28-09-2014_08-49-48 / Гос и мун служба

Госслужащие также обязаны соблюдать ряд специальных ограничений, установленных для них в законодательстве.

Так, они не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в деятельности правления, наблюдательного совета, управления или в ином органе общества, товарищества или предприятия любой правовой формы.

Предписания о совместительстве службы с “дополнительной деятельностью” (Nebentatigkeit) издает Федеральное Правительство. В них определяется, какая деятельность считается государственной службой или приравнивается к ней, а какая является “дополнительной”; вправе ли госслужащий получать вознаграждение за подобную деятельность на службе и вне ее; какие категории госслужащих обязаны получать разрешения и т.д.

Сопоставление ограничений и запретов на гос службе в России и ряде зарубежных стран свидетельствует о том, что по своей направленности они идентичны.

Общий смысл заключается в том, что указанные ограничения и запреты нацелены на обеспечение выполнения гос служащими своих обязанностей исходя из интересов государства, а не личных предпочтений и потребностей.

Определенные нюансы в отношении ограничений и запретов касаются, например, степени жесткости требований в отношении гражданства, продолжительности испытательного срока, правил проведения конкурсного отбора и круга должностей, на которые этот отбор производится и т.д.

Указанные нюансы не имеют, как правило, принципиального значения.

По характеру правового регулирования гос службы Россию правомерно отнести к странам романо-германской правовой системы, где гос служба, ограничения и запреты подробно регулируются законодательством.

Принципиальным отличием российской гос службы от стран англо-саксонской системы является то обстоятельство, что в названных странах указанные аспекты не являются предметом законодательного регулирования. Однако, парламентами ряда стран англосаксонской модели приняты акты в форме моральных или этических кодексов поведения гос служащих, которые содержат аналоги российских ограничений и запретов.

Еще одним принципиальным отличием является подход к определению категории лиц, относящихся к числу гос служащих.

В зарубежных странах в большинстве случаев в ним относят всех лиц, получающих оплату труда за счет гос бюджета.

Однако, в странах романо-германской правовой системы аналоги ограничений и запретов российских гос служащих распространяются на чиновников, а в аглосаксонской – к ограниченному кругу лиц – в США, к замещающему конкурсные должности, в Англии специальные и гражданские должности.

Особенностью России является отсутствие «предварительной» службы, которая практикуется в целом ряде стран.

Кроме того, более жесткие запреты, например, запрет на критику органов гос власти и должностных лиц, запрет на прекращение работы с целью урегулирования служебного конфликта.

Хотя аналогичные последствия в практике зарубежных стран вызывает более мягкая формулировка «лояльности» чиновников.

По возрастным ограничениям российская гос служба является одной из наиболее либеральных.