2.3 Восстановление родительских прав

Лишение родительских прав является бессрочным и не может ограничиваться временными рамками. Однако, возможны случаи, когда родители, лишенные родительских прав, впоследствии изменят свое поведение и окажется возможным доверить им воспитание детей. У некоторых чувство привязанности к ребенку побеждает, а желание быть с ним рядом, заботиться о нем заставляет лечиться, в частности, от алкоголизма, – первопричины противоправного поведения гражданина как родителя.

Сам факт лишения судом родительских прав может оказать воспитательное воздействие на родителей и соответственно изменение их поведения, поэтому закон предусматривает возможность восстановления в родительских правах.

Что касается правовой стороны восстановления в родительских правах, то, после достижения несовершеннолетним ребенком восемнадцатилетнего возраста восстановление в родительских правах невозможно. Причиной невозможности восстановления в родительских правах является, то, что осуществление родительских прав напрямую связано с воспитанием ребенка. Срок по истечении которого с момента лишения родительских прав возможно их восстановление, в законе не определен.

Решение вопроса о восстановлении, в родительских правах находится в исключительной компетенции суда. Суд разрешает требование о восстановлении в родительских правах в порядке гражданского судопроизводства.

Инициатива рассмотрения данного вопроса может исходить только от родителей, лишенных родительских прав, то есть иные физические и юридические лица не вправе обращаться с заявлением о восстановлении родителей в родительских правах.

На практике иск о восстановлении в родительских правах предъявляется родителем, лишенным родительских прав, к другому родителю либо, если ребенок после лишения родительских прав передан на полное государственное попечение в одно из детских учреждений, иск предъявляется к этому учреждению.

С учетом серьезной значимости решения вопроса о восстановлении в родительских правах не только для родителей, но и для детей, дела данной категории должны рассматриваться судами с обязательным участием органов опеки и попечительства, а также прокурора.

В соответствии с п. 1 ст. 72 СК РФ родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка.

Л.М. Пчелинцева разъясняет, что «недостаточно одних намерений родителей изменить своё поведение, необходимо, чтобы их образ жизни действительно изменился на столько, что никаких опасностей и угроз жизни и здоровью ребёнка больше не будет, а родители в состоянии надлежащим образом воспитывать ребёнка и защищать его права и интересы»³⁷.

Поэтому указанные обстоятельства должны тщательно выясняться судами при рассмотрении исков о восстановлении в родительских правах. В противном случае не исключена отмена судебного решения о восстановлении родительских прав, вынесенного по поверхностно исследованным материалам дела исследованным материалам дела.

Судебная практика показывает, что немало родителей, столкнувшись с потерей прав на своего ребёнка, в корне меняли свой образ жизни.

Ярким примером родительского исправления явился гражданин Коротков И.С., который в 2008 году был лишен родительских прав в отношении своей дочери Екатерины, 2003 года рождения. После того как его лишили родительских прав, он нашел себе постоянную работу, перестал злоупотреблять спиртными напитками, снял квартиру, которую постоянно поддерживает в чистоте и порядке, регулярно стал навещать свою дочь, привозить продукты, одежду, дарить ей подарки. Коротков И.С. осознал свои прошлые ошибки по отношению к дочери, её воспитанию и содержанию, к выполнению им родительских обязанностей. В 2011 году гражданин Коротков И.С. подал исковое заявление в Воротынский районный суд, который, учитывая все обстоятельства, удовлетворил исковые требования Короткова И.С., восстановил его в правах и возвратил ему дочь. При этом девочка стала лучше учиться, быстрее развиваться, больше читать.

Для восстановления в родительских правах необходимо также получить представление, каковы условия жизни несовершеннолетнего без родителей, не станут ли они хуже после восстановления родительских прав.

В.А. Каплунов говорит, что «малейшие сомнения в целесообразности заявленного иска надлежит решать в пользу ребенка».³⁸ Пока нет твердой уверенности, что передача его родителям со всех точек зрения целесообразна, об удовлетворении иска говорить трудно.

Также следует сказать, что суд должен учитывать мнение ребенка, а если ребенку исполнилось 10 лет, то восстановление возможно только с его согласия. Поэтому в делах о восстановлении в родительских правах суд с помощью педагога, воспитателя выявляет мнение ребенка.

При этом акцент делается не на правовой стороне происходящего, которую несовершеннолетний обычно оценить не в состоянии, а на вопросе, хочет ли он или нет вернуться к родителю (одному из них). И если, по мнению суда, оценивающего все доказательства по делу, в том числе мнение ребенка, восстановление в родительских правах не в интересах последнего, суд вправе отказать в иске о восстановлении в родительских правах. Данное положение имеет важно значение, т.к. имеют место случаи, когда подача заявления о восстановлении в родительских правах продиктована не любовью к своим детям, а корыстной заинтересованностью: получение материнского капитала, восстановление прав на льготы и государственные пособия, прекращение обязанностей по выплате алиментов на содержание ребёнка.

Так, например, гражданин Ш. обратился в Нефтекумский районный суд с заявлением о восстановлении в родительских правах в отношении несовершеннолетней дочери Д., 17.08.1999 года рождения. В судебном заседании было установлено, что решением Нефтекумского районного суда от 18.04.2003 года Ш. был лишён родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери Д. Этим же решением с гр-на Ш. были взысканы алименты на содержание несовершеннолетней дочери. Воспитанием несовершеннолетней Д. занималась её бабушка, которая в соответствии с постановлением главы местной администрации назначена опекуном. В течение пяти лет несовершеннолетняя Д. проживала с опекуном, за это время у Ш. образовалась задолженность по уплате алиментов в размере 140 081 рублей. Решением Нефтекумского районного суда в удовлетворении заявления Ш. о восстановлении в родительских правах в отношении несовершеннолетней дочери Д. отказано, так как суд установил, что Ш. не изменил своё отношение к воспитанию дочери. Кроме того, мотивация Ш. о возвращении ему дочери в связи с нежеланием погашать задолженность по алиментам указывает на то, что он руководствуется собственными экономическими интересами, а не интересами ребёнка.

Одновременно с иском о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрен иск того же лица о передаче ему ребенка. При этом удовлетворение требования о восстановлении в родительских правах не влечет автоматического удовлетворения требования о возврате ребенка. Например, если с момента лишения родительских прав прошло несколько лет, за которые ребенок очень привязался к семье приемных родителей и желает в дальнейшем проживать в этой семье, одновременно поддерживая контакты со своими родителями.

Как поясняет Н. М. Савельева «иногда ребенок настолько отвык от родителя или в его памяти сохранились такие тяжелые воспоминания о совместной жизни, что возвращение ребенка в данную семью может серьезно травмировать его, отразиться на его физическом и психическом состоянии»³⁹.

Восстановление в родительских правах вообще не допускается, если ребенок был усыновлен и усыновление не отменено в судебном порядке. Хотя по своему правовому статусу усыновители приравнены к родителям, к данным субъектам нельзя предъявить иск о лишении их родительских прав.

В качестве способа устранения препятствий на пути восстановления в родительских правах (в случаях, когда усыновители уклоняются от принятых на себя родительских обязанностей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленными, страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией и др.) существует процедура отмены усыновления.

Следовательно, лицу, желающему восстановить свои родительские права, даже если ребёнок усыновлен, надлежит сначала предъявить иск об отмене усыновления.

В случае отказа в этом иске восстановление в родительских правах исключается. При отмене усыновления вопрос о восстановлении в родительских правах рассматривается на общих основаниях.

При удовлетворении искового требования о восстановлении в родительских правах родитель восстанавливается в своих правах со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда. Причем восстанавливаются все права и обязанности родителя, утраченные им при лишении родительских прав.

В этой связи выписка из решения суда о восстановлении в родительских правах в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения должна быть направлена судом в орган ЗАГСа по месту государственной регистрации рождения ребенка. 

Поскольку решение суда о восстановлении в родительских правах содержит в своей основе коренные перемены в жизни родителя и ребенка, который фактически уже вновь обрел родителей, проблем с его исполнением, как правило, не возникает.

В судебной практике имеются случаи, когда родители, восстановленные в родительских правах, повторно их лишаются. Повторное лишение родительских прав свидетельствует о систематичности негативного отношения родителя к ребенку.

Необходимо в законодательном порядке закрепить невозможность такого родителя повторно подать исковое заявление о восстановлении в родительских правах.

Дело в том, что речь идет о судьбе беззащитного ребенка, и проводить на нем эксперименты на предмет действительного исправления родителей негуманно и, даже можно сказать, жестоко. Вторая попытка может даваться в других сферах общественной жизни, но не там где речь идет о ребенке.

Выводы по разделу два:

Порядок лишения родительских прав регулируется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и СК РФ. Лишение родительских прав производится только судом. Другие органы не вправе рассматривать данный вопрос. Дела рассматриваются в исковом порядке. Поскольку возникает спор о сохранении либо лишении родительских прав.

В основном исковые заявления о лишении родительских прав подают физические лица: другой родитель или опекун, попечитель. Ни в ст. 70 СК РФ, ни в иных нормативно-правовых документах нет исчерпывающего перечня учреждений, имеющих право предъявлять иск о лишении родительских прав. Составление четкого перечня таких учреждений является целесообразным.

Целью исполнения решения о лишении родительских прав является изолирование несовершеннолетнего ребенка от родителей. Исполнение судебного решения по данным категориям дел. Завершающее всю судебную процедуру, представляет, как правило, разовый акт. Для наиболее оптимального исполнения решения суда о лишении родительских прав разрешено привлекать органы опеки и попечительства, органы полиции психолога-педагога, но имеется запрет на подмену этими лицами приставов-исполнителей.

В настоящее время такая мера семейно-правовой ответственности, как лишение родительских прав довольна несовершенна в плане реабилитации родителей. Целесообразно создать службу, которая будет заниматься разработкой систем и программ, создающих процедуру реабилитации таких родителей и помогающих вернуть ребенка в полноценную, родную семью.

3 ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ И ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА

3.1 Значение суда в делах о лишении родительских прав

Часть 1 статьи 8 СК РФ гласит, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ, государственными органами или органами опеки и попечительства.

Таким образом, ст.8 СК РФ предусматривает различные формы защиты семейных прав, среди которых в соответствии со ст.46 Конституции РФ основная роль принадлежит судебной защите.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах «каждый имеет право при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона»⁴⁰.

Суд имеет специфическое положение в гражданском процессе. Суд – это не только участник гражданских–процессуальных правоотношений, он является органом государственной власти, наделённым полномочиями разрешать все возникающие в ходе осуществления правосудия правовые вопросы. Занимая в процессе властное положение, суд от имени государства управляет поведением всех других участников рассмотрения гражданского дела, для чего нормами процессуального права наделён широким кругом прав и обязанностей⁴¹.

Лишение родительских прав затрагивает важнейшие права детей и родителей, поэтому лишение родительских прав возможно только по суду.

Лишение родителей родительских прав судом не только выполняет карательную функцию в отношении родителей, но и служит целям защиты прав и интересов детей, устранению опасности для их жизни, здоровья, создания предпосылок для надлежащего воспитания детей.

Дело о лишении родительских прав суд рассматривает по заявлению одного из родителей, прокурора, органа опеки и попечительства. Причем следует иметь ввиду, что в первую очередь защита прав ребенка возложена на само государство, которое, обеспечивая охрану и защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего путем наделения государственных и муниципальных органов определенными полномочиями, устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ГПК РФ «правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон»⁴².

Принцип состязательности процесса состоит в том, что лица, участвующие в деле, собирают доказательства, предоставляют их, доказывают обстоятельства, на которые ссылаются как на обоснование своих требований и возражений.

Также суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

По делам, связанным с защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей, в том числе и по делам о лишении родительских прав, судопроизводство должно содержать элементы как состязательного, так и следственного начала. Это будет свидетельствовать об особой заботе государства по защите прав и охраняемых законом интересов ребёнка.