ПРАВО В ОБРАЗОВАНИИ / 5 КНИГИ / Сырых ВВедение в теорию образовательного права

разования; 4) обучаясь в учреждениях дополнительного образования; 5) пу- тем самообразования; 6) в процессе научной (теоретической) деятельности.

Отражая окружающий мир, человек одновременно и познает его по преимуществу в форме чувственных образов, восприятий и представлений. В процессе трудовой деятельности человек также вынужден постоянно ре- шать самые разнообразные познавательные задачи, связанные с уяснением предмета деятельности, рациональных путей, приемов своей работы, а также стандартов, требований, которым должны удовлетворять результаты труда, и тем самым получать новые знания. Как отмечает Т. Котарбинский, «дейст- вие, которое мы намерены осуществить, требует, следовательно, троякого определения: 1) определения цели; 2) определения условий, относящихся к действительности; 3) определения средств, приспособленных как к намечен- ной цели, так и существующей действительности. Нет сознательного дейст- вия, которое не содержало бы стремления познать нечто действительное и найти средства» ( 38. С. 30-31).

Знания человека, полученные из непосредственного опыта, орга- нично дополняются знаниями, которые он черпает в процессе обучения и воспитания. Ни один человек не способен самостоятельно воспроизвести всю ту сумму научных и прикладных знаний, которую накопило человече- ство за период своего существования. Значительную часть своих знаний че- ловек усваивает в процессе обучения, воспитания и самообразования.

В дошкольном возрасте человек свои знания и навыки получает в се- мье или дошкольном образовательном учреждении. В этот период социали- зации у ребенка формируются не только зачатки представлений об окру- жающем его мире, но и умения говорить, писать и считать, осуществлять элементарные действия по самообслуживанию: есть, пить, одеваться, поль- зоваться ложкой, вилкой и другими предметами домашнего обихода.

В процессе получения общего и профессионального образования содержание знаний определяется образовательной программой соответст- вующего уровня и направленности. Общие требования к содержанию обра- зования, закрепленные ч. 2 ст. 14 Закона РФ «Об образовании», сводятся, во- первых, к овладению обучающимися определенной суммой знаний картины мира, которая была бы адекватной современному уровню знаний, а также мировому уровню общей и профессиональной культуры общества; во- вторых, к обучению навыкам и умениям, характерным для специалистов со- ответствующей квалификации с тем, чтобы образовательные учреждения страны в целом обеспечивали воспроизводство и развитие кадрового потен- циала общества; в- третьих, воспитание обучающихся как граждан своей страны, способных успешно интегрироваться в современное общество и готовых активно действовать во благо страны и общества.

Общие требования к содержанию образования адаптируются приме- нительно к специфике соответствующего уровня образования. Так, общеоб- разовательные программы направлены на решение задач формирования об-

21

щей культуры обучающихся, основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ, адаптации к жизни в обще- стве. Профессиональные программы призваны обеспечивать подготовку ква- лифицированных специалистов с начальным, средним или высшим профес- сиональным образованием.

Поскольку образование должно приспособить личность к современ- ным условиям общества и обеспечить ее активное участие в делах общества, то непременным требованием к содержанию образования является формиро- вание у обучающихся необходимых навыков и умений. Навык - это упро- чившийся способ выполнения каких-либо действий, а умение – высокий уровень профессионализма в определенной сфере деятельности. Чем выше уровень образования, тем сложнее и многообразнее предстает система навы- ков и умений, которыми должен овладеть обучающийся. Минимальная сис-

тема навыков и умений на каждом уровне образовательной программы как и совокупности необходимых знаний определяется государственным образо- вательным стандартом.

В процессе получения общего или профессионального образования у обучающегося возникает потребность в углубленном изучении той или иной учебной дисциплины, закреплении и развитии навыков в отдельной сфере деятельности (живописи, музыке и др.), уяснении тем, которые не были ус- воены должным образом в образовательном учреждении. Потребности в та- кого рода знаниях человек восполняет в учреждениях дополнительного об- разования или образовательных услуг.

Значительная часть знаний приобретается человеком в процессе са- моообразования, путем изучения научной и учебной литературы, посещения лекций, бесед, музеев, выставок, осуществления предметно-практической или теоретической деятельности. Самообразование, будучи не самым эф- фективном путем освоения общих или профессиональных знаний, все же

позволяет достигать самых высоких вершин в изучении наличных знаний в соответствующей сфере практической и даже научной деятельности. Напри- мер, Ф. Энгельс, труды которого во второй половине Х1Х в. внести значи- тельный вклад в разработку диалектического материализма и научного ком- мунизма и не утратили значения по настоящее время, имел лишь общее среднее образование.

Самообразование не утрачивает своего значения и в современный период. Так, в конце ХХ в. советский инженер Г.С. Альтшуллер , не имея законченного высшего образования, разработал теорию решения изобрета- тельских задач, которая значительно рационализировала труд конструкто- ров и технологов и получила широкое распространение как в России, так и за рубежом.

Человек не только потребляет наличные знания, но и создает их в процессе научной (теоретической) и научно-практической (прикладной) дея- тельности. Современное общество трудно представить без особой категории

22

людей - ученых, основная цель деятельности которых видится в производст- ве новых теоретических знаний и решений практических проблем, которые решить с помощью наличных научных знаний не представляется возмож- ным.

Учитывая, многообразие источников и способов получения знаний, возникают вопросы, какие конкретно знания выступают объектом образова- тельных отношений, когда и при каких условиях познающий субъект высту- пает в роли обучающегося - одного из участников образовательного отно- шения?

Эти казалось бы ординарные вопросы образовательного права, к со- жалению, не получили надлежащего освещения в юридической литературе и противоречиво решены в действующем законодательстве, в том числе в За- коне РФ «Об образовании».

В основе определения образования, данного в преамбуле этого Зако- на, лежит представление об объекте образования как знаниях гражданина,

соответствующих установленным государством образовательным уровням (образовательным цензам) и удостоверенных документом о наличии соот- ветствующего образования и (или) квалификации. В то же время Закон «Об образовании» содержит нормативные предписания по вопросам дошкольно- го образования, дополнительного образования детей в станциях юных нату- ралистов, домах детского творчества, посредством осуществления индиви- дуальной педагогической деятельности. Между тем обучение по таким про- граммам не завершается выдачей документов об образовании и противоре- чит легальному определению образования. Получается, что либо содержа- ние понятия дано узко и не охватывает всех видов образовательных отноше- ний, либо Закон выходит за пределы своего предмета и наряду с образова- тельными регулирует иные отношения.

Не всякий источник порождает знание, способное выступать в каче- стве объекта образовательных отношений.

Во-первых, объектом образовательных отношений не могут высту- пать знания, получаемые из опыта или путем самообразования. Поскольку человек овладевает знаниями самостоятельно, без участия других лиц, то в этих действиях нет отношений. Последние возникают и существуют, как ми- нимум, между двумя лицами. Образовательные же отношения возникают в ходе не самообразования, а аттестации знаний в форме экстерната. В этом случае отношения возникают и существуют между образовательным учреж- дением и экстерном.

Во-вторых, по общему правилу знания, полученные в ходе научных исследований, не могут выступать объектом образовательных отношений,

поскольку составляют объект правоотношений другой сферы социального бытия – науки. Соответственно и отношения, связанные с процессом научно- го поиска, проведения научных исследований и апробации их результатов, с организацией и функционированием научных коллективов, регулируются

23

самостоятельной отраслью законодательства - законодательством о науке и научных исследованиях. Нормы данной отрасли законодательства распро- страняются и на научные исследования, проводимые педагогическими и иными работниками образовательных учреждений. В то же время научные исследования и полученные в ходе их результаты тесно связаны с образова- нием. Будучи объективно-истинными, научные знания со временем могут

быть включены в государственные образовательные стандарты и выступать составной частью знаний, которыми должны обладать выпускники образо- вательных учреждений.

Из изложенного правила имеется одно исключение. Действующее за- конодательство признает в качестве отдельного уровня образования обуче- ние в аспирантуре, докторантуре, ординатуре с целью повышения уровня образования, научной и педагогической квалификации путем подготовки и защиты кандидатских или докторских диссертаций. Таким образом, новые научные знания выступают объектом образовательных отношений, если они

выполнены в форме диссертации или научного доклада и представлены на соискание ученой степени кандидата или доктора наук. В этом случае новые знания должны удовлетворять квалификационным требованиям, предъяв- ляемым к кандидатским или докторским диссертациям, а соответствующая

ученая степень присваивается соискателю по итогам достаточно сложной процедуры общественной и государственной апробации результатов науч- ных исследований и подтверждается специальным документом - дипломом.

В-третьих, объектом образовательных отношений не могут выступать навыки, знания и умения, полученные ребенком в семье. Отношения по воспитанию и обучению ребенка родителями, иными родственниками (за- конными представителями) не регулируются правом. В частности, Семей- ный кодекс Российской Федерации возлагает на родителей лишь абстракт- ную обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, а также обеспечивать получение ими основного общего образования. Аналогичное положение содержится и в ч. 1 ст. 18 Закона РФ «Об образовании». Закон обязывает родителей на стадии дошкольного образования заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

Действующее законодательство не устанавливает требований, кото- рым должно соответствовать духовное (интеллектуальное) развитие ребенка до поступления в школу, ни специальных педагогических приемов для роди- телей в процессе подготовки своих детей к школе. Ребенок принимается в образовательное учреждение независимо от его умений читать и писать. Эти пробелы семейного воспитания обязана восполнить школа, где все дети, не- зависимо от уровня их подготовки, начинают учебу с усвоения азбуки и «азов» арифметики. Образовательные отношения родителей и детей регу- лируются моральными нормами, обычаями, традициями, иными социальны- ми нормами, но не нормами права. Следовательно, и знания, как результат

24

образовательного процесса, осуществляемого на основе социальных норм права, не могут рассматриваться в качестве объекта образовательных право- отношений.

Таким образом, далеко не всякое знание, полученное познающим субъектом, выступает объектом образовательных правоотношений. В этом

качестве знание может выступать прежде всего в условиях, характерных для образовательных правоотношений, которые складываются между образовательными учреждениями и обучающимися в процессе их обучения и воспитания.

Аналогичный подход следует применить и к характеристике воспи- танности как объекту образовательных отношений. Воспитанность является одним из необходимых качеств активно действующей в обществе личности,

благодаря которому личность успешно взаимодействует с другими членами гражданского общества, не нарушая их интересов, прав и не посягая на их достоинства и другие личные нематериальные блага. Сообразно отдельным сферам предметно-практической деятельности выделяют политическое, правовое, нравственное, трудовое, физическое, экономическое, эстетическое и некоторые другие виды воспитания.

Воспитанность, как и образование, представляет собой совокупный результат всего жизненного опыта человека, его взаимодействия с приро- дой, обществом и государством. Поэтому воспитание в широком смысле

слова предстает как стихийное влияние на человека природной и социальной среды, как неосознанная трансляция культуры от одного поколения к друго- му, от одного социального слоя к другому (В. И. Максакова. 44. С. 67). Вос-

питание в узком смысле слова понимается как взаимодействие педагога и обучающего в целях овладения последним социально-нормативными ценно- стями общества и применения их в своей деятельности. Воспитание, таким образом, составляет предмет образовательной деятельности, а воспитан- ность обучающихся - ее конечный результат, который нередко ценится педа- гогами более высоко, нежели результаты обучения. «Мы смело высказываем убеждение, - писал К.Д. Ушинский, - что влияние нравственное составляет главную задачу воспитания, гораздо более важную, чем развитие ума вооб- ще, наполнение головы познаниями» ( 92. Т.2. С. 557).

Знания, навыки, умения и воспитанность как компоненты объекта образовательных отношений, возникающих и существующих между образо- вательными учреждениями и обучающимися, характеризуются следующими чертами:

участием в образовательных отношениях специалиста-педагога, кото-

рый обладает необходимыми знаниями и способен на профессиональном уровне вести преподавание той или иной учебной дисциплины, курса. Со- гласно ч. 2 ст. 53 Закона РФ «Об образовании» к педагогической деятельно- сти в образовательных учреждениях допускаются лица, имеющие образова-

25

тельный ценз, который определяется типовыми положениями об образова- тельных учреждениях соответствующих типов, видов;

системностью знаний, изучением учебных предметов и курсов, ори- ентированных как на усвоение определенной совокупности знаний, так и на формирование навыков, умений применения полученных знаний в предмет- но-практической или научной деятельности;

политематичностью знаний обучения; наличием у обучающихся знаний, навыков и умений не ниже требо-

ваний, закрепленных государственным образовательным стандартом. Обра-

зовательное учреждение ведет систематический контроль за уровнем знаний обучающихся, предусматривает в учебных планах подготовку домашних ра- бот, контрольных, практических, курсовых и иных работ. Важным средст- вом контроля за ходом обучения выступает итоговая аттестация обучающих- ся. Хроническая неуспеваемость обучающегося является основанием для его досрочного отчисления из образовательного учреждения;

наличием диплома или иного документа о соответствующем образо- вании и (или) квалификации. Документ об образовании выдается всем выпу- скникам образовательного учреждения, прошедшим итоговую аттестацию. При этом такой документ нельзя рассматривать как пустую формальность, которая не играет сколько-нибудь значимой роли в характеристике знаний как объекта образовательных отношений. Наоборот, документ об образова- нии является общепризнаваемым свидетельством, референтом общих или профессиональных знаний, на которые претендует лицо, и в силу этого вы- ступает необходимым юридическим фактом, порождающим новые образова- тельные или иные правоотношения. Так, в соответствии со ст. 27 Закона РФ «Об образовании» наличие документа государственного образца о соответ- ствующем уровне образования позволяет продолжить обучение в государст-

венном или муниципальном образовательном учреждении последующего уровня образования либо дает право заниматься профессиональной деятель- ностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном по- рядке определены обязательные квалификационные требования к соответст- вующему образовательному цензу.

Таким образом, объект образовательных отношений представляет

собой системные, политематические знания, навыки и умения, приобретенные гражданином в процессе обучения и воспитания, уровень которых отвечает требованиям государственного образовательного стандарта и удостоверяется документом о соответствующем образовании.

На уровне дошкольного и дополнительного образования объект от- ношения не обладает всеми необходимыми свойствами объекта образова- тельного отношения. Полученные на этих уровнях знания, навыки и уме- ния, как правило, не удостоверяются специальным документом и не порож- дают новые образовательные или трудовые отношения. Данное обстоятель- ство вызывает определенные сомнения в правомерности включения отно-

26

шений в сфере дошкольного и дополнительного образования в систему обра- зовательных отношений. ( Более подробно этот вопрос рассмотрен в сле- дующей главе).

Следует отметить, что требования к объекту любых правоотношений, его содержанию, качеству, способности удовлетворять соответствующие по-

требности общества определяются самим обществом и лежат за пределами права. Право лишь закрепляет те необходимые параметры объекта правоот- ношения, которым он должен соответствовать как результат надлежащего исполнения обязанности одной из сторон правоотношения. Именно такой правовой статус имеет и объект образовательных отношений.

Каким должно быть современное образование, какую совокупность знаний, навыков и умений должны получать обучающиеся на том или ином уровне общего и профессионального образования решают специалисты в об- ласти образования, науки и культуры и, в конечном итоге, само общество. Полемика о том, кого должна готовить общая и высшая школа – специали- стов-профессионалов, или же профессионалов-интеллигентов, обладающих

высокими нравственными качествами и готовыми нести ответственность за судьбу Родины, общества и народа, - может привести и скорее всего приве-

дет к расширению объекта образовательных отношений за счет появления в нем таких компонентов, как ценностно-смысловые ориентации личности, а также методология и методика научно-исследовательской деятельности.

Объект, понимаемый как совокупность знаний, навыков и умений, иных духовных благ, к которым общество и государство сочтут необходи- мым приобщать обучающихся, характерен только для образовательных от-

ношений и отличает их от значительной части гражданскоправовых, административных, трудовых и иных отношений.

Гражданскоправовые отношения, будучи имущественными отно-

шениями и связанными с ними личными неимущественными отношениями имеют и соответствующие их природе объекты, перечень которых закреплен ст. 128 ГК РФ. Это разного рода вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, работы и услуги, информацию, результаты интеллектуаль- ной деятельности (произведения литературы, науки, искусства, программы для ЭВМ, изобретения и др.), а также такие нематериальные блага, как жизнь и здоровье, достоинство личности, деловая репутация, личная и се- мейная тайна и др. Имущественные отношения могут также регулироваться нормами административного, финансового и других отраслей права.

Имущество, информация и иные материальные блага включены в образовательный процесс, поскольку образование не может вестись долж- ным образом без надлежащей материальной базы: зданий, оборудования, библиотек, аудиторий, общежитий, современной вычислительной техники, значительных денежных средств, необходимых для оплаты труда преподава- телей, коммунальных расходов, обеспечения обучающихся стипендиями и др. Однако все отношения образовательных учреждений, связанные с ис-

27

пользованием, владением и распоряжением имуществом, регулируются нормами гражданского, административного или финансового права и не яв- ляются образовательными.

Объект образовательных отношений - это духовные блага. Но ду- ховные блага, как известно, могут быть объектом гражданских и иных отно- шений. В чем видится принципиальное отличие духовных благ как объекта

гражданских и иных правоотношений от них как объекта образовательных отношений? Таких отличий, по нашему мнению, два.

Во-первых, в отличие от объектов интеллектуальной собственности, которые представляют собой духовные блага, закрепленные на материаль- ных носителях и доступные для широкого круга лиц, объекты образователь- ных отношений в виде знаний, навыков и умений являются внутренними, интеллектуальными, психическими свойствами индивидуума. Эти свойства личности, однако, возникают не с ее рождением, а представляют собой ре- зультат длительной деятельности по усвоению наличной культуры общества.

Во-вторых, образовательные отношения существуют не в связи с ис- пользованием результатов образования, а в связи с их получением. В процес- се социализации, усвоения достижений культуры и получения определен- ной профессии, специальности личность вступает в особые образовательные отношения, в ходе которых она тем и занимается, что усваивает наличные, внешние знания в качестве собственных, индивидуальных. Таков оптималь- ный способ социализации личности. Сотрудничество ребенка и взрослого, отмечал Л.С. Выгодский – центральное звено в педагогическом процессе, так как умственное развитие ребенка осуществляется путем формирования у не- го высших психических функций с помощью и при участии взрослого, т.е. в ходе культурного развития ребенка. (10. Т.2. С164). Именно в этом процес-

се, в этих отношениях знания, навыки и умения выступают их объек-

том. Во всех иных правоотношениях ( гражданских, трудовых, администра-

тивных и др.) знания, навыки и умения выступают в качестве одного из

необходимых условий возникновения и существования таких отноше-

ний. Ибо основанием дееспособности субъекта, его способности словом действовать со знанием дела, выступают знания субъекта, полученные им в том числе и в процессе обучения и воспитания. Субъект, не способный под- няться на уровень наличной культуры общества, понимать социальное зна- чение своих действий, для права как активно действующая личность мертв.

Глава 3. Образование как основной социальный институт

В современных условиях широкое распространение получил тезис об образовании как устойчивой, самостоятельной сфере предметно- практической деятельности общества и государства, которая по числу участ- вующих в ней субъектов уступает лишь производственной сфере общества. Сфера образования, призванная осуществлять передачу знаний от одного поколения к другого, социологами традиционно выделяется в основной

28

функциональный орган общественной системы ( основной социальный ин- ститут) наряду с семейными, экономическими, политическими и религиоз- ными институтами гражданского общества ( А.И. Кравченко. 39. С. 60-61;

Ю.Г. Волков, И.В. Мостовая. 7. С. 185-191; Н. Смелзер. 72. С. 427-459 и др.).

Аналогичную позицию занимают и ученые-педагоги.

Из признания образования основным социальным институтом логи- чески следует вывод о том, что образовательные отношения образуют осо- бый вид правоотношений, существующий наряду и одновременно с граж- данскими, административными, трудовыми и иными правоотношениями. Ибо, как известно, только относительно самостоятельная и обширная сфера общественных отношений способна выступать предметом отдельной отрас- ли права.

Сфера образования правомерно признается основным социальным институтом, поскольку обладает всеми его признаками. По мнению социоло- гов, основной социальный институт должен иметь такие признаки, как:

1) наличие в обществе некоей потребности, которая, будучи осознан- ной многими членами общества (как общесоциальная), становится главной предпосылкой становления нового института;

2)разработка обществом операциональных средств удовлетворения этой потребности, т.е. системы необходимых для общества функций, дейст- вий, операций, частных целей, реализующих новую потребность;

3)обеспеченность социального института необходимыми ресурсами (материальными, финансовыми, трудовыми, организационными), которые общество должно постоянно пополнять;

4)наличие особой культурной среды, необходимой для обеспечения самопроизводства института, т.е. должна сформироваться присущая только ему субкультура (особая система знаков, действий, правил поведения, кото- рые отличают людей, принадлежащих этому институту) (Ю.Г. Волков, И.В.

Мостовая. 7. С. 186).

Функционирование образования, как и любого иного основного соци- ального института, обеспечивается устойчивыми потребностями общества, государства и личности. Благодаря образованию обществу удается удовле-

творять потребности в сохранении и передаче своей культуры от поколения

кпоколению, а также в создании необходимых условий для успешной со- циализации человека, вовлечения его в активную и плодотворную социаль- ную деятельность. Лишь овладев той или иной совокупностью общих и про- фессиональных знаний, моральных, правовых и иных социальных норм, пра- вил поведения, действующих в обществе, человек формирует себя как лич- ность, способную творчески действовать в той или иной сфере социального бытия и вносить достойный вклад в производство материальных или духов- ных благ, развитие науки, литературы или искусства.

Вналичной системе образования заинтересовано и государство, по-

скольку именно образование выступает наиболее эффективным средством

29

подготовки профессиональных кадров сферы государственного управления, способных надлежащим образом обеспечивать осуществление всех государ- ственных функций по управлению делами общества. Благодаря образова- нию граждане страны овладевают политической и правовой культурой, формируют устойчивые установки на правомерное поведение, на неукосни- тельное исполнение и соблюдение действующих законов и иных норматив- но-правовых актов.

Потребности личности в получении качественного образования не нуждаются в каком-либо обосновании. Через образование человек наиболее успешно приобщается к достижениям науки, техники, литературы и искус- ства, усваивает действующие в обществе социальные нормы, развивает свои способности и реализует их в какой-либо сфере социального бытия.

Образование в полной мере характеризуется и вторым признаком основного социального института. Призванное удовлетворять устойчивые потребности общества, государства и личности, современное образование выполняет специфическую, только ему присущую функцию – передает культуру ( в самом широком смысле этого слова), созданную и сохранен- ную предшествующими поколениями. Эта основная социальная функция об- разования подразделяется на ряд частных функций, в числе которых выде- ляют образовательную, воспитательную и развивающую.

Образовательная функция направлена на передачу обучающимся системы научных знаний, навыков и умений. «Конечным результатом реали- зации образовательной функции является действенность знаний, выражаю- щаяся в сознательном оперировании ими, в способности мобилизовать прежние знания для получения новых, а также сформированность важней- ших как специальных (по предмету), так и общеучебных умений и навыков»

(В.А. Сластенин, И.Ф. Исаев и др. 71. С. 188).

Воспитательная функция образования реализуется посредством организованного и целенаправленного общения педагога с обучающимися и направлена на усвоение последними действующих в обществе моральных, правовых и иных норм права и формирование устойчивых взглядов, устано- вок, убеждений.

Развивающая функция образования ориентирована на развитие личности как целостной психической системы. Эта функция органически

дополняет образовательную и воспитательную и делает акцент на развитии «сенсорной, эмоциональной-волевой, двигательной и мотивационно- потребностной сфер личности» ( В.А. Сластенин, И.Ф. Исаев и др. 71. С.187190).

Функции образования реализуются в процессе многообразной и мно- гоплановой деятельности образовательных учреждений по обучению и вос- питанию обучающихся. Обучение и воспитание являются специфическим действием в сфере образования, выделяющим образование из числа других основных социальных институтов. Обучение представляет собой процесс,

30