4.7. Орг.-правовая модель гос. Службы в рф

В любом гос.-организованном обществе невозможно обойтись без ГУ, а значит и без гос. служащих.

Зак.дат-во о гос. службе РФ в целом сложилось. Базируясь на положениях КРФ, оно состоит из ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе гос. службы РФ", ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О гос. гражд. службе РФ" (далее-Закон) и обширного массива НПА различ. юр. силы. Но если такие виды гос. службы, как военная и правоохран-ая, рег-ся исключит. актами фед. уровня, то зак.дат-во о гражд. службе имеет 2х-уровневую стр-ру – фед. и субфед. зак.дат-во.

На уровне субъектов РФ в каждом из них действуют собствен. законы о гос. гражд. службе и прин-ся иные НПА по тем вопросам, кот. отнесены к предмету их ведения. Кроме того, с зак.дат-ом о гос. гражд. службе тесно связано зак.дат-во о мун. службе.

Немалая доля ост-ся для локального рег-ия ведомственными НПА, издав-ми непосред. гос. органами. Такими актами утв-ся: квалиф-ые треб-ия к проф. знаниям и навыкам, необх. для исп-ия должн. обяз-ей; продолж-ть ежегод. оплач-го отпуска; методика проведения конкурса на замещение вакантных долж-ей гражд. службы в гос. органе; положение о порядке проведения аттестации и порядке проведения квалиф-го экзамена гражд-ми служащими гос. органа; порядок выплаты премий за вып-ие особо важных и сложных заданий и мат. помощи гражд. служащим гос. органа; служебный распорядок гос. органа; штат. расп-ие гос. органа.

В соответ. с КРФ зак.дат-ом РФ закреп-ся важн. принципы, положенные в основу форм-ия и фун-ия системы гос. службы и гражд. службы как одного из образующих ее видов.

Законом N58-ФЗ закреп-ся осн. принципы постр-ия и фун-ия системы гос. службы, кот. доп-ют базовые констит-ые принципы.

Исходя из норм КРФ и базируясь на положениях Закона N58-ФЗ, Закон N79-ФЗ устан-ет правовые, орг-ые и фин.-экон. основы гражд. службы.

Сформ-ые Законом прав. основы гражд. службы представляют собой систему спец. прав. норм, отраж-их специфику осущ-ия гражд. службы как самост-го вида в системе гос. службы. В практич. выражении прав. основы гражд. службы вкл. в себя норм-ые положения, опред-ие осн. термины (ст. 1), предмет рег-ия (ст. 2), баз.принципы ее осущ-ия и прав. рег-ия (ст. 4), состав зак.дат-ва (ст. 5), обесп-ие взаимосвязи с гос. службой иных видов и мун. службой (ст. 6, 7), прав. положение (статус) гражд. служащего (гл. 3, 11, 12), осн. институты и подынституты поступления на гражд. службу (конкурс, назн-ие, кадр. резерв, оформление служеб. отн-ий путем закл-ия служеб. контракта и др.), ее прохождения (испытание, классный чин, квалиф-ый экзамен, аттестация, перевод, перемещение, временное замещение, урег-ие конфликта интересов и индивид-го служеб.спора и др.) и прекращения (увольнение по инициативе представителя нанимателя или гражд. служащего, дост-ие предельного возраста преб-ия на гражд. службе и др.). Устан-ые Законом прав. основы служат основополаг-ми началами, из кот. исходит дальн. прав.рег-ие гражд.службы по поводу ее осущ-ия как на фед., так и субфед. уровнях.

Орг-ые основы – глав., зак.дат-но устан-ые норм. прав. положения, опред-ие порядок форм-ия и осущ-ия гражд. службы на основе принципов построения и фун-ия системы гос. службы. Осн. орг.-прав. институтами гражд. службы явл.: устан-ие и классиф-ия долж-ей гражд. службы (ст. 8, 9), их реестрирование (ст. 10), квалиф-ые треб-ия к ним (ст. 12), основы чинопроизв-ва (ст. 11), форм-ие кадр. состава (гл. 13), сбор, обработка и хранение персон. данных гражд. служащего, ведение его лич. дела (ст. 42), ведение реестров гражд. служащих (ст. 43), кадр. работа (ст. 44), утв-ие должн. реглам-ов (ст. 47), обесп-ие служеб. дисциплины (ст. 56), служеб. проверки (ст. 59), отн-ия, связ. с гражд. службой, при реорг-ии или ликвидации гос. органа либо сокращении долж-ей (ст. 31), гос. надзор и контроль за соблюдением зак.дат-ва РФ о гражд. службе (гл. 15).

Гос. должность устан-ся исключит. зак.дат-ми актами для непосред. исп-ия полн-ий ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, а также иных гос.органов, образуемых в соответ. с КРФ и констит-ми (уставами) субъектов РФ.

Гражд. служба имеет своей целью обесп-ие исп-ия полн-ий фед. гос. органов, гос. органов субъектов РФ, лиц, замещ-их гос. должности РФ, и лиц, замещ-их гос. должности субъектов РФ.

Гражд. служба в субъектах РФ осущ-ся в аппаратах органов представит-ой, исп-ой и судебной власти, а также в иных гос. органах, вып-их от имени субъекта РФ его гос. функции и отнесенных его зак.дат-ми актами к гражд. службе.

В Законе закреп-ся осн. принципы гражд. службы, устан-ся общ. порядок учреждения долж-ей гражд.службы в фед. гос. органах и гос. органах субъектов РФ.

Должности гос. гражд. службы подразделяются на категории.

 

1) рук-ли - должности рук-ей и зам-ей гос. органов и их стр-ых подразд-ий, органов ФОИВ и их стр-ых подразд-ий, представительств гос. органов и их стр-ых подразд-ий, замещаемые на опред. срок полн-ий или без огран-ия срока полн-ий;

 

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим гос. должности, рук-ям гос. органов, тер-ых органов ФОИВ и представительств гос. органов в реал-ии их полн-ий и замещаемые на опред. срок, огранич. сроком полн-ий указ. лиц или рук-ей;

 

3) спец-ты - должности, учреждаемые для проф-го обесп-ия вып-ия гос. органами устан-ых задач и функций и замещаемые без огран-ия срока полн-ий;

 

4) обеспеч-ие спец-ты - должности, учреждаемые для орг-го, инф-го, док-го, фин.-экон., хоз-го и иного обесп-ия деят-ти гос. органов и замещаемые без огран-ия срока полномочий.

 

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие;

2) главные;

3) ведущие;

4) старшие;

5) младшие.

 

Должности категорий "рук-ли" и "помощники (советники)" подразд-ся на высш., глав. и ведущ. группы долж-ей гражд. службы.

 

Должности категории "спец-ты" - на высш., глав., ведущ. и старш. группы должностей.

 

Должности категории "обеспеч-ие спец-ты" - на глав., ведущ., старш. и младш. группы должностей.

Вводимые ст. 9 Закона категории должностей гражд. службы "рук-ли", "спец-ты" и "обеспеч-ие спец-ты" учреждаются в целях обесп-ия исп-ия полн-ий гос- органа, а должности категории "помощники (советники)" - для обесп-ия исп-ия полн-ий лица, замещающего гос. должность либо отд-ые должности гражд. службы категории "рук-ли".

В соответ. с замещаемой должностью гражд. службы, гражд. служащему присваиваются классные чины.

Наличие класс. чина гражд. службы в извест. мере позволяет судить о соответ. степени и уровне проф-ой подготов-ти гражд.служащего к дан. виду службы, слож-ти, ответ-ти и условиях вып-ой работы, соответ-ии квалиф-ым треб-ям. Поэтому присвоен. класс. чины гражд. службы явл. показ-ем служеб.(карьер.) роста гражд. служащих.

Клас. чины присв-ся по рез-ам квалиф-го экзамена.

Обесп-ие гражд. служащими реал-ии возложенных на гос.органы полн-ий предполагает наличие у служащих необх. для эф-го осущ-ия ими служеб. деят-ти проф. знаний, умений и навыков. В этих целях устан-ны общ. квалиф-ые треб-ия к должностям гражд. службы, а именно:

• к уровню проф. образ-ия (с учетом категории и группы должностей гражд. службы);

• стажу (опыту) работы по спец-ти;

• проф. знаниям и навыкам, необх. для исп-ия должн. обяз-ей.

Конкретизация квалиф-ых треб-ий к соответ. должностям гражд. службы, учрежденным в конкрет. гос. органах, проявл-ся в должн. регламентах в соответ. с кат-ми и группами должностей гражд. службы.