ПРАВО В ОБРАЗОВАНИИ / 5 КНИГИ / Сырых ВВедение в теорию образовательного права

ванным образовательным учреждением предъявлять иски по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других обра- зовательных учреждениях.

В то же время законодательство об образовании не содержит специ-

альных норм по вопросам материальной ответственности руководителей и работников образовательных учреждений, поскольку этот институт обстоя- тельно регламентирован нормами трудового законодательства. Однако зако- нодательство не регулирует и отношений, связанных с материальной ответ- ственностью обучающихся за вред, причиненный ими образовательному уч- реждению в процессе проведения практических и иных занятий или нахож- дения в образовательном учреждении в период занятий. Это приводит к то- му, что обучающиеся независимо от формы вины привлекаются, как прави- ло, к полной материальной ответственности, что ставит их в неравное поло- жение с работниками образовательных учреждений, которые чаще всего несут ограниченную материальную ответственность за , причиненный уч- реждению ущерб.

Чтобы обеспечить эффективность дисциплинарной ответственности, в законодательстве об образовании следует полностью преодолеть имею-

щиеся недостатки комплексных институтов по вопросам дисциплинарных проступков и материальной ответственности участников образовательных отношений. При этом надлежит решить следуюшие задачи: 1) дать легаль- ное определение дисциплинарного проступка в образовательной сфере, вы- делив признаки, отличающие данный вид правонарушений от администра- тивных и гражданскоправовых проступков, а также от действий, осуществ- ляемых в пределах прав соответствующего участника образовательных от- ношений; 2) сформулировать основные составы дисциплинарных проступ- ков, совершаемых участниками образовательных отношений – обучающими- ся, педагогическими работниками и руководителями образовательного уч- реждения; 3)закрепить перечень санкций, которые могут применяться к ли- цам, виновным в совершении дисциплинарных проступков; 4) указать об- стоятельства, исключающие противоправность дисциплинарных проступ- ков, а также основания для освобождения от дисциплинарной ответственно- сти; 5) ликвидировать пробелы и неточности в нормативных предписаниях

по вопросам материальной ответственности участников образовательного процесса.

Понятие «дисциплинарная ответственность» в образовательной сфере должно полностью соответствовать родовому понятию «правонарушение», т.е. виновному противоправному деянию, совершенному деликтоспособным лицом. В то же время понятие «дисциплинарная ответственность» должно содержать и специфические для этого вида ответственности признаки. В их числе наиболее существенное значение имеют: 1) право применения ответ- ственности за дисциплинарные проступки, совершенные обучающимися и работниками образовательного учреждения, принадлежит руководителю

181

образовательного учреждения, который, в свою очередь, несет ответствен- ность в дисциплинарном порядке перед учредителями; 2) деликтоспособ- ность лица, совершившего дисциплинарный проступок в образовательной сфере, наступает с 15 лет при условии, что правонарушитель не отстает в своем психическом развитии и может в полной мере осознавать обществен- ную опасность своих противоправных действий; 3) дисциплинарный просту- пок всегда является социально вредным и посягает на правопорядок в обра- зовательной сфере, причиняет вред правам и свободам других участников образовательного процесса. Не образуют дисциплинарного проступка дейст- вия обучающегося, осуществляемые в пределах его прав и в его интересе.

Согласно Типовому положению об образовательном учреждении среднего профессионального образования, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 160, к студенту могут применяться меры дисциплинарного взыскания за невыполнение учебного плана по не- уважительным причинам вплоть до отчисления из образовательного учреж- дения. Однако невыполнение учебного плана студентом образовательного учреждения среднего профессионального или высшего образования, даже если это произошло по неуважительным причинам, не образует состава дис- циплинарного проступка. Желание гражданина получить среднее или выс- шее профессиональное образование реализуется в его праве и его интересе.

Право на получение образования этого уровня гражданин приобретает по собственному желанию на конкурсной основе. И если в процессе обучения студент утрачивает интерес к учебе, не выполняет учебный план, он также действует в своем праве. Поскольку государство, его органы не могут при- нимать меры государственного принуждения к субъекту, не желающему реа- лизовать свое право, то и образовательное учреждение невыполнение учеб-

ного плана студентом не может рассматривать как вид дисциплинарного проступка и применять к нему меры дисциплинарного взыскания. Студент, не выполняющий учебный план по неуважительным причинам, тем самым демонстрирует утрату интереса к учебе, и образовательное учреждение с учетом этого обстоятельства правомочно принять решение, соответствую- щее воле студента, – снимает с себя обязанность обучать его, исключив из состава обучающихся.

Таким образом, дисциплинарный проступок в сфере образования

– это виновное неисполнение деликтоспособными обучающимися, педагогическими работниками или руководителем, иными должностными лицами образовательного учреждения своих обязанностей, предусмотренных образовательным законодательством, уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего распорядка или договором, взыскание за которое налагается руководителем образовательного учреждения или его учредителем.

В специальной статье Кодекса РФ об образовании, иного федерально- го закона следует дать легальное определение дисциплинарного проступка,

182

совершенного умышленно или по неосторожности. Хотя формы вины пра- вонарушений и их определения общеизвестны,однако уточнение их в на- званном законе необходимо для правильной оценки и квалификации про- тивоправных деяний в образовательной сфере. Следует учитывать, что большинство лиц, управомоченных применять дисциплинарные взыскания,

не имеют юридического образования и не имеют четких представлений о формах вины лиц, совершивших дисциплинарные проступки.

ВЗаконе следует установить возраст, с которого обучающиеся могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. По нашему мнению, такой вид ответственности могут нести обучающиеся, достигшие 15-тилетнего возраста, при условии, что они обладают нормальной психикой и осознают общественную вредность своих действий. Именно с этим возрастом трудо- вое законодательство связывает наступление трудовой дееспособности под- ростка. Обучающийся, исключенный из образовательного учреждения за со- вершение дисциплинарных проступков, должен иметь возможность либо устроиться на работу, либо продолжить обучение в другом образовательном учреждении. Допускаемое Законом РФ «Об образовании» исключение обу- чающихся в возрасте 14 лет приводит к тому, что в течение целого года под- росток, не желающий продолжать учебу, не может трудоустроиться и не- вольно втягивается в разного рода сомнительные, а то и вовсе преступные сообщества, встает на путь совершения разного рода противоправных дея- ний.

ВЗаконе РФ «Об образовании» надлежит дать примерный перечень основных составов дисциплинарных проступков, совершаемых обучающи- мися, педагогическими работниками и руководителями образовательных уч- реждений. Хотя при проектировании соответствующих статей могут воз- никнуть затруднения в формулировании составов дисциплинарных про- ступков, тем не менее проведение подобной работы представляется целесо- образным и необходимым. Кстати, требование установления такого перечня содержится в ряде международных актов. Например, ст. 47 Рекомендаций МОТ/ЮНЕСКО «О положении учителей» ( Париж. 1966. 5 октября ). В ст. 47 Рекомендаций прямо предписывает государствам четко определять ме- ры дисциплинарного воздействия, применяемые к учителям, за нарушение норм профессионального поведения.

Вперечень основных составов дисциплинарных проступков, совер- шаемых обучающимися, необходимо включить такие их виновные, проти- воправные деяния, которые посягают на правопорядок в образовательной сфере, препятствуют осуществлению образовательного процесса, проведе- нию лекционных, практических и иных занятий либо связаны с невыполне-

нием законных решений и распоряжений администрации образовательного учреждения. Это, в частности:

систематические ( более трех раз в семестр) опоздания или неявка без уважительных причин на практические или иные обязательные занятия;

183

появление на занятиях или в помещениях образовательного учрежде- ния в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; нарушение дисциплины в процессе проведения лекционных, семи-

нарских и иных учебных занятий; неисполнение законных требований педагогического работника, де-

кана, его заместителей, решений и распоряжений руководителя образова- тельного учреждения;

воспрепятствование деятельности педагогического работника, де- кана, его заместителей, руководителя образовательного учреждения;

пользование без разрешения учебным оборудованием и иным иму- ществом образовательного учреждения, нахождение в помещениях образо- вательного учреждения в вечернее и ночное время после окончании заня- тий;

порча, разрушение или уничтожение оборудования или иного имуще- ства образовательного учреждения;

курение в неположенном месте, распитие спиртных напитков в учеб- ных помещениях и аудиториях;

публичный призыв к совершению названных действий или участие в

них.

За совершение перечисленных действий к обучающимся могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выго- вор, запрещение посещать отдельные занятия или пользоваться отдельными помещениями (учреждениями) вуза в течение одного или нескольких семе- стров; исключение из образовательного учреждения.

Помимо составов дисциплинарных проступков, названных в Трудо- вом кодексе РФ и ст. 56 Закона РФ «Об образовании», педагогические ра- ботники образовательных учреждений должны нести дисциплинарную от- ветственность за следующие виновные противоправные деяния:

реализацию не в полном объеме образовательных программ в соот- ветствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

нарушение прав и свобод обучающихся, применение к ним методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием;

привлечение обучающихся и воспитанников без согласия их и роди- телей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образова- тельной программой;

принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общест- венные, общественно-политические организации, движения и партии, рели- гиозные объединения, а также принудительное привлечение к деятельности в этих организациях, посещению религиозных мероприятий и участию в аги- тационных кампаниях и политических акциях;

отказ от прохождения периодических бесплатных медицинских об- следований;

184

использование антигуманных, а также опасных для жизни и здоровья обучающихся, воспитанников методов обучения.

За совершение дисциплинарных проступков педагогические работни-

ки образовательных учреждений могут быть повергнуты следующим мерам дисциплинарного воздействия: замечание, выговор, временное отстранение от ведения занятий на срок до окончания семестра (четверти), запрещение читать курс в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 55 Закона РФ «Об образова- нии», увольнение.

Изложенный перечень противоправных деяний должен распростра- няться и на руководителей образовательного учреждения. Кроме того они несут ответственность за следующие дисциплинарные проступки:

невыполнение или ненадлежащее выполнение образовательным уч- реждением функций, в том числе некачественное образование;

несоблюдение условий безопасного ведения учебных и производст- венных процессов, создавших реальную угрозу причинения вреда или при- чинивших вред жизни и здоровью обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения;

нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств договора, заключенного между обучающимися и образователь- ным учреждением, воспрепятствование деятельности совета образователь- ного учреждения, проведению общих собраний (конференций) трудового коллектива, иных органов самоуправления;

непредоставление помещений для работы медицинских работников, а также для питания обучающихся, воспитанников и работников образова- тельного учреждения;

превышение максимально допустимых учебных нагрузок на педаго- гических работников;

нерациональное использование денежных и иных материальных ре- сурсов образовательного учреждения.

За совершение дисциплинарных проступков к руководителям обра- зовательных учреждений могут применяться такие меры взыскания, как за- мечание, выговор, освобождение от занимаемой должности по инициативе учредителя образовательного учреждения.

Законодательство об образовании должно содержать исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих противоправность дисциплинарных проступков, а также оснований для освобождения от дисциплинарной от- ветственности. Далеко не всякое деяние, формально подпадающие под при- знаки дисциплинарного проступка, может служить основанием дисципли- нарной ответственности. Обстоятельства, которые в уголовном и админист- ративном праве исключают противоправность наиболее опасных видов пра- вонарушений (преступлений и административных проступков), должны учитываться и при применении дисциплинарной ответственности в образо-

185

вательной сфере. Ее следует применять с учетом всех обстоятельств дела, в том числе степени противоправности деяния, форм вины и наступивших вредоносных результатов.

В Законе РФ «Об образовании» в числе обстоятельств, исключающих применение дисциплинарной ответственности, надлежит указать необходи- мую оборону, крайнюю необходимость, малозначительность проступка, ис-

полнение незаконного приказа или распоряжения руководителя или иного должностного лица образовательного учреждения, отказ от выполнения за- ведомо противоправного распоряжения руководителя образовательного уч- реждения или иного лица. Основаниями для освобождения от дисциплинар- ной ответственности могут быть признаны деятельное раскаяние в совер- шенном проступке, принесение извинения потерпевшему, обещание впредь не нарушать правопорядок в образовательной сфере, возмещение причинен- ного материального вреда, изменение обстановки, истечение сроков давно- сти. Последние установлены ст. 193 ТК РФ для работников и должностных лиц. Полагаем, что эти же сроки давности целесообразно учитывать и при применении дисциплинарной ответственности к обучающимся, ибо нет ка- ких-либо особых, специфических условий для установления иных сроков давности привлечения обучающихся к дисциплинарной ответственности.

По вопросам материальной ответственности участников образова- тельных отношений, комплексный институт « Дисциплинарный проступок и материальная ответственность» должен прежде всего закреплять условия применения данного вида ответственности. Законное и обоснованное при- влечение участников образовательных отношений к материальной ответст- венности предполагает наличие пяти условий: противоправности деяния, ви- новности, наличия материального вреда и причинной связи между противо- правным деянием и наступившим вредом, причинение материального вреда участником образовательного процесса в связи с его участием в этом про- цессе. При отсутствии хотя бы одного из этих условий материальная ответ- ственность не наступает либо наступает по правилам гражданского законо- дательства.

Материальная ответственность педагогических работников, руково-

дителей и иных должностных лиц образовательного учреждения должна применяться по правилам трудового законодательства.

Материальная ответственность обучающихся за ущерб, причиненный образовательному учреждению, может быть ограничена размером их месяч- ной стипендии или двумя-тремя минимальными размерами оплаты труда.

Разработка и закрепление в федеральном законе комплексного ин- ститута «Дисциплинарная и материальная ответственность участников обра- зовательных отношений» может дать позитивные результаты при наличии процессуальных норм, устанавливающих порядок применения такой ответ-

ственности и позволяющих надежно охранять законные права и свободы обучающихся, работников образовательных учреждений и иных лиц.

186

Проблематичным предстает и другое основание публичной огласки дисциплинарного проступка – необходимость защиты интересов обучаю- щихся, воспитанников. Во-первых, вряд ли можно придавать публичной ог- ласке ход дисциплинарного расследования, когда еще не выяснены все об- стоятельства дела и им не дана юридическая оценка. Подобные действия могут причинить вред доброму имени работника или обучающегося, если по итогам расследования их действия будут признаны правомерными. Кроме того, знание хода дисциплинарного расследования широкой общественно- стью может негативно повлиять на ход расследования попытками фальси- фицировать доказательства по делу, оказать психическое давление на свиде- телей или работников образовательного учреждения, принимающих участие в расследовании. Во-вторых, возникают сомнения в том, что с помощью

публичной огласки хода и результатов дисциплинарного расследования можно защитить интересы обучающихся, воспитанников. И почему только

интересы этих участников образовательных отношений можно защищать подобным образом? Почему этот метод не может быть использован для за- щиты интересов работников образовательного учреждения?

Неточности, имеющие место в ч. 2 и 3 ст. 55 Закона РФ «Об образо- вании», являются следствием воспроизведения с некоторыми редакционны- ми поправками п. 47 Рекомендаций МОТ/ЮНЕСКО «О положении учите- лей».(Париж 1966. 5 октября). Конституционное положение о примате норм международного права над нормами внутригосударственного права Россий-

ской Федерации нельзя понимать буквально и ограничиваться простым воспроизведением в федеральных законах или иных нормативно-правовых

актов норм международного права без их конкретизации применительно к специфике правовой системы Российской Федерации, ее институтов и мето- дов правового регулирования. Без такой привязки нормы международного права, включенные в текст законодательства Российской Федерации, будут вызывать больше недоуменных вопросов, нежели действовать эффективно и обеспечивать реализацию целей, преследуемых нормами международного права.

В условиях недостаточного нормативно-правового регулирования института применения в области образования дисциплинарной ответствен- ности процесс дисциплинарного расследования и принятия по его результа- там решения осуществляется в соответствии со ст. 192-195 ТК РФ. Назван- ными нормами предписывается: 1) обязательное затребование письменного объяснения от работника, совершившего дисциплинарный проступок; 2) за каждый проступок применять только одно взыскание; 3) объявлять работ- нику, повергнувшемуся взысканию, под расписку приказ (распоряжение) о применении взыскания. Ранее КЗоТ предусматривал предписание, согласно которому при применении взыскания должны учитываться тяжесть про- ступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

188

В Трудовом кодексе РФ устанавливаются три срока исковой давно- сти : один месяц со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника или его пребывания в отпуске; не позднее шести месяцев со дня совершения проступка: не позднее двух лет со дня совершения проступка, выявленного в ходе ревизии или по результатам проверки финансово- хозяйственной деятельности предприятия, организации, учреждения.

Порядок снятия дисциплинарного взыскания регулируется ст. 194 ТК РФ. Работник считается не подвергшимся взысканию, если в течение года со дня его применения, он не был подвергнут новому дисциплинарному взы- сканию. Взыскание может быть снято до истечения года применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайст- ву непосредственного руководителя или трудового коллектива, если работ- ник не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный ра- ботник.

Названные нормы трудового права являются недостаточными для эффективного применения дисциплинарной ответственности к педагогиче- ским работникам и обучающимся.

Во-первых, нормы не содержат ряда принципиально важных пред- писаний по вопросам применения дисциплинарной ответственности, не за- крепляют порядка регистрации заявления, жалобы, рапорта о совершенном проступке, а также о доказательствах, способах их сбора и фиксации, об участии общественных организации в проведении дисциплинарного рассле- дования. Кроме того, нормы трудового права распространяются только на работников, находящихся с работодателем в трудовых отношениях по най- му. Поэтому нормы Трудового кодекса РФ по вопросам применения дисци- плинарной ответственности не действуют в отношении обучающихся в об- разовательных учреждениях и могут применяться только по аналогии, в свя- зи с отсутствием соответствующих норм в законодательстве об образовании.

Во-вторых, правовой статус педагогического работника предусмат- ривает широкий спектр академических свобод, тем самым в деятельности педагога органически сочетаются функции специалиста, ведущего обучение, с функциями должностного лица во время аттестации обучающихся, органи- зации и проведения учебного процесса. Поэтому и порядок применения к

Тезис о необходимости применения особой процедуры при привле- чении педагогического работника к дисциплинарной ответственности после- довательно проводится в ряде источников международного права.

В числе гарантий защиты чести и достоинства педагогических ра- ботников Рекомендация МОТ/ЮНЕСКО «О положении учителей» рекомен-

дуют компетентным государственным органам проводить консультации с учительскими организациями по вопросу о совершенствовании порядка применения дисциплинарной ответственности и системы, применяемых мер

189

к виновным лицам, а также проводить расследование дисциплинарных про- ступков педагогических работников с участием их коллег по профессии (ра- боте).

Еще более категорична по этому вопросу Рекомендация ЮНЕСКО «О статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования» ( Па- риж. 1997. 11 ноября). Согласно п. 48 этой Рекомендации никто из предста- вителей академического сообщества не должен подвергаться дисциплинар- ному взысканию, в том числе и увольнению, за исключением случаев, когда это делается на законном и достаточном основании, установленном в ходе независимого третейского разбирательства коллегами по профессии и (или) такими беспристрастными органами как арбитражи и суды.

Закон РФ «Об образовании» не обязывает руководителя образова-

тельного учреждения информировать педагогического работника о принятом по результатам дисциплинарного воздействия решении, тогда как п. 50 Ре- комендации прямо предписывает информировать педагогического работни- ка в письменном виде не только о принятом решении, но и мотивах такого решения.

Примером наиболее удачного опыта нормативно-правового регули- рования отношений, связанных с применением дисциплинарной ответствен- ности, может служить Закон «О высшем образовании Баварии» ( в ред. от 1 декабря 1993 г.), имеющий по этому вопросу специальную главу «Нормы, регулирующие порядок применения дисциплинарных взысканий». Согласно этому закону в вузах Баварии право принимать меры дисциплинарного воз- действия принадлежат только руководителю вуза, которое он не может пере- дать другим должностным лицам и органам.

Руководитель вуза обязан провести дисциплинарное расследование по любому известному ему факту нарушения правопорядка обучающимися либо работниками вуза. Обязанность поставлять такие факты возлагается на должностных лиц вуза, организации и полицию. В процессе дисциплинарно-

го расследования все студенты и работники вуза должны давать правдивые показания. Данное право на распространяется на лиц, которые освобождают- ся от дачи показаний в уголовном процессе: правонарушителя, его родствен- ников, супруга и др.

Студент или работник вуза, в отношении которого ведется дисципли- нарное расследование, ( далее правонарушитель) наделяется правом знако- миться с результатами расследования, но при условии что реализация этого права не будет использована в целях воспрепятствования установления ис- тины по делу. Кроме того, правонарушитель может привлечь к рассмотре- нию дела квалифицированного юриста, иного представителя. До вынесения

решения по делу правонарушитель должен ознакомиться с выдвинутыми против него обвинениями, собранными по делу материалами и дать необхо- димые пояснения по ним. Решение по делу принимается в письменном виде,

190