Юриспруденция / 41. Муниципальное право России / муниципальное для юристов

2.В селе Сосновка — административном центре Сосновского сельсовета был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи

счем численность жителей села намного увеличилась за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, выходе его из состава сельсовета и преобразовании в самостоятельное муниципальное образование. К заявлению директора были приложены подписи 10% жителей села в поддержку данного предложения.

Может ли быть удовлетворено заявление директора деревообрабатывающего комплекса? В каком порядке возможно изменение административного статуса населенного пункта?

3.На заседании поселкового совета из девяти присутствовало пять депутатов. Депутаты утвердили бюджет поселка на следующий год и отчет об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год, заслушали информацию заместителя главы поселковой администрации о ходе выполнения плана по благоустройству поселка, упразднили одну из постоянных комиссий совета и внесли по этому поводу соответствующее изменение в устав о местном самоуправлении поселка.

Правомочны ли данные решения поселкового совета?

Вариант 10

Управление юстиции, рассмотрев представленный для регистрации устав о местном самоуправлении Кругловского района, отказало в его регистрации на том основании, что, во-первых, структура устава не соответствует той последовательности изложения вопросов, которая установлена ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во-вторых, в уставе целесообразно предусмотреть должность избираемого населением главы района, в-третьих, не была представлена квитанция об уплате регистрационного сбора.

Правомерен ли отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции? В каком порядке он может быть обжалован?

2.Жители некоторых населенных пунктов Лесного района решили войти в состав Степного района, поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы Степного района, многие из жителей работали в районном центре — поселке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. Однако глава местного самоуправления Лесного района заявил о своем категорическом несогласии с изменением границ территории района.

Каков порядок изменения территорий муниципальных образований? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации?

3.Регламентом работы районного совета предусмотрено, что извещение о предстоящей сессии, проекты постановлений по вносимым на обсуждение вопросам и иные необходимые материалы депутаты должны получать не позднее чем за пять дней до начала сессии. За три дня до

91

открытия очередной сессии райсовета начальник отдела народного образования внес предложение председателю районного совета о включении в повестку дня сессии вопроса «О состоянии детских оздоровительных лагерей в районе», мотивируя это тем, что некоторыми предприятиями сорваны графики ремонта и подготовки лагерей к детскому оздоровительному отдыху, и необходимо принятие срочных мер, поскольку заезд детей в лагеря должен начаться через десять дней.

Каков решение должен принять председатель районного совета? Какие меры возможно предпринять в сложившейся ситуации?

Примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену

1.Понятие и предмет муниципального права как отрасли российского права.

2.Источники (формы) муниципального права РФ как отрасли права: понятие и виды.

3.Муниципальное право РФ как правовая наука.

4.Субъекты местного самоуправления и муниципальных правовых отношений.

5.Устав муниципального образования: юридическая природа, содержание, порядок принятия, государственной регистрации и вступления

всилу.

6.Европейская Хартия местного самоуправления: юридическая природа и содержание.

7.Местное (муниципальное) самоуправление, понятие, признаки, определение.

8.Принципы местного самоуправления в РФ.

9.Муниципальное образование: понятие, признаки, виды, символика. Межмуниципальное сотрудничество, ассоциации (союзы) муниципальных образований.

10.Территориальные основы местного самоуправления в РФ.

11.Установление и изменение границ муниципального образования.

12.Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований.

13.Правовые (законодательные) основы местного самоуправления в

РФ.

14.Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.

15.Организационные формы осуществления местного самоуправления в РФ: понятие и виды.

16.Местный референдум.

17.Муниципальные выборы.

18.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

92

19.Собрание, сход, конференция граждан муниципального образования.

20.Правотворческая инициатива.

21.Публичные слушания, опрос граждан и обращения в органы местного самоуправления.

22.Представительный орган местного самоуправления.

23.Глава муниципального образования.

24.Местная администрация. Роль главы местной администрации в системе органов местного самоуправления.

25.25. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления. Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления.

26.Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

27.Взаимоотношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

28.Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

29.Организационно-правовые формы и методы деятельности представительных органов местного самоуправления.

30.Организация работы главы муниципального образования.

31.Компетенция органов местного самоуправления: понятие и юридическое закрепление.

32.Предметы ведения (вопросы местного значения) муниципальных образований: понятие и содержание.

33.Виды полномочий органов местного самоуправления.

34.Полномочия представительных органов местного самоуправления.

35.Полномочия главы муниципального образования.

36.Муниципальная служба в РФ: понятие, принципы, правовое регулирование.

37.Экономическая основа местного самоуправления в РФ: структура, юридическое закрепление.

38.Муниципальная собственность: состав, порядок образования и управления.

39.Муниципальные предприятия, учреждения и организации: порядок образования и функционирования, взаимоотношения с муниципальными органами.

40.Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

41.Муниципальный заказ.

42.Финансовая основа местного самоуправления в РФ: структура, юридическое закрепление.

43.Местный бюджет, понятие, доходная и расходная часть.

44.Местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов.

93

45.Участие органов местного самоуправления в финансовокредитных отношениях.

46.Муниципальные займы.

47.Органы местного самоуправления как юридические лица.

48.Гарантии местного самоуправления: понятие, виды, юридическое закрепление.

49.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, понятие, виды, юридическое закрепление.

50.Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

51.Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

52.Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

53.Особенности территориального устройства города как муниципального образования.

54.Система территориального общественного самоуправления населения. Виды и порядок избрания, основные полномочия органов территориального общественного самоуправления.

Основные категории и понятия муниципального права (глоссарий)

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, поселков, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; поселение - городское или сельское поселение.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные

94

полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом № 131 вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения -часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131 осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом № 131 и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган муниципального образования, состоящий из депутатов, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, обязательные для всех субъектов права на территории соответствующего муниципального образования.

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления -

должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе

95

всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом научастие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Муниципальные выборы - это выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований

Местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций местного самоуправления, решения вопросов местного значения органами местного самоуправления.

Раздел 4. Методические рекомендации для преподавателя дисциплины «Муниципальное право России»

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований. В Российской Федерации процесс становления и развития местного самоуправления идет сложно и противоречиво. На его пути стоит целый

96

комплекс проблем (экономических, правовых, социальных и др.). Цель местного самоуправления заключается в том, чтобы приблизить власть к населению. Такая власть способна более эффективно и действенно решать вопросы местного значения.

В программе дисциплины «Муниципальное право России» учтены требования Государственного образовательного стандарта, предъявляемые к специальностям высшей категории. Муниципальное право является неотъемлемой составной частью юридического образования, так как оно занимает лидирующее, основополагающее место в российской правовой системе, оно воздействует на важнейшие стороны жизни общества и государства в целом. Поэтому содержание учебной дисциплины «Муниципальное право России» определяется содержанием изучаемой отраслевой юридической науки, отрасли права и одноименной отрасли законодательства, которые служат основным строительным материалом для формирования комплекса знаний, умений и навыков будущих специалистов – юристов.

Муниципальное право можно рассматривать как отрасль права, как науку либо как учебную дисциплину.

Предметом изучения учебной дисциплины является совокупность общественных отношений, возникающих при организации и функционировании местного самоуправления.

В этой связи такие общественные отношения можно классифицировать на следующие разновидности:

1)отношения, возникающие в процессе реализации населением форм непосредственной демократии;

2)отношения, возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;

3)отношения, возникающие при обеспечении органами местного самоуправления жизнедеятельности населения муниципального образования, решении других вопросов местного значения;

4)отношения, возникающие при взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти, в том числе и реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться в соответствии с законодательством;

5)отношения, связанные с судебной защитой прав органов местного самоуправления и гарантиями местного самоуправления как такового;

6)отношения, обусловленные ответственностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Цель изучения дисциплины состоит в формировании у студентов определенного объема знаний организации относительно нового для России государственно-правового явления – местного самоуправления – в качестве одной из необходимых форм народовластия, предусмотренных в действующей Конституции Российской Федерации. Учебный курс ориентирован на новейшее законодательство о местном самоуправлении, в

97

частности, на Федеральный закон от 16.09.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В процессе достижения поставленной цели решаются задачи:

-изучение новейшего федерального законодательства о местном самоуправлении;

-изучение теоретических основ муниципального права;

-формирование у студентов представления о местном самоуправлении как о форме народовластия, отличной от государственной власти;

-практическое обучение студентов навыкам понимания общего и частного в условиях множественности моделей местного самоуправления в современной России.

Для лучшего усвоения материала к каждой теме даются вопросы и задания. Список литературы предназначен для оказания помощи студентам при выборе проблемы, которая станет предметом более глубокого исследования.

В результате изучения курса «Муниципальное право России» студент

должен:

иметь представление в целом об общих принципах организации местного самоуправления, о местном самоуправлении как о форме народовластия, отличной от государственной власти;

знать:

-основные теоретические представления о муниципальном праве и местном самоуправлении, имеющиеся в отечественной юридической науке;

-содержание новейшего законодательства о местном самоуправлении, его специфические особенности;

-суть проводимой в России реформы местного самоуправления;

-существо правовых проблем, возникающих при формировании в России системы местного самоуправления;

уметь:

-осуществлять комплексный сравнительно-правовой анализ

нормативных актов;

-применять нормы законодательства о местном самоуправлении для решения практических задач;

-определять правовой характер проблем, возникающих при формировании в России системы местного самоуправления;

-составлять некоторые документы, для которых необходимо уметь обосновывать правовые позиции.

Структура изучения учебной дисциплины «Муниципальное право России» предусматривает проведение занятий в течение двух семестров (лекционных и семинарских) и включает последовательное рассмотрение тем учебной программы.

В соответствии с учебной программы учебно-методического комплекса изучаются основные понятия муниципального права, территориальные, финансово-экономические, правовые основы местного самоуправления, государственные гарантии и организационно-правовые формы его осуществления, полномочия органов местного самоуправления по решению

98

вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться.

Основными видами учебных занятий являются: лекции, семинары (практические занятия) и самостоятельная работа.

В процессе чтения лекций в систематизированном виде излагаются основное содержание тем, основные проблемы законодательства, связанные

сразвитием местного самоуправления. Для повышения эффективности преподавания «Муниципальное право России» целесообразно использовать различные активные формы проведения лекций.

Целью семинаров (практических занятий) является закрепление, углубление и расширение знаний по рассматриваемым проблемам законодательства. На семинарские занятия выносятся наиболее важные проблемы, от глубокого понимания и усвоения которых в значительной степени зависит овладение всей проблематикой курса в объеме учебной программы. В ходе семинарских (практических) занятий формируются умения студентов строгого логического изложения своих мыслей и ведения дискуссий, применение основных понятий, категорий и принципов юридической науки.

При самостоятельной работе студентам прививается практика работы

сучебной и юридической литературой, законодательством, навыки самостоятельного научного поиска и исследования. Такие знания помогают осуществлять обратную связь и оказать практическую помощь студентам при подготовке к семинарским и практическим занятиям, написанию рефератов, курсовых и других видов научных работ.

Заключительный этап изучения курса – написание контрольной работы и экзамен, который поводиться по билетам, в устной форме, с целью проверки степени усвоения обучаемыми программы курса «Муниципальное право России».

Организационно-методические указания по проведению экзамена

Итоговый контроль успеваемости в форме курсового экзамена проводится для определения степени усвоения студентами целей и задач обучения, указанных в программе учебного курса и осуществляется на основе Положения о курсовых экзаменах и зачетах в вузах России.

Курсовой экзамен по муниципальному праву России является заключительным этапом обучения данной дисциплины в полном объеме и его непосредственной целью является проверка общетеоретических знаний слушателей по основам конституционного строя, принципам демократического, правового и социального государства, охватывающим важнейшие особенности современного развития общества, на основе приоритета прав и свобод человека и гражданина, разделения властей, становления государственности.

Наряду с этим, проверке подлежат навыки и умения студентов применять полученные общетеоретические знания для решения практических задач на основе выработанных при обучении ценностных ориентаций в жизни, вытекающих из превращения теоретических знаний в навыки и умения, самостоятельного анализа и обобщения законодательства, научной и учебной литературы.

99

Курсовой экзамен сдают студенты, допущенные к экзаменационной сессии в связи с успешным выполнением учебного плана.

Экзамен проводится в устной форме в объеме рабочей программы учебного курса по разработанным кафедрой экзаменационным билетам, включающим три теоретических вопроса из разных разделов настоящей Программы.

Экзамен проводится в аудиториях в дни и часы, указанные в расписании.

Во время экзамена экзаменующиеся могут пользоваться программой учебного курса, нормативными юридическими актами, включенными в Перечень средств материального обеспечения экзамена, принятого кафедрой.

Во время экзамена в аудитории могут одновременно находиться не более пяти экзаменующихся. Для подготовки отводится не более 40 минут. Ответ по билету не должен превышать 20 минут вместе с ответами на дополнительные, уточняющие вопросы экзаменатора, которые могут задаваться в объеме учебного материала, вынесенного на экзамен настоящей Программой.

При подготовке к экзамену экзаменующийся:

-может сориентироваться с помощью рабочей программы курса в месте экзаменационных вопросов в системе учебного курса, в соответствующем разделе и теме учебной программы, а также во взаимосвязи экзаменационных вопросов с другими вопросами установленной темы курса и с другими темами;

-для обеспечения полноты и качества ответа составляет план-ответ на экзаменационные вопросы, сочетающий в себе письменные формулировки соответствующих понятий, с указанием нормативных правовых актов, раскрывающих содержание.

Слушатели, пользующиеся неразрешенными пособиями и различного рода записями, а также нарушающие установленные правила на экзамене, привлекаются к дисциплинарной ответственности. По решению экзаменатора им могут даваться другие или дополнительные экзаменационные задания или они могут экзаменоваться без билета.

В ходе подготовки экзаменующийся вправе отказаться от ответа на вопросы одного билета и взять другой. В этом случае оценка может быть снижена на один балл.

После истечения времени, отведенного на подготовку, слушатель с разрешения или по вызову экзаменатора отвечает на экзаменационные вопросы.

Наряду с этим экзаменующийся должен продемонстрировать знание современных положений конституционного права, нормативно-правовых актов, принятых в соответствии с Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г., специальной монографической литературой, показать умение ориентироваться в науке.

Оценка по результатам экзамена объявляется слушателю, вносится в экзаменационную ведомость и зачетную книжку. Неудовлетворительная оценка проставляется только в ведомости.

100