3.2 Определение состава лиц в процессе по делам о лишении родительских

прав

Состав лиц, участвующих в деле о лишении родительских прав, определен в п. 1 ст.70 СК РФ. К ним относятся:

– один из родителей (независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком или нет);

– лица, заменяющие родителей (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители). Дедушка, бабушка и другие родственники ребенка, чьи права и обязанности по его воспитанию не оформлены в установленном законом порядке, такого права не имеют

– прокурор;

– орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, дома ребенка, школы-интернаты, детские дома и д. р.).

Решающую роль в определении правового положения участника гражданского процесса играет цель его участия, зависящая от наличия или отсутствия юридической заинтересованности к делу.

Главными участниками процесса являются стороны — истец и ответчик, то есть лица, спор которых о субъективном праве или охраняемом законом личном интересе суд должен разрешить.

При решении вопроса о лишении родительских прав дело возбуждается в защиту прав ребенка. Следовательно, ребенок и является истцом по делу.

От определения процессуального положения ребенка по этим делам зависят объем прав и обязанностей субъекта правоотношения, верная оценка распорядительных действий его участников, а главное — решение многих вопросов, возникающих в практике.

В частности, иногда интересы лиц, обратившихся с заявлением о лишении родительских прав, могут не совпадать с интересами ребенка. Поэтому суд должен всегда проверять обоснованность и целесообразность тех или иных распорядительных действий лиц, представляющих интересы ребенка.

Чтобы решить вопрос о том, кто является истцом в этих делах, необходимо обратиться к действующему законодательству. Согласно ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

Поскольку в делах о лишении родительских прав иск предъявляется в защиту интересов ребенка, его и нужно считать истцом, ибо только субъект спорного материального права является истцом в гражданском процессе. Юридически заинтересованным лицом в таком процессе является ребенок и поэтому именно он, как субъект спорного материального правоотношения, является истцом по делу. Иное решение этого вопроса на практике влечет к ущемлению прав ребенка.

Между родителями и ребенком возникает сложное по внутреннему строению правоотношение. Оно связывает воедино трех субъектов (мать, отца, ребенка) взаимными правами и обязанностями. В законе закреплено, что вопросы жизни семьи, вопросы воспитания детей решаются супругами совместно. Отсюда можно сделать вывод, что между родителями также существуют непосредственные правовые связи. Процесс воспитания предполагает целенаправленное воздействие обоих родителей на ребенка. Это воздействие должно быть продуманным, согласованным обеими сторонами.

У родителей, естественно, возникают взаимные обязательства. Если один из них недобросовестно исполняет обязанности по воспитанию ребенка, он тем самым препятствует осуществлению прав другим участником этого правоотношения, сводя на нет его усилия.

Родитель защищает, прежде всего, интересы своего ребенка, являясь его законным представителем, но он защищает и свои права по воспитанию ребенка, которые нарушаются ответчиком. Такой родитель участвует в процессе и потому, что имеет спор с противоположной стороной, которая препятствует нормальному осуществлению процесса воспитания, и его интересы совпадают с интересами ребенка.

Когда предъявляется иск к одному родителю, то последний становится ответчиком. Положение второго родителя, относительно которого не ставится вопроса о лишении родительских прав, зависит от его позиции и поведения в отношении ребенка. Если он изъявляет желание воспитывать ребенка, то должен занять положение законного представителя и соистца.

Судебное решение по делу о лишении родительских прав одного родителя затрагивает права второго родителя, поэтому он не может занимать положение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Бывают случаи, когда второй родитель лишен возможности взять ребенка на воспитание по объективным причинам, он должен быть привлечен к участию в деле или по собственной инициативе вступить в процесс в качестве законного представителя. Эта обязанность возложена на него законом. Как родитель ребенка, такое лицо должно представлять его интересы.

Гражданское дело может быть возбуждено судом по заявлению не только самого истца, но и других органов и лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 46 ГПК РФ. При этом указанные лица занимают положение процессуальных истцов, которые являются самостоятельными фигурами в процессе, не связанными материально с лицом, в интересах которого возбуждено дело. В отличие от прокурора эти лица и организации могут возбуждать дела только в случаях, прямо предусмотренных законодательством.

Хотя в ст. 46 ГПК РФ говорится, что дело по иску организаций или граждан в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц может быть возбуждено только в случаях, предусмотренных законом, на практике подобные права во многих случаях предоставлены различными нормативными актами, в том числе и подзаконными.

Согласно ст. 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).

Обязанности по охране прав несовершеннолетних детей возлагаются на многие органы и учреждения. К ним прежде всего относятся органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, дома ребенка, школы-интернаты, детские дома.

В делах о лишении родительских прав исключительно велико значение органов опеки и попечительства, на которых лежит обязанность предъявлять иски и давать заключение по делу.

Не представляет сложностей, когда органам опеки и попечительства предстоит дать заключение о целесообразности лишения родительских прав в отношении тех родителей, семьи которых состоят на учете в этих органах как неблагополучные. Но возникают проблемы, когда истцом по делу выступает не органы опеки и попечительства и семья на учете не стоит.

К.К.Червяков говорит о том, что «за короткий срок специалисту по охране детства предстоит изучить ситуацию в семье, провести обследование жилищно - бытовых условий и, наконец, дать заключение о целесообразности лишения родительских прав, что за несколько дней до начала судебного заседания порою не представляется возможным»⁴³.

Органы опеки и попечительства, в отличие от других органов и учреждений, имеющих право обращаться в суд с заявление о лишении родительских прав, обязаны принимать участие в таком процессе и в тех случаях, когда сами они не являются заявителями.

Вопрос об участии прокурора имеет непосредственное отношение к делам, связанным с лишением родительских прав, так как в процессе, где защищаются интересы детей, роль прокурора особенно велика и его участие обязательно.

При рассмотрении данной категории дел судами в целом выполнялось требование об обязательном участии прокурора. Однако имели место единичные случаи, когда суды нарушали это требование закона.

Например, при рассмотрении Железнодорожным районным судом г. Новосибирска спора по иску Х. (бабушки-опекуна ребенка) к Х. и С. (родителям ребенка) о лишении их родительских прав судом к участию в деле не был привлечен прокурор (данное решение в кассационном порядке не обжаловалось).

Анализ судебной практики также показал, что дела указанной категории дел судами нередко откладывались слушанием в связи с неявкой в судебное заседание прокурора, однако каких-либо мер реагирования по указанным фактам суды, как правило, не принимали.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе: обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и вступление в процесс для дачи заключения по делу. Прокурор может принимать участие, как по делам искового производства, так и по делам, возникающим из публичных правоотношений.

М.Х. Хутыз считает, что «в случаях участия в процессе прокурора, предъявившего иск в защиту прав гражданина, стороны оказываются в неравном положении, поскольку позиция этой стороны усиливается правом прокурора давать заключение по делу»⁴⁴. Из этого он делает вывод, что прокурор должен давать заключение лишь по делам, возбужденным другими лицами.

Однако, следует сказать, что прокурор, выступая в любой форме, всегда стоит на страже законности, защищая государственные интересы. Его знания, квалификация, опыт позволят сохранить объективность в любой ситуации.

Также у сторон достаточно процессуальных прав и гарантий для того, чтобы отстоять свою правоту. Есть к тому же беспристрастный суд, призванный разрешить дело в точном соответствии с установленными фактическими обстоятельствами.

В статье 70 СК РФ закреплено также право опекунов (попечителей) обращаться в суд с заявлением о лишении родительских прав. Поскольку опекун не является субъектом родительского правоотношения (опека в отличие от усыновления не порождает родительских прав и обязанностей), его нельзя признать истцом в материальном смысле, так как не его спорное правоотношение рассматривает и разрешает суд. По смыслу закона опекуны являются законными представителями интересов несовершеннолетних.

По этим делам опекуны (попечители) не могут быть и ответчиками, так как для них есть специальный институт отстранения в случае ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей. Этот вопрос решается органом опеки и попечительства, а не судом. Если после состоявшегося решения об отстранении опекуна или попечителя последний отказывается передать ребенка, то ребенок может быть отобран по решению суда.

Среди лиц, которым законом предоставлено право возбуждать дела о лишении родительских прав, нет фактических воспитателей. Следовательно, они лишены такого права и в порядке ст. 46 ГПК РФ, так как в законодательстве не предусмотрено оснований для этих лиц.

Закон не относит фактических воспитателей к лицам, которые могут выступать в качестве законных представителей.

Суды иногда привлекают фактических воспитателей в качестве свидетелей. Это не основано на законе, поскольку свидетель — лицо, не заинтересованное в исходе дела, а у фактического воспитателя есть юридический интерес к процессу: ребенок может быть или отобран, или оставлен у него.

Некоторые авторы сравнивают фактических воспитателей с родителями. Так, Т.М. Цепкова предлагает определять положение фактических воспитателей аналогично положению второго родителя⁴⁵.

Так как, судебное решение может затронуть права и обязанности фактических воспитателей по содержанию и воспитанию ребенка, они в силу ст. 43 ГПК РФ могут участвовать в процессе в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика. Такая форма участия в процессе позволит более полно учесть их интересы.