Ekonomika_lektsii / Сидорович / Курс экономической теории - Сидорович / международные эо

дарственном регулировании внешнеторговой деятельности», и в 1998 г. — Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».

Принятые нормативные документы установили основные принципы осуществления и регулирования внешнеторговой деятельности:

•единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;

•единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

•единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств РФ по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;

•единство таможенной территории РФ;

•приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

•равенство участников внешнеторговой деятельности, отсутствие дискриминации во взаимоотношениях между ними;

•защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

•исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и эконо-

мике РФ.

Разработка предложений по государственной внешнеторговой деятельности РФ, ее регулированию со стороны участников, заключению международных договоров РФ в области внешнеторговых связей осуществляется тем федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности.

До середины 1997 г. функцию такого органа выполняло Министерство внешнеэкономических связей, которое позднее было объединено с Министерством торговли РФ. В настоящее время все функции в сфере внутренней и внешней торговли перешливведениеМинистерстваэкономическогоразвитияиторговлиРФ.

Помимо данного Министерства весьма важную функцию в рамках системы регулирования внешнеэкономической деятельности в стране выполняет ГосударственныйтаможенныйкомитетРоссийскойФедерации(ГТКРФ).

В настоящее время государственное регулирование внешней торговли осуществляется с помощью широкого круга мер, подразделяемых на тарифные и нетарифные методы, число которых постоянно растет. Объясняется это прежде всего тем, что по мере расширения ВЭС России требуются все новые инструменты оптимизации ее участия в международной специализации, ограждения национальной экономики от. негативного влияния внешних факторов (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренции и т.д.), содействия укреплению позиций национальных производителей на мировом рынке. Последовательной реорганизации подверглась таможенно-тарифная система страны. Из чисто символической структуры, перераспределяющей средства меж-

Глава58.ФормированиеоткрытойэкономикиРоссии 765

вания и лицензирования, который распространяется на все хозяйственные субъекты независимо от форм собственности Постановлением Правительства РФ «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации».

Квотирование представляет собой меру государственного регулирования МЭО, вводимую соответствующими государственными органами, по ограничению экспорта, импорта и производства определенных товаров посредством установления их количественной абсолютной или относительной величины (квоты) на конкретный период. Такую меру вводят с целью выполнения имеющихся соглашений и обязательств страны, соблюдения интересов своего государства, собственных производителей и потребителей. В объеме выделенных квот экспорт и импорт товаров осуществляется по лицензиям, т.е. по разрешениям. Лицензирование, как и квотирование, является мерой регулирования ВТД, предусматривающей выдачу государственными органами разрешения на осуществление экспортных или импортных операций с товарами в рамках соответственно экспортных или импортных квот. Лицензии бывают, как правило, разовыми и генеральными. Разовая лицензия предусматривает разрешение на разовый вывоз или ввоз через границу России по одной сделке определенного вида товара определенному лицу с указанием срока перемещения, объема, стоимости, страны происхождения товара, а в ряде случаев и таможни декларирования этого товара. Генеральная лицензия дает право на ввоз или вывоз через границу России товара определенного вида (или нескольких видов одной подгруппы товарной номенклатуры ВЭД) указанному лицу. Действие этого права распространяется, как правило, на один календарный год.

В государствах с федеративным устройством, к которым относится Россия, многое зависит от правильного и оптимального распределения полномочий в области формирования и реализации ВЭП между центральными и региональными властями

при безусловном единстве и целостности этой политики. На федеральном уровне в России решаются следующие основные задачи ВЭП: формирование концепции и стратегии развития ВЭС и основных принципов ВЭП РФ; защита экономических и других интересов России, субъектов РФ, российских юридических и физических лиц, обеспечение им необходимых конкурентных возможностей на мировом и отечественном рынках; таможенная политика, правовое регулирование и другие вопросы таможенного дела; валютное регулирование и валютный контроль, регулирование платежно-расчетных отношений с иностранными государствами; установление общего размера государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государствам, предоставление им займов и помощи; заключение международных договоров о государственных займах и кредитах, получаемых Россией; установление лимита внешнего государственного долга России и разработка платежного баланса России.

Наиболее сложным вопросом является вопрос о международной правосубъектности регионов России.

Степень самостоятельности субъекта федерации и объем внешней компетенции определяются Конституцией и общим законодательством федеративного государства. Конституция Российской Федерации признает, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится «координация международных внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации...»

Законом РФ «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности» определены не только полномочия центра в реализации ВЭП, выделе-