Сравнение отечественных и передовых зарубежных технологий и решений

В выпускной квалификационной работе выявлены тенденции развития семейного права в зарубежных странах, общие черты и особенности правового регулирования, порождаемые неодинаковыми социально-экономическими и политическими условиями, историческими и национальными традициями.

Авторский подход к исследованию обусловлен особенностями правового регулирования лишения родительских прав, различием в доктринальных походах данному институту семейного права, так как даже в одной стране существуют различные школы и направления.

Во всех государствах лишение родительских прав является крайней мерой в защите прав детей. Вмешательство государства в дело воспитания ребенка в семье, не говоря уж об отлучения его от родителей, означает серьезное вмешательство в частную жизнь семьи, для чего требуются очень веские основания. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка государство обязано делать все возможное, чтобы не отлучать ребенка от родителей за исключением случаев, когда компетентные органы установят, после тщательного рассмотрения в суде, что такое отлучение необходимо в интересах ребенка.

В разных странах при сходных семейных условиях и основаниях для вмешательства принимаются разные меры, приводящие к разным последствиям, однако невозможно назвать «самую лучшую» или «единственно верную» меру. Так, например, в Германии дети могут быть отделены от своей семьи против воли лиц, уполномоченных на их воспитание, только на основании закона, если уполномоченные на воспитание лица не выполняют своих обязанностей или если дети по другим причинам находятся под угрозой остаться без надзора.

Исходя из сказанного, выпускная квалификационная работа носит, в том числе, и поисковый характер.

1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ

1.1 Лишение родительских прав как мера семейно-правовой ответственности

Ценностью любого современного государства, если оно заинтересовано сохранить свой народ и заботится о его будущем, традиционно считается семья, а главной ценностью семейной жизни - дети.

Именно семья оказывает активное воздействие на развитие духовной культуры, на социальную направленность личности, мотивы поведения. Только семья, если она является нравственно здоровой, обладает такой системой передачи социальной информации, которая позволяет ребенку осваивать ее с максимальной заинтересованностью, полнотой и быстротой.

Право родителей на воспитание детей является наиболее важным среди родительских прав. Более того, в современных условиях усиления общемировой тенденции повышения требовательности к уровню образования и воспитания на родителей налагается все больше родительских обязанностей, а также ужесточается ответственность за их отношение к выполнению обязанностей по отношению к детям⁵.

Но, не смотря на то, что родители являются законными представителями своих детей и должны выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, многие уклоняются от выполнения обязанностей родителей, что проявляется в нежелании заботиться о потребностях своего ребенка, оставление его без надзора; отказываются от своих детей, оставляя их в родильных домах; при осуществлении родительских прав причиняют вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.

Именно для защиты прав и законных интересов ребенка существует такой институт, как лишения родительских прав.

Лишение родительских прав признается крайней мерой ответственности, которая применяется в исключительных случаях за совершение родителями виновного правонарушения в отношении своих детей и только в ситуации, когда защитить их права и интересы другим путем невозможно.

Ю.Ф. Беспалов отмечает, что «одной из самый распространенных категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, являются дела о лишении родительских прав»⁶.

Лишение родительских прав рассматривается как мера семейно-правовой ответственности, которая применяется судом в случае совершения родителями правонарушения.

Под семейным правонарушением понимается виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства. Оно и является одним из оснований для лишения родительских прав.

Другим основанием применения этой меры ответственности является совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Состав семейного правонарушения состоит из двух элементов: противоправное поведение субъекта семейного правоотношения и его вина.

Под противоправностью понимается «юридическое выражение общественной опасности деяния, его вредности для общества»⁷, а в данном случае – для участника семейного правоотношения. Для лишения родительских прав не требуется наступления каких – либо неблагоприятных последствий в результате противоправных действий родителей. Достаточно наличия противоправных действий (бездействия).

Вторым необходимым основанием семейно - правовой ответственности является вина.

А.М. Нечаева поясняет, что «утрата родительских прав по суду наступает лишь при наличии умышленной формы вины родителя, то есть при сознательном неисполнении родительских обязанностей, использование родительских прав вопреки интересам ребёнка»⁸.

Виновное совершение родителем действий, предусмотренных ст. 69 Семейного кодекса РФ, само по себе представляет опасность для ребенка. В ряде случаев последствия противоправного поведения родите­лей очевидны. В других ситуациях они могут проявиться только через многие годы.

Иногда реальный вред ребенку не причиняется вообще. Например, один из родителей уклоняется от выполнения родитель­ских обязанностей, однако ребенок получает необходимую заботу от другого родителя и, совершенно не зная недобросовестного родителя, не страдает из-за его отсутствия.

Лишение родительских прав – это санкция, применяемая в тех случаях, когда здоровье, физическое, психическое, духовное и нравственное развитие ребенка подвергается опасности вследствие применения родителями неправомерных способов осуществления родительских прав, недостойного их поведения или злостного уклонения от выполнения родительских обязанностей.

Это означает, что лишение родительских прав применяется, как правило, лишь тогда, когда уже ничего сделать нельзя, когда трудоёмкая, длящаяся подолгу профилактическая работа с недостойными родителями эффекта не дала, а дети продолжают погибать в своей семье физически и нравственно. Не исключается лишение родительских прав и в случаях, когда уже нельзя медлить, поскольку несовершеннолетний в опасности, а информация о грубом нарушении его прав поступила с большим опозданием.

Лишение родительских прав – мера крайняя. Прежде всего, неблагополучной семье пытаются помочь, но когда интересы ребенка под угрозой и доверить его дальнейшее воспитание родителям никак нельзя, принимается решение о лишении таких родителей родительских прав. Лишение родительских прав влечет существенное изменение родительского правоотношения, обеспечивает защиту прав и законных интересов ребенка, поскольку устраняется противоправное виновное воздействие родителей на ребенка. Лишение родительских прав следует рассматривать и в качестве способа защиты прав ребенка, понимать как меру, применяемую судом для восстановления нарушенных прав ребенка.

Интересным представляется опыт правового регулирования родительских прав во Франции, в котором есть не только сходные положения с российским законодательством, но и отличия.

Так, например в соответствии со ст. 371-1 Гражданского кодекса Франции «родительские права являются совокупностью правомочий и обязанностей, имеют конечной целью защиту интересов ребенка»⁹, однако возникающие споры, связанные с разногласиями по вопросам воспитания детей, рассматриваются судьей по семейным делам.

Если здоровье, безопасность или нравственность несовершеннолетнего находятся под угрозой или если серьезно нарушены условия его воспитания, суд может распорядиться о принятии мер по оказанию помощи в его воспитании по совместному заявлению отца и матери или одного из них, лица или службы, которой ребенок был вверен, или опекуна самого несовершеннолетнего, или органов прокуратуры. В порядке исключения судья может рассмотреть этот вопрос по своей инициативе.

Причем отец и мать, к ребенку которых была применена мера по оказанию помощи в воспитании, сохраняют в отношении его родительские права и осуществляют все полномочия, которые не являются несовместимыми с принятой мерой.

В период применения мер по оказанию помощи в воспитании они не вправе освободить ребенка от родительской опеки без разрешения судьи по делам несовершеннолетних.

С.И. Смирновская отмечает, что «если возникла необходимость забрать ребенка из родительского дома, родители сохраняют права переписки и общения с ним. Судья определяет порядок осуществления этих прав и может, если того требуют интересы ребенка, постановить о временном приостановлении осуществления этих прав или одного из них»¹⁰.

Указанные положения французского законодательства свидетельствуют о некоторых различиях, качающихся вопросов прав, обязанностей и ответственности родителей.

Во-первых примечательным следует признать, то обстоятельство, что закон предлагает дать детальное определение перечня прав, которых родители лишаются. Тем самым создаются предпосылки для устранения неопределенности, присущей российскому законодательству, что препятствует в России более широкому употреблению ст. 73 СК, посвященной ограничению родительских прав.

Во-вторых во Франции законодательно закреплена всяческая помощь родителям по вопросам воспитания детей (психологическая, социальная, медицинская, юридическая и т. д.).

В-третьих, законодательство Франции допускает применение крайней меры ответственности к родителям лишь в исключительных случаях, причем приоритетным считается решение вопроса о временном приостановке родительских прав либо о частичной передаче родительских полномочий третьему лицу, что, способствует более эффективному способу защиты интересов ребенка, сохраняя при этом ему привычную среду – семью.

Лишение родительских, как мера семейно-правовой ответственности, характеризуется следующими особыми чертами:

– лишение родительских прав осуществляется только в отношении несовершеннолетнего ребенка. Не допускается лишение родительских прав на детей, которые еще не появились на свет;

– лишению родительских прав присущ исключительно индивидуальный характер. Даже в тех случаях, когда оба родителя лишаются родительских прав, по отношению к каждому из них в отдельности рассматриваются все обстоя­тельства дела, послужившие основаниями для этого. Индивидуальный характер лишения родительских прав прослеживается и по отношению к ребенку, чьи права и интересы защищаются. Так, лишение родительских прав производится в отношении каждого ребенка в отдельнос­ти, даже если детей в семье несколько. Вот почему нередко многодетные матери не один раз утрачивают свои родительские права;

– характерным признаком семейно-правовой ответственности является и субъект ответственности, которым может выступать только лицо, записанное в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка и, чьи родительские права основаны на факте рождения ребенка;

– лишение родительских прав как мера ответственности применяется только при виновном противоправном поведении родителей. Так, П.М. Мардахаева, называя лишение родительских прав мерой семейно-правовой ответственности, санкцией за виновное, неправомерное их поведение, указывает, что данная мера применяется при наличии вины родителей, что отличает главным образом ограничение от лишения родительских прав¹¹.

– лишение родительских прав представляет собой исключительную меру, влекущую за собою серьезные правовые последствия, как для родителя, так и для его ребенка;

– перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим, т.е. нельзя лишить родительских прав по иным основаниям не предусмотренных законом;

– характерной чертой лишения родительских прав является и то, что ей присущ не бесповоротный характер. Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка;

– лишения родительских прав характеризуется и тем, что носит бессрочный характер, то есть не имеет никаких временных ограничений. Таким образом, лишение родительских прав может быть прекращено только тогда, когда родители изъявят желание быть восстановленными в своих правах, и имеются основания для такого восстановления;

Также хотелось бы обратить внимание на то, что к лишению родительских прав, как к мере семейно-правовой ответственности могут привлекаются родители обладающий полной или неполной семейной дееспособностью, то есть субъектом может быть как родитель, достигший совершеннолетия, так и родитель, не достигший его.