Юриспруденция / 41. Муниципальное право России / муниципальное для юристов

8. Полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления. Государственная поддержка местного самоуправления, ее основные направления и формы.

Тема 7. Представительные органы местного самоуправления

Вопросы для обсуждения:

1.Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

2.Полномочия представительного органа местного самоуправления.

3.Организация работы представительных органов местного самоуправления.

4.Заседания (сессии) как основная организационно-правовая форма деятельности представительных органов местного самоуправления. Регламент представительного органа местного самоуправления.

5.Правовые акты представительных органов местного самоуправления.

6.Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Тема 8. Глава муниципального образования и исполнительные органы местного самоуправления

Вопросы для обсуждения:

1.Правовой статус главы муниципального образования.

2.Выборы главы муниципального образования. Порядок вступления в должность и основания прекращения полномочий.

3.Полномочия главы муниципального образования.

4.Правовые акты главы муниципального образования. Место и роль администрации в системе органов местного самоуправления.

5.Структура местной администрации.

Тема 10. Муниципальная служба

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие, признаки и принципы муниципальной службы.

2.Понятие и виды муниципальной должности.

3.Понятие и классификация муниципального служащего.

4.Правовой статус муниципального служащего:

а) его права и обязанности; б) ограничения, связанные с муниципальной службой;

в) основания, виды и порядок применения поощрений, взысканий; г) гарантии для муниципальных служащих.

5. Прохождение муниципальной службы:

51

а) основания и порядок поступления на муниципальную службу; б) испытательный срок; в) аттестация;

г) перемещения по должностям муниципальной службы; д) присвоение квалификационных разрядов; е) основания для прекращения муниципальной службы.

Тема 15. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципальных образований.

3.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством:

а) конституционная; б) дисциплинарная; в) административная; г) уголовная.

4.Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

5.Государственный контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Раздел 3. Задания для самостоятельной работы студентов

Вопросы и задания для самопроверки:

К теме 1

Контрольные вопросы:

1.Укажите основные этапы становления земского самоуправления после крестьянской реформы 1862 г.

2.В чем проявилось двойственное положение земств в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г.?

3.Можно ли считать положительным фактором для развития местного самоуправления роспуск земств и переход всей власти на местах Советам?

4.Являлись ли на практике местные Советы органами государственной власти и самоуправления?

5.Какие политические и правовые факторы обусловили упразднение системы Советов народных депутатов в конце 1993 г.?

52

6. Каковы перспективы дальнейшего развития местного самоуправления в Российской Федерации?

Задания и задачи:

1.Назовите основные предпосылки российских реформ второй половины XIX в. Какие преобразования были осуществлены на уровне сельской общины, уезда, губернии, города? В чем причины и сущность контрреформ 90-х гг.?

2.Заполните сравнительную таблицу.

3. Решением представительного органа местного самоуправления (Воронежского городского муниципального совета) в апреле 1997 г. были созданы горисполком и шесть районных администраций города. Депутаты внесли в Устав города поправки, разрешающие совмещать должность депутата муниципального совета с должностью его главы, а также с другими должностями в районной администрации.

Усмотрев в этом нарушения ст. 10 Конституции РФ, законодательства о муниципальной службе, других правовых актов, учитывая тот факт, что принятое Советом решение не может считаться действительным в связи с истечением срока его полномочий, прокурор области опротестовал его (см.: Известия. 1997. 30 апр.).

Проанализируйте действия каждого участника.

53

4. Во исполнение решений II Всероссийского съезда Советов, декларировавшего переход всей власти на местах Советам, в России развернулось наступление на «классово чуждые земства». Вскоре земства были полностью ликвидированы, создававшийся в течение полувека аппарат местного самоуправления упразднен.

Оцените эти меры.

5. Во всех действовавших до 12 декабря 1993 г. Конституциях России органами государственной власти на местах были провозглашены Советы народных депутатов. Вместе с тем все основные вопросы государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни предварительно рассматривались в соответствующих партийных органах, а принятые ими решения были обязательными для исполнения местными органами. По многим вопросам, входящим в компетенцию местных Советов, обязательные для их исполнения решения принимались вышестоящими органами государственной власти и управления.

Дайте политическую и юридическую оценку сказанному. Являлись ли Советы народных депутатов самостоятельными органами местного самоуправления?

К теме 2

Контрольные вопросы:

1.Назовите и раскройте причины появления отрасли муниципального права.

2.Дайте понятие муниципального права как комплексной отрасли права и модели национального права России.

3.Перечислите особенности предмета муниципального права.

4.Укажите специфику метода муниципально-правового регулирования.

5.Перечислите основные субъекты муниципально-правовых

отношений.

6.В чем заключаются особенности норм муниципального права?

7.Каковы признаки системы муниципального права?

8.Дайте определение науки муниципального права.

9.Укажите задачи муниципального права как учебной дисциплины.

10.С какого момента устав муниципального образования вступает в силу? Каков порядок регистрации устава муниципального образования?

11.Назовите виды актов органов и должностных лиц местного самоуправления, определите их юридическую природу.

12.Почему в случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции РФ, ФЗ № 131 применяются положения Конституции РФ и указанного закона?

13.Каковы особенности и виды отношений, составляющих предмет муниципального права?

54

14.Дайте характеристику методам правового регулирования муниципально-правовых отношений.

15.Каковы особенности науки и учебной дисциплины муниципального права?

Задания и задачи:

1.Приведите примеры источников муниципального права.

Федеральные нормативные акты

Федеральные законы

Указы Президента

Постановления Правительства

Нормативные акты субъектов федерации

Законы субъектов федерации

Указы президентов республик, нормативные акты руководителей иных субъектов РФ

Постановления правительств субъектов федерации

Нормативные акты муниципальных образований

Нормативные акты представительных органов местного самоуправления

Нормативные акты глав муниципальных образований

Нормативные акты исполнительных органов местного самоуправления

2. Относятся ли к источникам муниципального права судебные решения? Если да, приведите примеры.

3. Укажите, что общего у муниципального права с конституционным и административным правом. В чем отличие муниципального права от названных отраслей? Заполните сравнительную таблицу.

55

Источники

4.Приведите аргументы, доказывающие возможность и целесообразность выделения муниципального права в самостоятельную отрасль российского права. Перечислите основные особенности муниципального права.

5.Приведите примеры, свидетельствующие:

а) о комплексном характере норм муниципального права; б) о творческом характере норм муниципального права;

в) об относительной «молодости» муниципального права по сравнению

сдругими отраслями права.

6.На основе ФЗ № 131, а также других нормативных правовых актов приведите примеры:

а) материальных и процессуальных норм; б) управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм; в) императивных и диспозитивных норм.

7.В теории права принято деление отраслей права на профилирующие (основные) и комплексные.

Каковы особенности такой классификации? Назовите признаки, позволяющие отнести муниципальное право к комплексной отрасли российского права.

8.В одной научной работе указывалось, что предмет отрасли муниципального права включает в себя ряд элементов, в том числе правовые нормы и организационные обычаи (правила), регулирующие деятельность органов представительства и управления.

Согласны ли вы с такой трактовкой? Что составляет предмет отрасли права? Определите специфические особенности предмета муниципального права.

9.В ходе дискуссии о наименовании новой отрасли права высказывались предложения назвать ее правом самоуправления, коммунальным правом, муниципальным правом.

Назовите причины, по которым данная отрасль получила название «муниципальное право». Существует ли законодательное объяснение такого решения?

10.В учебнике по теории права отмечалась ущербность параллельного функционирования системы права и системы законодательства. Авторы предлагали ограничиться одной конструкцией отраслей законодательства (конституционного, трудового, земельного, муниципального и т. д.).

Выскажите свои соображения на этот счет. В чем состоит необходимость деления норм права на отрасли права и отрасли законодательства?

11.В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Обладают ли акты органов местного самоуправления властной силой?

12.На основе сравнительного анализа положений Европейской хартии местного самоуправления и ФЗ № 131 установите, соответствуют ли

56

принципы, закрепленные российским законодательством, принципам местного самоуправления, содержащимся в хартии.

Дайте заключение по данному вопросу.

13.В законодательных актах о местном самоуправлении отдельных субъектов Российской Федерации устанавливаются полномочия местных органов власти по решению вопросов местного значения (например, в Областном законе о внесении изменений и дополнений в Областной закон о местном самоуправлении в Свердловской области от 18 ноября 1997 г.).

Проведите юридический анализ правомерности включения таких норм

взаконодательство субъектов РФ.

14.В актах субъектов Российской Федерации определяется порядок регистрации уставов муниципальных образований законодательными органами областей, краев и т. д. В научной среде это решение встретило возражения, поскольку в такой ситуации возможно давление органов государственной власти на местное самоуправление.

Какова ваша точка зрения по этому вопросу?

15.В устав муниципального образования поселения включены вопросы местного значения, не закрепленные в ст. 14 ФЗ № 131.

Наделены ли муниципальные образования таким правом?

16.Устав муниципального образования г. Приморска, принятый его представительным органом:

включал порядок выборов депутатов представительного органа муниципального образования (отличный от порядка, закрепленного в областном законе);

наделял граждан, не проживающих в городе, но имеющих на его территории в собственности объекты недвижимости и уплачивающих налоги

вгородской бюджет, активным и пассивным избирательным правом; устанавливал право изъятия у собственников земельных участков для

муниципальных нужд; предоставлял органам местного самоуправления право отказа

выполнять отдельные государственные полномочия.

Управление юстиции отказало в государственной регистрации устава, отметив в числе прочего и то, что в соответствии с областным законом устав должен приниматься населением.

Правомерно ли это решение? Охарактеризуйте порядок разработки устава муниципального образования и его содержание.

К теме 3

Контрольные вопросы:

1.Перечислите существующие теории понятия и сущности местного самоуправления.

2.Назовите основные признаки местного самоуправления.

3.Какие из принципов местного самоуправления наиболее полно раскрывают общее и особенное в местном самоуправлении РФ?

57

4.Укажите отличие предмета ведения местного самоуправления от его полномочий.

5.Какая зависимость существует между предметами ведения местного самоуправления и конкретного муниципального органа?

6.В чем сходство предметов ведения местного самоуправления с предметами ведения органов государственной власти?

7.Расширяются ли предметы ведения местного самоуправления посредством делегирования их органам отдельных государственных полномочий?

8.Предусмотрена ли в законодательстве РФ возможность взаимного делегирования полномочий в области местного самоуправления между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ?

9.В чьей юрисдикции находятся вопросы местного самоуправления

вРоссийской Федерации?

10.Перечислите основные полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

11.Назовите полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления.

12.В чем проявляется зависимость муниципальных органов от государства в области местного самоуправления?

Задания и задачи:

1. Раскройте содержание основных теорий природы и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу.

Общественная теория: теория свободной общины хозяйственная теория

Государственная теория:

политическая

юридическая

Теория дуализма

2. Назовите, что из перечисленного ниже входит в организационную систему местного самоуправления:

1.администрация области;

2.городская налоговая инспекция;

3.городской муниципальный совет;

4.контрольный орган муниципального образования;

58

5.городской фонд социальной поддержки малоимущих;

6.трудовой коллектив городского муниципального транспортного предприятия;

7.собрание (сход) граждан;

8.профсоюзная организация;

9.городской совет ветеранов Великой Отечественной войны;

10.глава муниципального образования;

11.митинг;

12.староста села.

2.Укажите главы и статьи ФЗ № 131, в которых закреплены вопросы государственной поддержки местного самоуправления посредством создания необходимых правовых, организационных и материальнофинансовых условий.

3.Назовите полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области местного самоуправления. Классифицируйте их по основаниям, указанным в таблице.

Регулирующие

Обеспечивающие

Виды органов

4.Губернатор области предписал подчиненным ему структурам реализовать на территории области полномочия, относящиеся в соответствии

сфедеральным законодательством к вопросам местного значения. Глава муниципального образования, находящегося в территориальных пределах данной области, отказался передать в областной бюджет финансовые средства, необходимые для реализации указанных полномочий, сославшись на то, что последние входят в круг вопросов местного значения.

Оцените законность действий губернатора области и главы муниципального образования.

5.Губернатор области указом делегировал муниципальным органам часть своих полномочий в области местного самоуправления, относящихся в соответствии с федеральным законодательством к компетенции субъекта РФ. Глава муниципального образования, расположенного на территории области, отказался выполнить это предписание, так как при передаче полномочий были нарушены требования законодательства.

Оцените законность и обоснованность его действий.

6.Глава муниципального образования района внес на рассмотрение районного собрания депутатов проект структуры и порядка формирования органов местного самоуправления. Губернатор области предложил сначала согласовать проект в соответствующих областных комитетах и управлениях, а также установил району предельную численность муниципальных служащих (27 человек) и соответствующий фонд заработной платы.

Правомерны ли действия губернатора области? Охарактеризуйте принцип самостоятельности решения вопросов местного значения.

59

7.Главный врач городской муниципальной больницы отказался выполнить приказ начальника областного управления здравоохранения о расширении хирургического отделения и предоставлении отчетности о ходе подготовки больницы к осеннезимнему сезону. Эти действия он мотивировал своей самостоятельностью и подчинением только администрации города.

Оцените поступок главного врача. Охарактеризуйте принципы организационного обособления местного самоуправления в систе-ме управления государством.

8.Депутаты представительного органа муниципального образования приняли решение о введении нового местного налога, не предусмотренного Налоговым кодексом РФ. Свое решение они аргументировали тем, что установление местных налогов и сбо-ров в соответствии со ст. 132 Конституции РФ отнесено к вопросам местного значения и входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Законно ли указанное решение?

9.При обсуждении проекта устава муниципального образования муниципального района депутаты местного представительного органа приняли решение включить в него следующие вопросы: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; законодательство о муниципальной службе.

Проанализируйте указанные вопросы и определите, какие из них могут быть включены в устав муниципального образования в качестве вопросов местного значения.

10.Назовите, какими из перечисленных актов возможно наделение органов местного самоуправления новыми полномочиями: указ Президента РФ, закон республики, постановление областной думы, постановление Правительства РФ, федеральный закон, указ губернатора, постановление Конституционного суда РФ, устав области.

К теме 4

Задания и задачи:

1.Составьте план подготовки заседания (сессии) городского муниципального совета по вопросу «О состоянии транспортного обслуживания населения города».

2.Подготовьте предложения в проект регламента городского совета по вопросу организации работы постоянных комиссий (функции и полномочия комиссий, организация работы, виды принимаемых актов)

3.От имени председателя постоянной комиссии составьте обращение

круководителю структурного подразделения администрации по поводу

неисполнения ранее принятого решения комиссии, содержавшего

60