5 Функций гу как системы:

• институц-ая — через утв-ие необх-ых при решении гос. вопросов с.-э., полит-их и гражд-их институтов для распред-ия властных полномочий;

• регулятивная — через системы норм и законов, кот. призваны установить общие правила, рег-ие поведение субъектов;

• целеполагающая — через разработку и выбор приоритетных напр-ий с.-э. и полит. развития, путем реал-ии поддерживаемых большинством населения программ;

• функц-ая — через разработку и реал-ию действий, напр-ых на поддержку всей хоз. инфрастр-ры гос-ва в лице ее ведущих отраслей;

• идеологическая — через форм-ие общенац-ой идеи, призванной объединить общество в границах гос-ва.

Всесторонний учет названных и др. принципов как при образ-ии гос. органов, так и в процессе их фун-ия позволяет обеспечить max эф-ть ГУ обществом, ведет к его демократизации и совершенству. ГУ фун-ет не в виде отд-ых элементов, а как единое, взаимосвязанное их образование, т.е. системно.

Для ГУ, осущ-го Президентом, Правительством и др. ОИВ, представительными, законодательными органами и ОМСУ, характерны след. признаки:

• вып-ие общезначимых функций;

• нормативно-распорядительное рег-ие;

• подзаконный хар-р деят-ти;

• исп-ие властных полномочий

4.2. Правительство рф в системе оив

Исп-ая ветвь гос. власти имеет сложную структуру. Это самая многочисленная по составу ветвь ГУ: в России в ОИВ насчитывается ок. 500 тыс. человек.

Деятельность Прав-ва регламентируется №2-ФКЗ «О Прав-ве РФ» от 17.12.1997 г.

Прав-во, ФОИВ, ОИВ субъектов образуют единую систему ОИВ. Прав-во – высший ОИВ, ниже исп-ая власть представлена на фед. уровне и уровне субъектов. Вместе они осущ-ют исп-ую власть РФ и явл. вертикалью исп-ой власти.

ОИВ необходимы гос-ву, чтобы исполнять законы, принятые парламентом, указы Президента, постан-ия судов. Для этого они могут сами издавать правовые акты, распоряжения.

Согласно КРФ 1993 г. Прав-во самостоятельно осущ-ет гос. власть в РФ наряду с Президентом, Фед. Собранием и судами. Ключ. принципами ее орг-ии и фун-ия явл. взаимосвязанные принципы единства власти и разделения ее ветвей (ст. 10, 11 и 77 КРФ).

Прав-во руководит работой фед. министерств.

Прав-во в пределах своих полномочий организует исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, указов Президента, международных договоров РФ, осущ-ет систематический контроль за их исп-ем ФОИВ и ОИВ субъектов, принимает меры по устранению нарушений законодательства.

Прав-во явл. коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исп-ой власти в РФ.

Прав-во состоит из членов Прав-ва – Председателя, его зам-ей и фед. министров.

Председатель назн-ся Президентом из числа граждан РФ, не имеющих гражданства ин-го гос-ва либо вида на жит-во или иного док-та, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на тер-ии ин-го гос-ва.

Председатель освоб-ся от должности Президентом:

1. по заявлению Председателя об отставке;

2. в случае невозможности исп-ия Председателем своих полномочий.

Президент уведомляет Фед. Собрание об освобождении от должности Председателя в день принятия решения.

Освоб-ие от должности Председателя одновременно влечет за собой отставку Прав-ва.

В случае освоб-ия от должности Председателя Президент вправе до назначения нового Председателя поручить исп-ие обязанностей Председателя одному из его зам-ей на срок до 2 месяцев.

Член Прав-ва в порядке, предусм-ом №230-ФЗ от 03.12.12 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих гос. должности, и иных лиц их доходам" и норм-ми указами Президента, представляет при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным фин-ым годом в налог. органы РФ:

1. сведения о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несоверш-их детей по каждой сделке по приобретению зем. участка, др. объекта недвижимости, трансп-го средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах орг-ий), если сумма сделки превышает общий доход члена Прав-ва и его супруги (супруга) за 3 последних года, предшествующих совершению сделки;

2. сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Налог. органы РФ направляют эти сведения Президенту и в Фед. Собрание. Такие сведения м.б. опубликованы.

Члены Прав-ва не вправе:

• быть членами СФ, депутатами ГД, депутатами зак.дат. (представительных) ОГВ субъектов и депутатами выборных ОМСУ;

• замещать др. должности в ОГВ и ОМСУ, за искл. случаев, установленных ФКЗ, ФЗ и указами Президента;

• заниматься предприн-ой деят-ю лично или через доверенных лиц, в т.ч. участвовать в упр-ии хоз-им субъектом независимо от его орг.-правовой формы.

• заниматься др. оплач. деят-ю, кроме препод-ой, научной и иной творческой деят-ти. Дан. виды деят-ти не могут финанс-ся исключит. за счет средств ин-ых гос-в, международных и ин-ых орг-ий, ин-ых граждан и лиц без гражданства;

• принимать без разрешения Президента почетные и спец. звания, награды и иные знаки отличия ин-ых гос-в;

Прав-во в пределах своих полномочий:

1. орг-ет реал-ию внутр. и внеш. политики РФ;

2. осущ-ет рег-ие в с.-э. сфере;

3. обеспечивает единство системы исп-ой власти в РФ, направляет и контр-ет деят-ть ее органов;

4. форм-ет ФЦП и обеспечивает их реал-ию;

5. реал-ет предоставленное ему право зак.дат. инициативы.

Прав-во по соглашению с ОИВ субъектов может передавать им осущ-ие части своих полномочий, если это не противоречит КРФ, №2-ФКЗ и ФЗ. ОИВ субъектов могут также передавать Прав-ву свои полномочия на осн-ии соответ. соглашений.

Прав-во РФ представляет Гос. Думе ежегодные отчеты о рез-ах своей деят-ти, в т.ч. по вопросам, поставленным Гос. Думой.

Прав-во РФ направляет в палаты ФС инф-ию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия НПА, разработка и принятие кот. предусмотрены ФЗ.

Прав-во издает постан-ия и распор-ия, обеспечивает их исп-ие. Постан-ия – акты, имеющие норм-ый хар-р, распор-ия – акты по оперативным и текущим вопросам ненорма-го хар-ра.

Дата офиц-го опубл-ия постан-ия или расп-ия – дата первой публ-ии его текста в одном из офиц-ых изданий РФ.

Постан-ия, за искл. постан-ий, содержащих сведения, составляющие гос. тайну, или сведения конфид-го хар-ра, подлежат офиц-му опубл-ию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необх-ти немедленного широкого их обнарод-ия доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно.

Заседания Прав-ва проводятся не реже 1 раза в месяц.

Зам-ли Председателя и фед. министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании они инф-ют об этом Председателя.

Прав-во инф-ет граждан через СМИ о вопросах, рассм-ых на заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Президент в соответствии с КРФ и №2-ФКЗ обеспечивает согласованное фун-ие и взаимод-ие Прав-ва и др. ОГВ.

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Прав-ва и на заседаниях Президиума Прав-ва.

Президент руководит деят-ю ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутр. дел, юстиции, ин-ых дел, предотвращения ЧС и ликвидации последствий стих. бедствий, утверждает по представлению Председателя Прав-ва положения о них и назначает рук-ей и зам-ей рук-ей этих органов, а также осущ-ет иные полномочия как Верховный Главноком-ий Вооруж. Сил РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Президент руководит непосред-но и через фед. министров деят-ю ФОИВ.

Прав-во координирует деятельность ФОИВ.

Пост-ия и распор-ия Прав-ва в случае их противоречия КРФ, ФКЗ, ФЗ и указам Президента м.б. отменены Президентом.

В случаях, предусм-ых КРФ, Председатель Прав-ва временно исп-ет обяз-ти Президента.

Прав-во слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Данное решение оформляется распор-ем Прав-ва в день вступления в должность Президента.

Прав-во может подать в отставку, кот. прин-ся или отклоняется Президентом.

В случае отставки или сложения полномочий Прав-во по поручению Президента продолжает действовать до сформ-ия нового Прав-ва.