4.4. Адм-ая реформа в рф: понятие, сущность.

Потреб-ть в АР остро обозначилась практи­чески сразу после разрушения СССР. Утв-ие принципов рын-ой эк-ки не могло сочетаться с сохр-ем адм-но-командной системы ГУ. Однако в 1990-е гг. для осущ-ия се­рьезных адм-ых преобраз-ий не было ни полит. воли, ни экон-их возм-ей.

По мнению спец-ов, процесс осознания теории АР в условиях РФ и разработка ее норм-го рег-ия занял довольно продолжит. пери­од, кот. можно разделить на этапы:

1 этап (1992–1993 гг.),

2 этап (1996–1998 гг.).

3 этап (1999–2002 гг.)

4 этап (2003–2005 гг.).

5 этап (2006–2010 гг.)

Реформ-ие системы ГУ в России явл. одним из важных условий ускорения с.-э. развития страны. Впервые в 2003-2005 гг. были приняты важные решения по реал-ии АР в РФ.

Указом Президента от 23.07.2003 г. N 824 "О мерах по проведению АР в 2003-2004 гг." были определены приоритетные напр-ия АР:

• огран-ие вмешат-ва гос-ва в экон-ую деят-ть субъектов предприним-ва, в т.ч. прекращение избыточного гос. рег-ия;

• исключение дублир-ия функций и полномочий ФОИВ;

• орг-ое разделение функций рег-ия экон-ой деят-ти, надзора и контроля, упр-ия гос. имущ-ом и предоставления гос. орг-ми услуг гражданам и юр. лицам;

• завершение процесса разгран-ия полномочий между ФОИВ и ОИВ субъектов РФ, оптимизация деят-ти террит-ых органов ФОИВ.

В рез-те реал-ии этапа АР к 2005 году были созданы необх. предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы ГУ. Проведены анализ и классиф-ия функций, осущ-ых ФОИВ. Всего в рамках работы Правит-ой комиссии по проведению АР было проанализ-но 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублир-ми - 263, требующими изменения - 868.

По рез-ам деят-ти Комиссии был принят Указ Президента от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и стр-ре ФОИВ", в соответствии с кот. была образована новая система и стр-ра ФОИВ. Этот Указ действует и сегодня.

В этот же период были приняты два важных ФЗ - №58-ФЗ «О системе гос. службы.» и №79-ФЗ «О гос. гражд. службе РФ».

Цели АР (распоряжение Прав-ва РФ от 09.02.2008 N 157-р):

- повышение кач-ва и доступности гос. услуг;

- огран-ие вмешат-ва гос-ва в экон-ую деят-ть субъектов предприн-ва, в т.ч. прекращение избыточного гос. рег-ия;

- повышение эф-ти деят-ти органов исп-ой власти.

Для достижения этих целей необходимо решение след. задач:

• внедрение в ОИВ принципов и процедур упр-ия по рез-ам;

• разработка и внедрение стандартов гос. услуг, предоставляемых ОИВ, а также адм-ых регламентов в ОИВ;

• создание МФЦ предоставления гос. и мун. услуг;

• орг-ия предоставления гос. услуг в электронной форме;

• оптимизация фун-ия ОИВ и введение мех-ов противодействия коррупции в сферах деят-ти ОИВ;

• повышение эф-ти взаимод-ия ОИВ и гражд. общества, повышение прозрачности деят-ти ОИВ;

• модернизация системы инф-го обеспечения ОИВ;

• форм-ие необх. орг-го, инф-го, ресурсного и кадр. обесп-ия АР, соверш-ие мех-ов распростр-ия успешного опыта ГУ.

Что было сделано?

- разработана норм.-прав. и метод. базы для проведения АР, в частности, создание орг-ых, норм.-прав. и метод. основ разработки, принятия и применения процедур упр-ия по рез-ам, стандартов гос. услуг и адм-ых регламентов, мех-ма досудеб. обжал-ия гражданами и орг-ми действий и решений ОИВ и ДЛ, модернизация системы инф-го обеспечения ОИВ;

- реализована программа подготовки кадров по осн. напр-ям АР;

- подготовлены типовые антикоррупц-ые программы для ФОИВ, ОИВ субъектов, разработаны ведомственные антикоррупц-ые программы;

- внедрена практика антикоррупц-ой экспертизы зак.проектов и иных НПА;

- начали реал-ся спец. программы проведения АР в субъектах РФ;

- внедрены приоритетные стандарты гос. услуг, адм-ые регламенты и электронные адм-ые регламенты;

- в основном обеспечена инф-ая открытость ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и ОМСУ;

- создание МФЦ предоставления гос. и мун. услуг на тер-ях субъектов РФ;

- ликвидация избыточных функций ФОИВ и ОИВ субъектов РФ;

- проведение мероприятий, направ-ых на оптим-ию деят-ти по осущ-ию функций контроля и надзора;

- внедрение системы аутсорсинга адм-но - упр-их процессов в ОИВ.