Раздел I.

Лекция 1.2. Понятие и функции политики

1. Политика и ее основные функции.

2. Политическая власть. Легитимность и легальность политической власти.

3. Политическая система и политические институты.

4. Политический режим.

1. Политика и ее основные функции

Полноценное рассмотрение политического управления оказывается невозможным без уяснения содержания ряда основополагающих понятий, отражающих сферу политического. К их числу, прежде всего, следует отнести политологические категории «политика», «политическая власть», «политическая система», «политический институт» и «политический режим».

Центральное место в системе категорий политических наук, включая и науку политического управления, занимает категория политики. Начиная с античности, и по сегодняшний день было дано множество определений политики, некоторые из которых представлены ниже. Политика трактуется различными мыслителями как:

искусство жить вместе (Платон);

деятельность, направленная на установление общего блага (Аристотель);

деятельность по поводу государственной власти; искусство завоевания, удержания, полезного использования государственной власти (Н. Макиавелли);

область «отношений между миллионами»; «устройство государственной власти» (В.И. Ленин);

стремление к участию во властиили оказанию влияния на распределение власти, будь то междугосударствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает (М. Вебер).

Макс Вебер указывает и на тенденцию к расширительной трактовке «политики», когда с помощью этого термина зачастую обозначают явления, выходящие далеко за пределы политической сферы общественной жизни. Выдающийся немецкий социолог и политолог отмечает, что политика имеет чрезвычайно широкий смысл и обозначает все виды деятельности по самостоятельному руководству, от валютной политики государственного банка до «политики» умной жены, стремящейся управлять своим мужем [3].

Современный вариант специализированного значения понятия (применительно к политической подсистеме общества) может быть принят в следующем виде:

«Политика (греч. politika – государственные и общественные дела; от polis – город-государство) – одна из важнейших сфер жизни общества, деятельность социальных групп и индивидов по артикуляции (осознанию и представлению) их противоречивых коллективных интересов, разрешению конфликтов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с помощью государственной власти. В центре политики стоят проблемы власти, ее обретения, устройства и использования» [2, с.167].

В структуре политики выделя­ются форма, содержание и про­цесс (см. схему 1).

Схема 1. Форма и содержание политики, политический процесс

Форма политики

Содержание политики

Политический процесс

сложная, много­субъектная и конфликтная политическая деятель­ность, существование политики как от­ношений многообразных со­циальных групп, организаций и индивидов

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

pol­ity

policy

politics

(примерное соответствие англоязычных терминов)

Возвращаясь к проблематике политического управления, необходимо обратить внимание на то, что в современной политической науке выделяется цикл поли­тико-управленческих дисциплин (policy sciences), который вклю­чает в себя:

политический анализ (policy analysis),

теорию приня­тия политических решений (policy making),

политическое управление (political management).

Все эти дисциплины в той или иной степени охватывают содержательное поле трех терми­нов, используемых для обозначения понятия «политика»:

polity – политическая организация того или иного общества;

policy – принятие и реализация политических решений;

politics – политический процесс в динамике его развития [5, с. 28].

В общих чертах структура политики может быть представлена также в следующем виде (см. схему 2).

Схема 2. Структура политики