4.6. Фз № 131 - фз «Об общих принципах орг-ии мсу в рф» о форм-ии омсу

Закон №131-ФЗ был принят 6 окт. 2003 г. Орг-ые основы МСУ - это комплекс вопросов, связ. с опред-ем стр-ры и наимен-ия органов и ДЛ МСУ, их статуса, порядка форм-ия, компетенции, разгран-ия полномочий между ними, системы взаимоотн-ий, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.

Стр-ру ОМСУ сост-ют: ПО МО, глава МО, мест. адм-ия (исп-но-распорядит. орган), контрольный орган, иные органы, предусм-ые уставом МО, напр. мун. избир. комиссия и др. При этом, согласно N131-ФЗ, наличие ПО, главы МО и мест. адм-ии явл. обязат-ым, за искл-ем сельских пос-ий с чис-ю жителей менее 100, в кот. полномочия ПО осущ-ет сход граждан.

В завис-ти от вида МО ПО МСУ могут избир-ся непосред. нас-ем (гор. и сел. пос-ия, гор. округ, мун. район). Для мун. района зак.дат-ом предусм-ен и 2 вариант - форм-ие из глав пос-ий и ПО пос-ия.

Уставом д.б. предусм-на долж-ть главы МО. Глава МО в соответ. с Уставом МО может возглавлять ПО или исп-ый орган. В 1м случае глава избир-ся из состава деп-ов, во 2м – избир-ся всенародно. Если глава МО возглавляет ПО, то рук-ль мест. адм-ии нанимается по контракту (ТД) в рез-те конкурса и наделяется исп-но-распорядит. полн-ми по решению ВМЗ и (или) по орг-ии деят-ти ОМСУ.

Наимен-ия органов и ДЛ МСУ устан-ся законом субъекта РФ с учетом мест. традиций. Порядок форм-ия, полн-ия, срок полн-ий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деят-ти органов и ДЛ МСУ опред-ся уставом МО.

Участие ОГВ и их ДЛ в форм-ии органов и назначении ДЛ МСУ не доп-ся, за искл. случаев, предусм-ых зак.дат-ом. В част-ти, N131-ФЗ предусм-ет участие представителей органов зак.дат. власти субъекта РФ в конкурсных комиссиях по замещению долж-ей глав мест. адм-ий мун. районов и гор. округов в случаях, когда глава МО возглавляет ПО.

ОМСУ явл. юр. лицами. По способу образ-ия и делегирования полн-ий они делятся на выборные и другие. По назначению ОМСУ делятся на органы общ. и спец. назн-ия (с широкой и узкой спец-ей). Под органами общ. назн-ия понимаются те, деят-ть кот. распростр-ся на все или больш-во сфер деят-ти МСУ (ПО, адм-ия, фин-ый или орган по упр-ию мун. недвижимостью). Под органами спец. назн-ия понимаются "отраслевые" органы, заним-ся одной или неск-ми сферами мун. деят-ти (например, гор. транспорт, образ-ие, кул-ра и т.д.).

В завис-ти от способа принятия решений ОМСУ подразделяются на коллег-ые и единоличные. Коллег-ое принятие решений хар-ет саму суть выборных органов. Оно целесообразно, если решения имеют принцип-ое знач-е для МО, а также в тех случаях, когда со стороны нас-ия возможны предпол-ия о предвзятом отн-ии или лич. интересе ДЛ (напр., предост-ие мун. жилья, размещение мун. заказа, оказание соц. помощи отд-ым лицам и т.п.). Такие решения могут прин-ся спец. создаваемыми коллег-ми органами.

В то же время вопросы оператив. упр-ия мун. хоз-ом более эф-но реш-ся на основе единоначалия, когда конкрет. сферами деят-ти упр-ют проф-лы, несущие ответ-ть за рез-ты этой деят-ти.

По типу исп-ых функций ОМСУ делятся на представит-ые и исп-ые. Представление интересов закл-ся в их выявлении, агрегировании, аккумулировании, принятии программы (проекта) развития МО (отсюда термин "проект. функция") и прав. актов, необх. для реал-ии проекта. Реал-ия интересов обесп-ся путем разработки и исп-ия программы деят-ти ОМСУ ("программ. функция"), направ-ой на осущ-ие проекта. Этим двум типам функций соответ-ют два осн. типа ОМСУ – представит-е и исп-ые.

Исходя из дан. классификации, можно охар-ть каждый ОМСУ. Напр., комитет по соц. политике явл.: по способу образ-ия – форм-ся на основе назн-ия, по назн-ию - органом спец. назн-ия, по полн-ям – исп-им и собств-ые, и делегир-е полн-ия, по способу принятия решений – коллег-ым, по типу вып-ых функций – исп-ым. Однако такое разделение достат. условно, и практич. по всем классиф-ым признакам возможны варианты частич. или даже полн. совмещения разнород. функций в одном органе.