Юриспруденция / 27. Конституционное право зарубежных стран / КПЗС

государственной и общественной жизни, обладающее высшей юридической силой.

Гарантии законности - средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства.

Гипотеза правовой нормы - элемент нормы права, указывающий на условия ее действия (время, место, субъективный состав и т.п.), которые определяются путем закрепления юридических фактов.

Глава государства - высшее должностное лицо в государстве, являющееся носителем его исполнительной власти и одновременно верховным официальным представителем всего данного общества в сфере внешних сношений.

Государственная власть - публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Государственно-правовой режим - система методов, приемов и средств, с помощью которых осуществляется государственная власть.

Государственное принуждение - осуществляемое организованно, персонифицировано и в пределах юридических предписаний физическое, психологическое либо идеологическое воздействие государственной власти на членов общества, обеспечивающее при помощи государственного аппарата безусловное утверждение государственной воли в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества, борьбы с правонарушениями и наказания виновных в их совершении.

Государственный аппарат - система органов, призванных осуществлять задачи и функции государства.

Государственный суверенитет - присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Гражданское общество - совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Дееспособность - установленная (признанная) в законе возможность лица собственными действиями осуществлять свои права и обязанности.

Декларация - провозглашение основных принципов; правовой документ, имеющий силу рекомендации.

Декрет - наименование особо важных нормативных актов. Деликтоспособность - способность лица самостоятельно нести

юридическую ответственность за совершенное правонарушение. Демократический режим - система методов и приемов, с помощью

которых население участвует в осуществлении государственной власти посредством прямой (когда граждане, например, на референдуме

81

непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы), принимая решения большинством с учетом интересов меньшинства.

Диктатура - безраздельная политическая, экономическая и идеологическая власть, не ограниченная законом и осуществляемая единолично (или строго определенной группой лиц во главе с лидером).

Диспозиция правовой нормы - основной элемент нормы права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов.

Договор нормативный - соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.).

Доктринальное толкование норм права - наиболее глубокое и аргументированное разъяснение смысла правовых норм учеными-юристами в монографиях, научных комментариях, статьях и т.п.

Дуалистическая монархия - разновидность ограниченной монархии, при которой монарх, действуя в рамках конституции, и формально, и фактически сохраняет широкие властные полномочия, что ставит его в центр всей политической системы данного общества.

Естественное право - совокупность неотъемлемых прав и свобод, обусловленных природой человека и не зависящих тем самым от воли конкретного законодателя.

Законодательство - система действующих в конкретно-исторический период развития государства законов и основанных на них подзаконных актов.

Законопроект – текст предлагаемого к принятию закона, подготовленный в соответствии с законодательной процедурой, установленной для внесения на рассмотрение законодательного органа или на референдум.

Запрет - способ правового регулирования, требующий воздерживаться от совершения определенных социально-вредных, правонарушаемых действий.

Злоупотребление правом - использование субъективного права в противоречии с его социальным назначением, влекущее за собой нарушение охраняемых законом личных, общественных либо государственных интересов.

Импичмент - процедура привлечения к ответственности высших должностных лиц.

Инкорпорация - форма систематизации, совершаемая путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение.

Институт права - упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид (группу) общественных отношений.

82

Компетенция - совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно-значимых задач и осуществления соответствующих функций.

Консолидация - форма систематизации, совершенная путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый документ, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение.

Конфедерация - временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей.

Локальный нормативный акт - такой нормативный акт, который принимается администрацией предприятий, учреждений и организаций и который направлен на урегулирование внутриколлективных отношений в пределах данной структуры.

Меры защиты - разновидность правового принуждения, обеспечивающая исполнение юридической обязанности и гарантирующая реализацию права.

Метод правового регулирования - совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовая регламентация качественно однородных общественных отношений.

Механизм правового регулирования - система юридических средств,

организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Монархия - форма государственного правления, при которой высшая власть не избирается и не назначается, а передается по наследству и осуществляется бессрочно.

Нормативность - признак права, выражающий собой в концентрированном виде всеобщность, обязательность, непрерывность и территориальную общность действия правовых предписаний.

Парламентская республика - разновидность республиканской формы правления, характеризующаяся тем, что парламент формально является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и избирает (непосредственно или же в составе особой коллегии выборщиков) президента, являющегося главой лишь государства, но не исполнительной власти.

Подзаконный нормативный акт - изданный на основе и во исполнение законов акт, содержащий юридические нормы.

Политическая система общества - упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

83

Политический режим - система методов, приемов и средств, с помощью которых осуществляется политическая власть и характеризуется политическая система данного общества.

Полномочие - комплекс прав и обязанностей, предоставленный субъекту в соответствии с занимаемой должностью и необходимый для разрешения какого-либо вопроса.

Полупрезидентская республика - разновидность республиканской формы правления, при которой сочетаются элементы президентской и парламентской республики.

Правовая система общества - конкретно-историческая совокупность права, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельного государства.

Правовое дозволение - предоставляемая субъекту нормами права возможность самостоятельно осуществлять свои интересы.

Правовое предписание - властное веление, выражающее государственную волю, выступающее регулятором общественных отношений путем формулирования общеобязательной или индивидуальной нормы поведения для соответствующих субъектов права.

Правовое регулирование - осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочить.

Правовой обычай - исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей, вошедшее в привычку (в результате многократного применения) и приводящее к правовым последствиям.

Правовой режим - особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

Правовой статус субъекта - юридически закрепленное положение лица в обществе, выражающееся в определенной системе его прав и обязанностей.

Правовые средства - все те юридические инструменты (явления), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных целей.

Правомочие - предусмотренная в нормах права и обеспеченная государством возможность участника правоотношения осуществлять определенные деяния или требовать соответствующего поведения от других участников этого правоотношения.

Правоотношение - урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого обладают соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями.

Правосубъектность - признаваемая и обеспечиваемая государством способность лица иметь субъективные права и юридические обязанности, а также лично своими действиями осуществлять их в правоотношении.

84

Правоспособность - установленная (признанная) в законе возможность лица иметь субъективные права и юридические обязанности.

Правотворчество - деятельность компетентных органов (прежде всего государственных) по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Преамбула - вводная или вступительная часть нормативного акта, содержащая указания на обстоятельства, послужившие поводом к его принятию, излагающая цели и задачи, стоящие перед данным документом.

Президентская республика - разновидность республиканской формы государственного правления, в которой верховная власть принадлежит президенту как главе государства, избираемому всенародным голосованием (либо парламентом или же особым институтом) и выступающему в системе разделения властей субъектом координации всех ветвей государственной власти.

Публичное право - упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих процесс организации и деятельности органов государства, процесс осуществления общественных интересов.

Реализация права - претворение правовых предписаний в поведении участников правоотношения, фактическое осуществление субъектами права нормативных предписаний в форме соблюдения запретов, исполнения обязанностей, использования прав и применения юридических норм.

Республика - форма государственного правления, характеризующаяся выборностью власти, ее срочностью и зависимостью от избирателей.

Санкция правовой нормы - элемент нормы права,

предусматривающий неблагоприятные (негативные) либо благоприятные (позитивные) последствия для субъекта, реализующего диспозицию.

Система права - внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.

Событие - такой юридический факт (жизненное обстоятельство), который не зависит от сознания и воли людей.

Статья нормативного акта - форма выражения (изложения) нормы права, содержащаяся (в различной степени) ее элементы.

Структура нормы права - упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность.

Субъекты права - участники правовых отношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями.

Субъективное право - мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные интересы.

Толкование права - деятельность, направленная на установление смысла юридических норм.

Унитарное государство - простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета (здесь существует единая система высших органов и единая система законодательства).

85

Федеративное государство - сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают той или иной мерой суверенитета и другими признаками государственности (в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации).

Физическое лицо - индивид, выступающий в правоотношениях носителем субъективных прав и юридических обязанностей.

Форма государства - способ организации политической власти, охватывающий форму государственного правления, форму государственного устройства и государственно-правовой режим.

Форма государственного правления - элемент формы государства,

характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с гражданами.

Форма государственного устройства - элемент формы государства,

характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

Функции государства - основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Юридическая обязанность - мера юридически необходимого поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица.

Юридическая ответственность - необходимость лица подвергнуться государственному принуждению в виде мер личного, имущественного и/или организационного характера.

Юридическое лицо - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридический прецедент - судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении сходных дел.

Юридический факт - такое жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает наступление определенных юридических последствий.

86

Раздел 4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ для преподавателя дисциплины

«Конституционное (государственное) право зарубежных стран»

Конституционное право является ведущей отраслью во всех развитых зарубежных странах мира. Она регулирует две большие группы общественных отношений, связанных с основными правами и свободами человека и гражданина и организацией публичной власти в государстве. В современных условиях становления и формирования правового государства в России, ее интеграции в мировое демократическое сообщество возрастает потребность в изучении основных конституционных институтов зарубежных стран, особенно развитых стран Западной Европы и США, имеющих большой опыт конституционализма.

В программе дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» учтены требования Государственного образовательного стандарта, предъявляемые к специальностям высшей категории. Конституционное право является неотъемлемой составной частью юридического образования, так как оно занимает лидирующее, основополагающее место в российской правовой системе, оно воздействует на важнейшие стороны жизни общества и государства в целом. Поэтому содержание учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» определяется содержанием изучаемой отраслевой юридической науки, отрасли права и одноименной отрасли законодательства, которые служат основным строительным материалом для формирования комплекса знаний, умений и навыков будущих специалистов – юристов.

Конституционное право можно рассматривать как отрасль права, как науку либо как учебную дисциплину.

Предметом изучения учебной дисциплины являются: нормы конституционного права, регулирующие отношения по поводу государственной власти в стране; государственно-правовые нормы, регулирующие основы общественного и государственного строя страны; нормы, регулирующие осуществление государственной власти и государственного управления в стране; нормы, регулирующие правовое положение личности в государстве.

Цель дисциплины состоит в ознакомлении обучающихся с зарубежным опытом государственной организации общества, основами организации государственной власти и местного самоуправления и самоуправления, с действующим конституционным законодательством. Являясь общеюридической, данная дисциплина тесно связана с такими учебными курсами, как теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений, политология. В ряде стран основные вопросы конституционного права изучаются в курсе публичного права, в Германии есть учебная дисциплина государственного права, во Франции преподается предмет «Конституционное право и политические институты», в Великобритании конституционное право обычно объединяется с

87

административным. В старших классах школы в некоторых странах преподается дисциплина «Гражданское воспитание», включающая наиболее важные вопросы конституционного права.

В процессе достижения поставленной цели решаются задачи:

формирование, развитие и закрепление у обучаемых соответствующих взглядов относительно ценности и значения конституционного права в правовой системе зарубежных стран;

повышение общей правовой культуры обучаемых; расширение юридического и политического кругозора;

приобретение знаний, навыков и умений, необходимых для профессиональной деятельности.

В профессиональной подготовке выпускника дисциплина «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» занимает особое место, так как на основе полученной студентами в процессе изучения дисциплины общеюридической подготовки они не только изучают соответствующее конституционное законодательство, но и на его примере получают определенные навыки для последующего, более углубленного изучения специальных и отраслевых юридических дисциплин.

Овладение проблемами конституционного (государственного) права зарубежных стран немыслимо без изучения современных материалов и документов, отражающих процессы развития зарубежного национального законодательства, конституций и нормативных актов зарубежных государств, опыта государственно-правового строительства.

В результате изучения дисциплины студент должен:

иметь представление в целом об общих категориях конституционного права зарубежных стран, а также разбираться в особенностях устройства государства, организации и осуществления власти в зарубежных странах;

знать:

основные понятия и категории конституционного зарубежных стран;

основы механизма осуществления власти в зарубежных странах; конституционно-правовой статус органов государства и место в их

системе правоохранительных органов;

уметь:

осуществлять комплексный сравнительно-правовой анализ нормативных актов;

ориентироваться в конституционном законодательстве зарубежных стран;

определять и оценивать современные тенденции развития конституционного процесса в различных странах.

Кроме того, выпускники должны иметь навыки, позволяющие им ориентироваться в конституционно-правовой материи, текущем конституционном законодательстве с учетом решения стоящих перед ними практических задач и, в первую очередь, обеспечения прав, свобод и

88

законных интересов человека и гражданина.

Структура изучения учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» предусматривает проведение занятий в течение двух семестров (лекционных и семинарских) и включает последовательное рассмотрение Общей и Особенной части конституционного права.

ВОбщей части рассматриваются общие понятия конституционного права зарубежных стран (конституционное право зарубежных стран в качестве юридической науки и учебной дисциплины; конституции и иные источники конституционного права зарубежных стран; основы конституционного строя и их закрепление в зарубежных странах), основные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах (понятие и классификация основных прав и свобод человека и гражданина в конституциях зарубежных стран; гражданство в зарубежных странах; естественные (личные), политические, социальноэкономические и культурные права и свободы человека и гражданина), формы государства в зарубежных странах (общее понятие формы государства, формы политического режима, формы правления и формы государственного устройства), органы государственной власти в зарубежных странах (глава государства, парламент, правительство и судебная власть в зарубежных странах).

ВОсобенной части рассматриваются основы конституционного права наиболее развитых зарубежных стран: Великобритании, Германии, Испании, Италии, США, Франции, включая общую характеристику конституций этих стран, основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, формы правления и государственного устройства, органы государственной власти в этих странах.

Основными видами учебных занятий являются: лекции, семинары (практические занятия) и самостоятельная работа.

Впроцессе чтения лекций в систематизированном виде излагаются основное содержание тем, основные проблемы конституционного законодательства, связанные с современным общественным развитием нашего государства. Для повышения эффективности преподавания «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» целесообразно использовать различные активные формы проведения лекций.

Целью семинаров (практических занятий) является закрепление, углубление и расширение знаний по рассматриваемым проблемам конституционного законодательства. На семинарские занятия выносятся наиболее важные проблемы, от глубокого понимания и усвоения которых в значительной степени зависит овладение всей проблематикой курса в объеме учебной программы. В ходе семинарских (практических) занятий формируются умения студентов строгого логического изложения своих мыслей и ведения дискуссий, применение основных понятий, категорий и принципов юридической науки.

При самостоятельной работе студентам прививается практика работы

89

законодательством, навыки самостоятельного научного поиска и исследования. Такие знания помогают осуществлять обратную связь и оказать практическую помощь студентам при подготовке к семинарским и практическим занятиям, написанию рефератов, курсовых и других видов научных работ.

Заключительный этап изучения курса – написание контрольной работы и экзамен, который поводиться по билетам, в устной форме, с целью проверки степени усвоения обучаемыми программы курса «Конституционное (государственное) право зарубежных стран».

Организационно-методические указания по проведению экзамена

Итоговый контроль успеваемости в форме курсового экзамена проводится для определения степени усвоения студентами целей и задач обучения, указанных в программе учебного курса и осуществляется на основе Положения о курсовых экзаменах и зачетах в вузах России.

Курсовой экзамен по конституционному (государственному) праву зарубежных стран является заключительным этапом обучения данной дисциплины в полном объеме и его непосредственной целью является проверка общетеоретических знаний слушателей по основам конституционного строя, принципам демократического, правового и социального государства, охватывающим важнейшие особенности современного развития общества, на основе приоритета прав и свобод человека и гражданина, разделения властей, становления государственности.

Наряду с этим, проверке подлежат навыки и умения студентов применять полученные общетеоретические знания для решения практических задач на основе выработанных при обучении ценностных ориентаций в жизни, вытекающих из превращения теоретических знаний в навыки и умения, самостоятельного анализа и обобщения законодательства, научной и учебной литературы.

Курсовой экзамен сдают студенты, допущенные к экзаменационной сессии в связи с успешным выполнением учебного плана.

Экзамен проводится в устной форме в объеме рабочей программы учебного курса по разработанным кафедрой экзаменационным билетам, включающим три теоретических вопроса из разных разделов настоящей Программы.

Экзамен проводится в аудиториях в дни и часы, указанные в расписании.

Во время экзамена экзаменующиеся могут пользоваться программой учебного курса, нормативными юридическими актами, включенными в Перечень средств материального обеспечения экзамена, принятого кафедрой.

Во время экзамена в аудитории могут одновременно находиться не более пяти экзаменующихся. Для подготовки отводится не более 40 минут. Ответ по билету не должен превышать 20 минут вместе с ответами на дополнительные, уточняющие вопросы экзаменатора, которые могут задаваться в объеме учебного материала, вынесенного на экзамен настоящей Программой.

90