ПРАВО В ОБРАЗОВАНИИ / 5 КНИГИ / Сырых ВВедение в теорию образовательного права

сообщается лицу, совершившему дисциплинарный проступок. В решении требуется обязательное разъяснение порядка его обжалования.

На руководителя вуза возлагается обязанность сообщить министер- ству земли о применении дисциплинарного взыскания к студенту вуза. Ми-

нистерство в свою очередь информирует об этом решении министерства других земель.

Российский законодатель, имплементировавший в Законе РФ «Об образовании» недостаточно четкие положения п. 47 Рекомендация МОТ/ЮНЕСКО «О положении учителей», почему-то не решился воспроиз- вести п. 50 Рекомендации, закрепившей права педагога, в отношении кото- рого ведется дисциплинарное расследование. Между тем эти права позво-

ляют педагогическому работнику принимать действенные меры по защите своего достоинства и доброго имени. В частности, п. 50 Рекомендации пре- доставляет право педагогическому работнику знакомиться со всеми мате- риалами, собранными в процессе дисциплинарного расследования, право на защиту лично или через своего представителя, которым может быть как коллега по работе, так и квалифицированный юрист. При этом педагогиче- скому работнику должно быть предоставлено достаточное время для подго- товки к защите и даче необходимых пояснений по существу проступка.

Принципиально важным является тот факт, что по нормам междуна- родного права расследование дисциплинарного проступка должно прово- диться не одним руководителем образовательного учреждения, как это име- ет место в Российской Федерации в соответствии с нормами трудового пра- ва, а с обязательным участием коллег по работе. В высшем образовательном учреждении его руководитель и вовсе лишается права проводить дисципли- нарное расследование. Единственным органом, правомочным проводить такое расследование, признается независимое третейское разбирательство

коллег по работе.

В связи с отсутствием надлежащего нормативно-правового регулиро- вания порядка применения дисциплинарной и материальной ответственно- сти в образовательной сфере, комплексный институт «Применение дисцип-

линарной и материальной ответственности к участникам образовательных отношений» надлежит разрабатывать практически заново, используя при этом незначительный опыт отечественного законотворчества, опыт зару- бежных стран и нормы международного права.

49,50,51,52, 54 Конституции РФ: 1) о гарантированности судебной защиты прав и свобод личности; 2) о праве личности на получение квалифицирован- ной юридической помощи; 3) о презумпции невиновности; 4) о недопусти- мости использования доказательств, полученных с нарушением законода- тельства; 5) о запрете на повторное привлечение к юридической ответствен- ности за одно и то же деяние; 6) об освобождении от обязанности свидетель-

191

ствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников; 7) о доступе потерпевшего от злоупотреблений властью к правосудию; 8) о недо- пустимости применения ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Основываясь на конституционных нормах по вопросам юридической ответственности, институт «Применение дисциплинарной и материальной ответственности к участникам образовательных отношений» призван уста- новить порядок, способный обеспечить оперативное и полное установление

обстоятельств совершения дисциплинарных проступков в образовательной сфере и применение в соответствии с законом справедливого дисциплинар- ного взыскания или материальной ответственности. Каждый участник обра- зовательных отношений, совершивший дисципилинарный проступок, дол- жен быть подвергнут взысканию, соответствующему тяжести проступка, а невиновный не может быть привлечен к ответственности.

Чтобы обеспечить решение названных задач, при проектировании названного института образовательного права требуется: 1) обеспечить мак- симально полное, ясное и четкое нормативно-правовое регулирование отно- шений, связанных с применением дисциплинарных взысканий и материаль- ной ответственности; 2) закрепить такую совокупность юридических гаран- тий, правильное применение которых способствовало бы установлению ис- тины по делу и вынесению обоснованного и законного решения; 3) регла- ментировать процесс применения дисциплинарного взыскания и материаль- ной ответственности к участникам образовательных отношений.

С учетом изложенных задач и способов их решения в институте «Применение дисциплинарной и материальной ответственности к участни- кам образовательных отношений» надлежит предусмотреть следующие нормативно-правовые предписания.

В числе оснований для проведения расследования по факту совер-

шения дисциплинарного проступка или причинения материального вреда образовательному учреждению следует предусмотреть максимально широ- кий круг источников, в том числе заявления, жалобы обучающихся, их роди- телей, педагогических работников, иных участников образовательного от- ношения, докладные записки (рапорта) заведующих кафедрами, деканов фа- культетов, иных должностных лиц, работников охраны образовательного уч- реждения.

Руководитель образовательного учреждения может принять решение о проведении дисциплинарного расследования, установлении размеров ма- териального ущерба учреждению и по собственной инициативе, что выте- кает из его статуса как должностного лица, правомочного принимать все не- обходимые действия и решения в процессе управления учреждением. По- ложение ч. 2 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», предписывающее прово- дить дисциплинарное расследование в отношении педагогического работни- ка только на основании поступившей на него письменной жалобы, необос-

192

нованно ограничивает права руководителя образовательного учреждения и не может быть воспринято в Кодексе РФ об образовании.

Право принимать решения о проведении дисциплинарного расследо- вания или обстоятельств причинения материального ущерба может принад- лежать только руководителю образовательного учреждения, является его прерогативой. Заместители руководителя, иные должностные лица образова- тельного учреждения этим правом наделяться не должны ни в силу закона, по в порядке специального поручения руководителя. Должностные лица могут быть непосредственными участниками правового конфликта и, обла- дая правом принятия решений о проведении дисциплинарного расследова- ния, могут злоупотреблять им, принимать попытки переложить свою вину на других лиц.

Решение о проведении дисциплинарного взыскания, о расследовании обстоятельств причинения материального ущерба руководитель образова-

тельного учреждения может принимать только по фактам противоправных деяний, подпадающих под признаки дисциплинарных проступков. Руково- дитель образовательного учреждения не входит в число должностных лиц, наделенных уголовно-процессуальным законодательством правом прово- дить дознание по делам, связанным с совершением преступлений. Равным

образом он не обладает правом составлять протоколы по фактам совершения дисциплинарных проступков. Поэтому материалы по заведомо очевидным фактам совершения преступных или административно-правовых деяний ру-

ководитель образовательного учреждения должен незамедлительно передать в милицию, прокуратуру или иные компетентные органы государства, либо пригласить работников этих органов для проведения необходимых следст- венных и иных действий. Проводить же какие-либо предварительные про- верки по этим фактам руководитель образовательного учреждения не мо- жет и не должен.

Законодательство не регламентирует вопрос о том, кто должен про-

водить дисциплинарное расследование или установление обстоятельств причинения материального ущерба образовательному учреждению. На прак- тике решение этих вопросов чаще всего поручается комиссии, состоящей, как правило, из должностных лиц, образуемой по устному или письменному распоряжению руководителя учреждения. Однако такие комиссии зачастую проводят расследование односторонне, придерживаются обвинительного ук- лона, пытаются во чтобы то ни стало отстоять интересы администрации. Поэтому в целях повышения объективности и полноты расследования реко- мендация ЮНЕСКО «О статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования» ( Париж. 1997. 11 ноября). предусматривает проведе-

193

уважением в трудовом коллективе, не заинтересованные в исходе рассле- дуемого проступка, способные установить и правильно оценить обстоятель- ства по данному делу. В высшем учебной заведении такая комиссия может образовываться решением ученого совета. Численность и персональный со-

став комиссии определяется советом образовательного учреждения с учетом сложности проступка и сроков расследования. В любом случае численность комиссия не должна превышать пяти членов. Комиссия из своего состава из- бирает председателя.

В дополнительном обсуждении нуждается вопрос о сфере деятельно- сти комиссии: должна ли она рассматривать дисциплинарные проступки, совершенные как обучающимися, так и работниками образовательного уч- реждения или же только педагогическими и иными работниками. Полагаем, что предпочтение следует отдать последнему варианту.

Число дисциплинарных проступков, совершаемых обучающимися, как правило, достаточно велико, а сами проступки весьма ординарны: опо- здание или неявка на занятия, нарушение дисциплины во время лекцион- ных и иных занятий, появление на занятиях в состоянии алкогольного, нар- котического или токсического опьянения. Поэтому, по общему правилу, рас- следование дисциплинарных проступков, совершенных обучающимися, или обстоятельств причинения ими ущерба образовательному учреждению, про- водится должностными лицами учреждения в соответствии с распоряжени- ем его руководителя. Создание же комиссии из числе педагогических ра- ботников необходимо в трех случаях: для расследования дисциплинарных проступков, совершенных группой обучающихся; при постановке вопроса об отчислении обучающегося из образовательного учреждения; для рассмотре- ния жалобы обучающихся, поданной на примененное к ним дисциплинарное взыскание. В комиссию для расследования дисциплинарных проступков обучающихся должны входить и представители обучающихся, что создает дополнительные условия для объективного расследования соответствующе- го правового конфликта.

Сбор и оценка доказательств при расследовании дисциплинарных проступков или обстоятельств причинения материального ущерба надлежит проводить с учетом разработанных юридической наукой и практикой пра- вил, приемов и средств. В частности, в законодательстве об бразовании над- лежит закрепить принципиально важные правила сбора и оценки доказа- тельств, в том числе:

перечень основных средств сбора доказательств: 1) документ, подан- ный на имя руководителя образовательного учреждения о совершенном дис- циплинарном проступке, причинении ущерба; 2) объяснения лица, привле-

194

каемого к дисциплинарной ответственности; 3) показания очевидцев; 4) ве- щественные доказательства; иные источники;

право членов комиссии знакомиться со всеми материалами, имею- щими отношение к расследуемому проступку, факту причинения вреда, ис- требовать такие материалы от обучающихся, работников и должностных лиц учреждения;

положение, согласно которому оценка собранных доказательств чле- нами комиссии, руководителем учреждения осуществляется ими по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объек-

тивном изучении всех обстоятельств дела с учетом требований закона и иных нормативно-правовых актов;

обязанность очевидцев дисциплинарного проступка, иных лиц давать правдивые показания членам комиссии, руководителю учреждения. Данная обязанность не распространяется на лицо, привлекаемое к ответственности, его супруга и близких родственников.

Во избежание излишней бюрократизации и волокиты, заседания дисциплинарной комиссии протоколировать нецелесообразно, но ее итого- вый документ – заключение по результатам рассмотрения материалов по факту совершения дисциплинарного проступка, нанесения ущерба образова- тельному учреждению – должен приниматься в письменном виде и подпи- сываться всеми членами комиссии. В заключении указываются: состав ко- миссии, дата составления документа, фабула дела, добытые комиссией до- казательства, их оценка, доводы, которыми руководствовалась комиссия, от- вергая те или иные доказательства. В заключении комиссия должна также сделать вывод о том, имел ли место дисциплинарный проступок, факт при- чинения ущерба, какие конкретно действующие нормы были нарушены по- добными деяниями и какие меры дисциплинарного воздействия или матери- ального взыскания надлежит применить к виновному лицу. Члены комиссии, не согласные с заключением полностью или частично, прилагают к нему мо- тивированное письменное особое мнение.

Собранные ею материалы, заключение и особые мнения членов ко- миссии (если они имеются) направляются руководителю образовательного учреждения.

Право принимать решение о применении дисциплинарного взыскания или привлечении виновного лица к материальной ответственности принад- лежит только руководителю образовательного учреждения по материалам, подготовленным комиссией. В случае необходимости руководитель образо-

вательного учреждения может заслушивать устные пояснения председателя и членов комиссии, проводить собеседования с лицом, привлекаемым к от- ветственности, с иными лицами.

Решение принимается в письменном виде в форме приказа и долж- но быть мотивированным. В любом случае в нем должна содержаться ссыл- ка на нарушенную норму законодательства об образовании, иной норматив-

195

но-правовой акт, а принятая мера соответствовать тяжести проступка. При

к учебе (работе) и совершенному проступку. В решение о привлечении обу- чающегося или работника к дисциплинарной или материальной ответствен- ности обязательно должны содержаться сведения об административно- правовом и судебном порядке его обжалования. Решение в обязательном по- рядке объявляется работнику под расписку.

В законодательстве об образовании надлежит закрепить все эффек- тивно действующие юридические гарантии защиты доброго имени, чести и достоинства лица, привлекаемого к юридической или материальной ответст- венности, которые выработаны юридической наукой и практикой, закрепле- ны в Конституции РФ и успешно применяются в гражданском, уголовном, административном и других отраслях права.

В число основных прав, которыми надлежит наделить лицо, привле- каемое к дисциплинарной или материальной ответственности, необходимо включить следующие права:

знакомиться с ходом расследования дисциплинарного проступка или обстоятельств причинения материального ущерба образовательному учреж- дению, давать пояснения, представлять доказательства, заявлять ходатайст- ва;

отказываться от дачи пояснений. В этом случае комиссия по рассле- дованию дисциплинарного проступка, руководитель образовательного учре- ждения составляют протокол об отказе лица, привлекаемого к ответствен- ности, от дачи пояснений;

пользоваться услугами квалифицированного юриста, иного лица, по- ручать им защиту своих прав и интересов;

требовать неразглашения результатов работы комиссии до принятия соответствующего решения руководителем образовательного учреждения. Положения ч. 3 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», согласно которым ход

дисциплинарного расследования может быть придан огласке без согласия заинтересованного педагогического работника в случаях, «ведущих к запре-

щению заниматься педагогической деятельностью или при необходимости защиты интересов обучающихся, воспитанников», подлежат отмене, как не соответствующие принципу презумпции невиновности и легализующие при- чинение вреда доброму имени, чести и достоинству педагогического работ- ника без должных к тому оснований;

быть подвергнутым дисциплинарному взысканию за один и тот же дисциплинарный проступок только один раз. Однако данное право не ис- ключает возможности применения к виновному лицу за один и тоже просту- пок нескольких видов наказаний: дисциплинарного и административного, дисциплинарного и гражданскоправового;

196

обжаловать в административно-правовом порядке или в суд решение

смотреть особенности привлечения к дисциплинарной и материальной от- ветственности руководителя образовательного учреждения. Эти особенно- сти касаются прежде всего органа, который правомочен поставить вопрос о проведении дисциплинарного расследования и применении взыскания.

В отношении руководителя государственного или муниципального образовательного учреждения право принимать решение о проведении дис-

циплинарного расследования или о выяснении обстоятельств причинения ущерба образовательному учреждению надлежит предоставить руководите- лю соответствующего органа управления образованием. Он же в праве при- нимать решение о привлечении виновного руководителя учреждения к дис- циплинарной или материальной ответственности. Правом решения вопро-

сов о дисциплинарной ответственности руководителя негосударственного образовательного учреждения следует наделить его учредителей. При на-

личии у образовательного учреждения нескольких учредителей эти вопросы решаются ими коллегиально, простым большинством голосов.

Институт «Применение дисциплинарной и материальной ответ- ственности к участникам образовательных отношений» должен содержать нормы по вопросам определения размеров материального ущерба, причи- ненного образовательному учреждению обучающимися и работниками, а также об освобождении от такой ответственности. При этом возможны конкретизация, дополнение норм трудового права. Необходимо, в частно- сти, предусмотреть, что ограниченная материальная ответственность обу-

чающихся и работников образовательного учреждения может применяться только при наличии вины в форме неосторожности. Деяния совершенные умышленно, образуют состав преступления или административного поступ- ка и влекут возмещение причиненного ущерба в полном объеме. Распоря-

жением руководителя образовательного учреждения может быть взыскан материальный ущерб, причиненный образовательному учреждению в разме- ре, не превышающем средней месячный заработок работника, а также разме-

предусмотреть два способа снятия дисциплинарного взыскания: по истече- нии одного года при условии, что работник за этот период не будет под- вергнут новому дисциплинарному взысканию; досрочное - по решению ру- ководителя образовательного учреждения. Полагаем, что этот порядок мо- жет быть применен и по отношению к студентам. Но возможен и иной ва-

197

риант -- дисциплинарное взыскание, примененное к студенту, действует в течение одного учебного года, если он не был подвернут новому взысканию. С началом нового учебного года, считается, что студент не имеет взыска- ний.

198