7.5. Государственная экономическая политика и развитие промышленного комплекса Республики Беларусь

Основные направления развития народнохозяйственного комплекса республики, в том числе и промышленного ком­плекса, находят отражение в государственной экономической политике.

Государственная экономическая политика — это сово­купность мер государственного воздействия, направляемых на упорядочение, корректировку и поддержание развития соци­ально-экономических процессов в стране в заданном направле­нии для достижения поставленных целей и задач. Она отражает стратегию развития государства.

Составляющими государственной экономической политики являются научно-техническая, инновационная, антимонополь­ная политика, политика обеспечения национальной экономи­ческой безопасности и др.

В государственной экономической политике выделяют прио­ритеты, которые могут изменяться в зависимости от историче­ского этапа развития национальной экономики.

В Республике Беларусь цели и задачи социально-экономи­ческого развития на долго-, средне- и краткосрочный периоды, а также взаимоувязанная система мер по их реализации опре­деляются в программных и прогнозных документах, разраба­тываемых в соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социаль­но-экономического развития Республики Беларусь":

• Национальной стратегии устойчивого социально-эконо­мического развития Республики Беларусь на 15 лет;

• Основных направлениях социально-экономического раз­вития Республики Беларусь на 10 лет;

• Программе социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на 5 лет;

• Годовом прогнозе социально-экономического развития Республики Беларусь.

Устойчивое социально-экономическое развитие Республики Беларусь определяется с учетом состояния окружающей среды и эффективного использования следующих потенциалов страны:

• демографического;

• социального;

• природного;

• производственного;

• инновационного.

Цели социально-экономического развития Республики Бе­ларусь на 10-летний период, а также пути и средства их дости­жения находят отражение в Основных направлениях социаль­но-экономического развития.

Экономическая политика Республики Беларусь на средне­срочную перспективу отражается в Программе социально-эко­номического развития на 5 лет. Она разрабатывается в разрезе следующих взаимосвязанных направлений деятельности госу­дарства:

• макроэкономическая политика, включая бюджетно-нало­говую политику;

• институциональные преобразования;

• инвестиционная и структурная политика;

• внешнеэкономическая деятельность;

• развитие реального сектора экономики;

• социальная политика;

• проблемы экологии и охраны окружающей среды.

В годовой прогноз включаются:

• перечень основных показателей социально-экономическо­го развития, а также социально-экономических проблем и задач, на решение которых будет направлена политика государства;

• перечень целевых и межгосударственных программ, фи­нансируемых из государственного бюджета;

• перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;

• государственная инвестиционная программа;

• целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и про­грамм по народнохозяйственным комплексам и отраслям эко­номики, по административно-территориальным единицам.

Стратегия развития промышленного комплекса Респуб­лики Беларусь базируется на анализе стартовых условий раз­вития отрасли, оценке ее современного состояния и тенденций социально-экономического развития страны в целом.

Переход республики к постиндустриальному обществу, ста­новление нового технологического способа производства и соот­ветственно формирование качественно нового уровня произво­дительных сил определяют цели и задачи, основные принципы и приоритеты развития отечественной промышленности, что четко обозначено в государственной промышленной политике, выработанной на долго-, среднесрочную перспективу и теку­щий период.

Долгосрочная стратегия развития промышленного и топ­ливно-энергетического комплексов определена Концепцией и Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998—2015 гг., а на среднесрочный период — Про­граммой социально-экономического развития Республики Бе­ларусь на 2006—2010 гг.

Главной целью развития промышленного комплекса Бела­руси до 2015 г. является более полное удовлетворение потреб­ностей народного хозяйства и населения республики в сред­ствах производства и товарах народного потребления за счет собственного производства на основе повышения эффективно­сти и конкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и обеспечение устойчивых вы­соких темпов наращивания производства. Достижение этой це­ли требует создания высокотехнологичного и конкурентоспо­собного по мировым критериям промышленного комплекса, который может обеспечить экономическую независимость и на­циональную безопасность страны, достойный уровень жизни народа, оздоровление экологической обстановки и интеграцию экономики страны в систему мировых хозяйственных связей на равноправных и взаимовыгодных условиях.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 гг., промышлен­ная политика республики ориентирована:

• на устойчивые и высокие темпы роста производства на ос­нове модернизации, совершенствования отраслевой и техноло­гической продукции производства;

• рост конкурентоспособности продукции (прежде всего, за счет кардинального улучшения ее качества);

• повышение ресурсосбережения (снижение материало- и энергоемкости);

• развитие наукоемких экспортоориентированных и импор­тозамещающих производств при государственной поддержке важнейших для экономики республики предприятий и усиле­нии ответственности за ее эффективное использование.

Важнейшим направлением дальнейшего развития про­мышленного комплекса является изменение его структуры, которое предполагается проводить по двум основным направ­лениям:

• структурная санация экономики. В рамках этого направ­ления оздоровление сложившейся экономической структуры будет осуществляться на основе снижения доли убыточных предприятий, что позволит аккумулировать средства на перво­очередное развитие «точек роста». Это в первую очередь касает­ся государственного сектора экономики;

• модернизация экономической структуры, т.е. создание и развитие новых наукоемких, ресурсе- и энергосберегающих производств и целых отраслей.

На 2006—2010 гг. в качестве приоритетных направлений промышленной политики выделены:

• ресурсо- и энергосбережение, имеющие для Республики Беларусь стратегическое значение;

• новые материалы и новые источники энергии;

• медицина и фармакология;

• информационные и телекоммуникационные технологии;

• промышленные биотехнологии.

Для реализации приоритетных направлений развития про­мышленности предусматривается:

• создание высокоточного автоматизированного оборудова­ния, включая гибкие производственные модули и инструмент;

• разработка физических, химических и биотехнологиче­ских процессов получения новых веществ и материалов различ­ного функционального назначения, включая наноматериалы и нанотехнологии, новые технологии формообразования, упроче­ния и восстановления изделий из металлических и неметалли­ческих материалов;

• создание систем и средств измерения, технической диаг­ностики, оптико-механических и оптико-электронпых изделий нового поколения;

• создание нового поколения интегральной элементной ба­зы промышленной и бытовой техники, оборудования для ее производства, опто- и СВЧ-электроники, современных электро­технических изделий микросенсорики;

• создание новых поколений дорожной и специальной тех­ники, транспорта общего назначения, двигателей для их осна­щения;

• разработка и внедрение энергоэффективного оборудова­ния, материалов и технологий, в том числе ориентированных на использование местных топливно-энергетических ресурсов, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;

• создание систем навигационно-временного обеспечения, компьютерных средств и систем, средств связи, включая циф­ровое телевидение и аппаратуру кабельных сетей;

• разработка и производство автоматизированных систем управления.

Реализация этих направлений обеспечит улучшение струк­туры технологического потенциала — возрастет доля V и VI технологических укладов, увеличится удельный вес высо­ких технологий, повысится уровень оснащения современной техникой и оборудованием.

В 2006—2010 гг. темпы роста промышленной продукции в целом должны составить 143—151 %, а наукоемких высоко­технологичных отраслей и производств — 210—235 % по сравнению с 2005 г.

За этот период доля сертифицированной продукции в общем объеме должна возрасти до 70 %, что обеспечит повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

В соответствии с национальными приоритетами и задачами в государственной промышленной политике определены на­правления развития важнейших отраслей и комплексов про­мышленности республики: топливно-энергетического ком­плекса; электроэнергетики; топливной промышленности; чер­ной металлургии; химической и нефтехимической промышлен­ности; машиностроительного комплекса; лесной, деревообраба­тывающей и целлюлозно-бумажной промышленности; легкой промышленности; фармацевтической и микробиологической промышленности; местной промышленности.

Для Беларуси как страны, ввозящей сырьевые и энергети­ческие ресурсы и расходующей их на производство единицы продукции в 2—3 раза больше, чем экономически развитые го­сударства, энерго- и ресурсосбережение имеет стратегическое значение.

Развитие топливно-энергетического комплекса республики в 2006—2010 гг. ориентировано:

• на надежное и бесперебойное снабжение народного хозяй­ства и населения всеми видами энергетических ресурсов;

• эффективное использование топлива и энергии;

• активизацию процесса модернизации и технического пе­ревооружения действующих энергообъектов;

• реализацию республиканских, региональных и отрасле­вых программ по энергосбережению;

• обеспечение рациональной структуры топливно-энергети­ческого баланса, в том числе за счет увеличения потребления местных видов топлива, альтернативных источников энергии.

Реализация этих направлений должна обеспечить снижение энергоемкости ВВП в 2006—2010 гг. на 26—30 % .

В настоящее время энергосбережение выступает важней­шим фактором стабилизации экономики, социального разви­тия и национальной безопасности страны.

Следует отметить, что энергетическая безопасность являет­ся главным элементом экономической и в целом национальной безопасности. Европейская экономическая комиссия ООН оп­ределяет энергетическую безопасность как состояние обще­ства, которое позволяет при наличии угроз внешнего и внутрен­него характеров и влияния дестабилизирующих факторов эко­номического, социально-политического, природного и техно­генного происхождения поддерживать необходимый уровень энергопотребления.

Обеспечение энергетической безопасности является важным для стран, энергоснабжение которых полностью или в значи­тельной степени зависит от внешних поставщиков. К таким странам относится и Республика Беларусь, в которой импорт топливно-энергетических ресурсов составляет 85 % общего объема их потребления. Столь высокая зависимость от импорта энергоносителей ставит в центр внимания энергетической по­литики Беларуси вопросы обеспечения безопасности энерго­снабжения. Кроме того, серьезной проблемой является рост энергетической составляющей в структуре себестоимости вы­пускаемой промышленной продукции, вызванный ростом цен на энергоносители, что обусловливает снижение ее конкурен­тоспособности. Поэтому в сегодняшней ситуации важнейшим, если не ключевым, направлением обеспечения энергетической безопасности страны является энергосбережение.