной должна быть протек­ционистская политика государства в области технологий и обо­рудования.

Важной задачей государственного регулирования становит­ся создание условий для накапливания предприятиями соб­ственных инвестиционных ресурсов. Для этого используются всевозможные формы и методы стимулирования: налоговые льготы, дотации, инвестиционные кредиты, льготы по пошли­нам, тарифам, валютным отчислениям и др. При этом стимули­рование инвестиционной деятельности рассматривается в тес­ной связи с деловой, в том числе и производственной, деятель­ностью, ибо важно воздействовать не столько на сам процесс инвестирования, сколько на формирование условий, вызываю­щих потребность в его осуществлении. Необходимо иметь на­дежный механизм регулирования инвестиционной деятельно­сти, способствующий повышению мотиваций к долгосрочным вложениям финансовых ресурсов.

В качестве регулятора, обеспечивающего удовлетворение жизненно важных потребностей народного хозяйства и населе­ния, используется государственный заказ. В последние годы значительно изменились условия его формирования, объем и структура. Произошла трансформация государственного зака­за в систему контрактации. Принят Закон Республики Бела­русь "О поставках товаров для государственных нужд", кото­рый определяет возможности использования с целью стимули­рования государственных закупок кредитных, налоговых и других льгот, целевых дотаций и субсидий, приоритетного обеспечения материальными ресурсами. В Законе заложены и соответствующие санкции при невыполнении или ненадлежа­щем выполнении обязательств по контрактам. Порядок форми­рования и размещения заказов на поставку товаров для госу­дарственных нужд осуществляется в соответствии с постанов­лением Совета Министров Республики Беларусь.

Для организации работы по поставкам продукции прави­тельство утверждает государственных заказчиков, которыми могут быть органы исполнительной власти, государственные учреждения. На государственных заказчиков возложена обя­занность по заключению договоров с поставщиками продук­ции. Правительство предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика. Государственным контрактом мо­жет быть предусмотрен контроль за ходом работы по выполне­нию договора поставок, но без вмешательства в оперативно-хо­зяйственную деятельность поставщика продукции.

Размещение государственных заказов на поставку продук­ции проводится путем организации торгов, конкурсов, аукцио­нов. Для предприятий-монополистов и казенных предприятий может быть предусмотрен режим обязательного заключения контрактов на поставку продукции для государственных нужд. В случае необоснованного отказа от заключения государствен­ного контракта на поставку продукции поставщик уплачивает покупателю штраф.

В условиях перехода к социально ориентированному рыноч­ному хозяйству важнейшей сферой приложения усилий госу­дарства становятся институциональные преобразования и раз­витие рыночной инфраструктуры, в том числе реформирование отношений собственности. Целью реформирования отношений собственности является кардинальное повышение эффектив­ности работы предприятий и народнохозяйственного комплек­са в целом.

При трансформации отношений собственности предполага­ется повысить роль и значение директорского корпуса. Приори­тет в приватизационном процессе будут иметь отечественные инвесторы.

В качестве основных инструментов, обеспечивающих регу­лирование промышленности, можно выделить реструктуриза­цию промышленных предприятий, лизинговые операции, соз­дание финансово-промышленных групп и других корпоратив­ных структур, формирование свободных экономических зон и технопарков, а также стандартизацию, сертификацию, квоти­рование, лицензирование.

По мере развития рыночных отношений в промышленности система государственного регулирования, ориентированная преимущественно на экономические методы управления, долж­на все более опираться на соответствующую ей маркетинговую концепцию развития отрасли, которая в свою очередь должна стать основой формирования промышленной политики в рес­публике.

Вопросы для самоконтроля

1. На какие секторы делится система национальной экономики?

2. Какие отрасли объединяет производственная сфера?

3. Какие сферы деятельности объединяет непроизводствен­ная сфера?

4. Какие фазы в своем историческом развитии прошла про­мышленность?

5. Приведите пример комплексной отрасли промышленно­сти и назовите составляющие ее отрасли.

6. По каким признакам предприятия объединяются в от­расли?

7. Приведите пример межотраслевых комплексов.

8. Почему промышленность является ведущей отраслью экономики Беларуси?

9. Из каких секторов состоит национальная экономика?

10. Что представляет собой отрасль промышленности?

11. Чем отличается промышленность от строительства?

12. Чем характеризуется сельское хозяйство?

13. Какие основные отличительные особенности характери­зуют грузовой транспорт?

14. Что представляют собой межотраслевые комплексы?

15. Что представляет собой промышленное предприятие?

16. По каким признакам можно классифицировать про­мышленные предприятия?

17. Что представляет собой производственный процесс?

18. Что включает основное производство?

19. Что понимается под вспомогательным производством?

20. Что представляет собой обслуживающее производство?

21. Из чего состоит производственный процесс?

22. Что понимается под организационной структурой пред­приятия?

23. Охарактеризуйте линейную организационную структу­ру управления.

24. Опишите функциональную структуру управления.

25. Охарактеризуйте матричную организационную структу­ру управления.

26. Опишите дивизиональную структуру управления.

27. С какой целью создаются "внутренние венчуры"?

28. Как классифицируются производственные процессы?

29. Что представляет собой производственная ситуация?

30. Перечислите принципы организации производственного процесса.

31. Что представляет собой поточная линия?

32. Чем отличается партионный метод организации про­изводства?

33. Чем характеризуется единичный метод организации производства?

34. Что такое стандартизация и унификация?

35. Что входит в технологическую подготовку производства?

36. С какой целью разрабатывается технологическая карта?

37. Для чего разрабатывается операционная карта?

38. Какой специалист на предприятии отвечает за организа­цию технологического процесса?

39. С чего начинается подготовка производства новой про­дукции?

40. Для чего разрабатывается календарный план технической подготовки производства?

41. Для чего создается ремонтная служба?

42. Что представляет собой ремонт?

43. Что такое модернизация?

44. Каковы цель и содержание планово-предупредительного ремонта?

45. Что представляет собой структура ремонтного цикла?

46. Чем текущий ремонт отличается от капитального?

47. Каково назначение планово-предупредительного ремонта?

48. Что такое единица ремонтной сложности и для чего она определяется?

49. С какой целью создается инструментальное хозяйство?

50. Что входит в инструментальное хозяйство предприятия?

51. Как можно классифицировать инструмент?

52. Как определяется запас инструмента на складе?

53. Как определяется потребность в инструменте в инстру­ментально-раздаточных кладовых?

54. Как определяется потребность в инструменте на кон­кретном рабочем месте?

55. Для чего используется внутрипроизводственный транс­порт?

56. Как определяется и каким может быть выбор маршрута перевозок?

57. Перечислите функции, выполняемые энергохозяйством предприятия.

58. Опишите структуру энергохозяйства предприятия.

59. В каких организационно-правовых формах функционируют предприятия в соответствии с законодательством Республики Беларусь?

60. Как образуются государственные предприятия?

61. Что понимается под унитарным предприятием?

62. Что представляет собой субсидиарная ответственность?

63. Что понимается под хозяйственным товариществом?

64. Чем отличаются полные товарищества от коммандит­ных?

65. Что представляют собой акционерные общества?

66. Чем отличаются акционерные общества открытого типа от акционерных обществ закрытого типа?

67. Что представляет собой Устав акционерного общества?

68. Что представляют собой малые предприятия?

69. Назовите формы сотрудничества малых и крупных пред­приятий, поясните эффективность их создания.

70. Охарактеризуйте развитие малого бизнеса в Беларуси.

71. Что представляет собой инфраструктура поддержки ма­лого бизнеса? Какие функции она выполняет?

72. Охарактеризуйте современный опыт поддержки малого бизнеса в зарубежных странах.

73. Что понимается под экономической средой?

74. Дайте определение сущности микросреды.

75. Охарактеризуйте состав и экономическую значимость основных субъектов микросреды.

76. Что понимается под макросредой?

77. Назовите основные элементы макросреды. В чем заклю­чается их экономическая сущность?

78. В чем заключается многовекторность деятельности това­ропроизводителя как основного субъекта микросреды?

79. Как учитывается экономическая среда при формирова­нии номенклатуры, ассортимента, объема производства?

80. В чем заключаются особенности ценообразования с уче­том внешней среды?

81. Охарактеризуйте роль конкурентов, посредников как субъектов микросреды.

82. Охарактеризуйте роль государства как основного субъекта макросреды.

83. Каким должно быть взаимоотношение основных элемен­тов микро- и макросреды?

84. Покажите на примере конкретного предприятия: а) роль микросреды субъекта; б) влияние макросреды.

85. Дайте определение и раскройте содержание государ­ственного регулирования экономики.

86. Покажите объективную необходимость государственно­го вмешательства в экономику, в развитие промышленного производства в условиях рыночных отношений.

87. Чем определяются масштабы государственного регули­рования рыночной экономики?

88. Охарактеризуйте государственное регулирование эконо­мики с социально-экономической, организационной и методо­логической сторон.

89. Назовите основные принципы формирования и функци­онирования государственного регулирования экономики.

90. Каковы функции государства в системе регулирования экономики, промышленного производства?

91. Какова роль государственного сектора экономики в ре­шении проблем социально-экономического развития страны?

92. Дайте определение и раскройте содержание государ­ственной экономической политики.

93. В каких прогнозных и программных документах Респуб­лики Беларусь отражена государственная экономическая поли­тика?

94. Какова долгосрочная стратегия развития промышлен­ности Республики Беларусь?

95. Укажите основные направления развития промышлен­ности Республики Беларусь на 2006—2010 гг.

96. Каковы цели, задачи и перспективы развития топлив­но-энергетического комплекса республики?

97. Раскройте содержание планирования, прогнозирования и программирования промышленности.

98. Какова роль государственного заказа в системе государ­ственного регулирования промышленного производства?

99. Какие, по вашему мнению, формы и методы государ­ственного регулирования должны получить преимущественное применение в промышленном производстве республики на сов­ременном этапе ее развития?

Литература

Александрович, Я.М. Стратегические цели и направления устойчивого развития Республики Беларусь /Я.М. Александ­рович // Белорус, экон. журн. — 2002. — № 4.

Балашевич, ММ. Экономика малого бизнеса: учеб. посо­бие / М.И. Балашевич, Т.П. Быкова. — Минск: БГЭУ, 2005.

Золотогоров, В.Г. Экономика: энцикл. слов. / В.Г. Золотогоров. — Минск: Книжный дом, 2003.

О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию

предпринимательской деятельности: Декрет Президента Респ. Беларусь, 27 яив.,2003 г., № 4 // Нац. экон. газ. — 2003. —

№ 8.

О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Респ. Беларусь, 14 июля 2003 г., № 17 // Рэспубль ка. — 2003. — 17 чэрв.

О предпринимательстве в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь // Вед. Верховного Совета Республики Беларусь. — 1991. — № 19.

Об утверждении Концепции поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2002—2005 гг.: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 11 июня 2002 г., № 760 // Нац. реестр правовых актов Респ. Бела­русь. — 2002. — № 68.

Панделъе, Ги. Предпринимательство и предприниматель в условиях формирования инновационной экономики / Ги Пан-делье, Л. Нехорошева // Актуальные проблемы промышлен­ных предприятий: теория и практика: сб. науч. тр. / под ред. Л.Н. Нехорошевой. — Минск: БГЭУ, 2006.

Проект национальной платформы бизнеса Беларуси // Междунар. клуб. — 2006. — № 5 (172).

Шимов, В.Н. Устойчивое развитие: проблемы, императи­вы, механизмы достижения / В.Н. Шимов, А.В. Богданович, СП. Ткачев // Белорус, экон. журн. — 2002. — № 1.

Шимов, В.Н. Белорусская социально ориентированная мо­дель как синтез глобализации рынка, корпоративной и соци­альной ответственности / В.Н. Шимов, Л.М. Крюков, A.M. Кунявский // Весн. БДЭУ. — 2004. — № 1.

Экономика предприятия: учеб. пособие / под ред. Л.Н. Не­хорошевой и Л.А. Лобан. — Минск: БГЭУ, 2004.