4. Государственное регулирование деятельности предприятия (фирмы)

Государственное регулирование деятельности предприятий (фирм)представляет собой целенаправленное воз­действие на процесс функционирования фирмы с целью обес­печения реализации государственных интересов.

Среди методов, с помощью которых государство воздейст­вует на функционирование предприятия, можно выделить прямые и косвенные. К прямымотносят методы непосредст­венного вмешательства в производственную деятельность предприятия. Оно осуществляется с помощью финансирова­ния новых прогрессивных отраслей, системы государствен­ных заказов, заключения с предприятиями контрактов, фи­нансирования подготовки рабочей силы, механизма дотаций, установления фиксированных цен.

Среди мер прямого воздействия на функционирование предприятий важная роль отводится государственным зака­зам.Они представляют собой обязательное для выполнения задание по поставкам государству продукции или услуг для государственных нужд. Через государственные заказы удовлетворяются важнейшие общественные потребности, реализуется определенная государственная политика.

В последнее время все большее распространение полу­чают контракты как высшая форма развития системы госу­дарственных заказов. Контракт представляет собой соглашение сторон на основе взаимных обязательств по поставкам и приобретению товара либо выполнению определенного объе­ма работ.

Госу­дарство может оказывать финансовую помощь предпри­ятиям, предоставляя им субсидии, субвенции или дотации. Субсидирование осуществляется с определенными целями, например, субсидии могут выдаваться на обновление тех­ники или технологии, для реорганизации фирмы и других целей. Дотация представляет собой финансовую помощь из госбюджета для покрытия убытков. В рыночной эконо­мике такая форма финансирования из госбюджета приме­няется крайне редко. Субсидии и дотации являются транс­фертными платежами правительства, т.е. они предполага­ют одностороннее движение денег, не связанное с производством и оплатой товаров и услуг. Субсидии и дотации являются неценовым фактором предложения. Следовательно, кривая предложения смещается, и это может благо­приятно отразиться на равновесной цене.

В рыночной экономике вмешательство государства в про­цесс ценообразования нежелательно. Но оно всегда присут­ствует и носит, как правило, социальную направленность. Государственное регулирование цен в ус­ловиях формирования рыночной экономики проявля­ется в установлении фиксированных цен на сырье, так как с него начинает формироваться вся цепочка цен на готовую продукцию. Кроме того, государство может устанавливать предельный уровень цен на предметы первой необходимос­ти в целях сдерживания падения жизненного уровня лю­дей в условиях монополизма и дефицита продукции.

Для ограничения монопольной власти на рынке, кото­рая проявляется в завышении цен и получении монополь­ной прибыли, присвоении излишка потребителя, уменьше­нии количества предложения товара по сравнению с кон­курентными условиями, государство устанавливает максимальную цену, которая всегда ниже монопольной.

Рассмотрим возможные эффекты от такого занижения монопольной цены (рис. 9.6.). Монополия будет произво­дить продукт Q_ми продавать по цене Р_м. Допустим, что государство законодательно устанавливает максимально вы­сокую цену на уровнеP₁. Тогда при выпуске до объемаQ₁изменится кривая предельного дохода (отрезок Р₁А), а после выпускаQ₁линия предельного дохода совпадет с прежней, так как монополисты снизят цену. В этом случае предельный доход (криваяMR) совпа­дет с предельными издержками при выпускеQ₁. Следова­тельно, эффект от регулирования будет положительным — цены снижены, а выпуск увеличивается. Однако такой эффект имеет предел. Допустим, государство стремится продолжить столь эффективное регулирование и продолжает снижать цену. Если цена опускается - до Р₃, то, как мы видим, совпадение предельных дохода и издержек побудит монопо­лию выпускать продукт в количестве междуQ₁иQ₂. Уста­новление цены на уровне Р₄приближает монополию к условиям конкуренцииMR=AR= Р = МС, хотя прибыль — АТС сохраняется.

Государственное регулирование цен часто распростра­няется на естественные монополии. Поскольку их сущест­вование в ряде отраслей экономически эффективнее кон­курентных условий, к ним не применяются разукрупнение и другие подобные меры, усиливающие конкуренцию. Регулирование цен позволяет уменьшить монопольную прибыль и приблизить соответствующие отрасли к конку­рентным условиям.

Рис. 9.6. Регулирование монопольной цены со стороны государства:

Р_м— монопольная цена при отсутствии регулирования; Р₁, Р₂, Р₃—варианты регулируемой цены; О_м- выпуск при отсутствии регулирования;Q₁,Q₂— выпуск при регулируемых ценах.

Регулирование цен на конкурентных рынках происходит с целью поддержки либо доходов производителей, либо покупательной способности потребителей. В первом случае государство искусственно за­вышает цену по сравнению с равновесной (рис. 9.7.). Из рисунка видно, что такие "цены поддержки" приводят к появлению избытка продукта (Q₃—Q₁). Как показала прак­тика, в результате ценового регулирования государству приходится изыскивать сред­ства из госбюджета, чтобы скупать излишки отраслевого продукта, которые не могут быть реализованы.

Рис. 9.7. Цены поддержки

Для поддержания покупа­тельной способности населе­ния государство искусственно занижает цены. В этом случае на конкурентном рынке образуется дефицит товара. Его следствием является регламентирование в распределении (карточная система, нормативы), очереди.

Как видим, искусственное завышение или занижение цен в конкурентных отраслях порождает негативные процессы. Поэтому большинство экономистов относятся к такому регу­лированию отрицательно. Признавая необходимость регули­рования цен в монополизированных отраслях, они считают, что во всех остальных случаях государственное влияние на цены должно быть тщательно обосновано.

В странах с развитой рыночной экономикой роль госу­дарства в ценообразовании состоит не столько в назначе­нии конкретной цены, сколько в разработке мер воздей­ствия правительства на принятие решений по ценам. Эти меры включают систему правовых актов и законов, с по­мощью которых регулируются цены на рынке.

К методам косвенного воздействиягосударства на фун­кционирование предприятия относятналоговую и аморти­зационную политику.Изменяя налоговые ставки, государ­ство может активно воздействовать на спрос и предложение, сбережения и инвестиции. Высокое налогообложение при­водит к уменьшению капитальных вложений в производ­ство, льготное — позволяет предприятиям возмещать из­держки при низких рыночных ценах. Поэтому при необхо­димости сдерживания спроса и предложения государство увеличивает налоговые ставки, а при необходимости рас­ширения — проводит льготную налоговую политику.

Осуществляя налоговое воздействие, государство должно иметь в виду проблему переложения налогового бремени. Дело в том, что некоторые налоги производители могут перекладывать на потребите­лей. Механизмом этого служит цена.

Рассмотрим пример. Правительство ввело налог на то­вар У. До этого предложение товара составляло 3 млн. штук (рис. 9.8.), а равновесная цена Е = 5000 ден.единиц. После введе­ния налога ситуация изменится.

Рис. 9.8. Распределение налогового бремени

Как видим, при пересечении новой кривой предложе­ния (S₂) с кривой спроса (Д) в точке Е₁, устанавливается но­вая равновесная цена, равная 5500 ден.единиц, и новый объем предложения в размере 2,5 млн. Это означает, что половину нового налога уплачивает покупатель и только половину - производитель. При этом нужно иметь в виду, что налоговое бремя может быть переложено на потребителей только в ситуациях неэластичного спроса на товар при условии постоянства предложения, или на производителей – в случае неэластичного предложения, если спрос остается постоянным.

Проблема налогового бремени имеет и другую сторо­ну. При введении налога почти во всех случаях выпуск продукции уменьшается. Спрос и предложение становят­ся ниже оптимальных. Введение налога лишает выгоды продавцов, предельные издержки которых без налога позволили бы увеличивать продажи и получать прибыль, и покупателей, предельная полезность товара для кото­рых была довольно высокой, чтобы продолжать поку­пать дальше. Лишение выгод продавцов и покупателей, потеря для общества части продукта, который не произ­веден, называют избыточным налоговым бременем. Более элас­тичные спрос и предло­жение делают избыточ­ное бремя данного налога большим по сравнению с менее эластичными. Это должно учитывать прави­тельство в стремлении к минимизации избыточно­го налогового бремени.

Налоговые льготы для предприятий - еще один инст­румент государственного регулирования микроэкономики. Они используются для экономической защиты и поддержки социально-важных видов или направлений предпринимательской деятельности. Так, для стимулирования научно-технического прогресса из прибыли предприятия до того, как определяется налог, вычитается сумма, составляющая, скажем, 30% за­трат на освоение новых прогрессивных технологий.

Льготы также могут предназначаться для облегчения предприятию осуществлять необходимые природоохранные мероприятия.

Налоговые льготы используются и тогда, когда пред­приятие их своей прибыли вносит средства в благотвори­тельные фонды, в фонды помощи инвалидам и т.п.

Определенные льготы существуют для предприятий, использующих труд инвалидов, или если предприятие вво­дит для слабоконкурентной рабочей силы новые рабочие места.

Все налоговые льготы, как и сами налоги, должны ус­танавливаться законным порядком органами законодатель­ства данной страны.

Одним из косвенных методов государственного регули­рования деятельности предприятий является метод уско­ренной амортизации.Высокие нормы амортизации позво­ляют предприятию повышать уровень накопления, способ­ствуют интенсивному приращению основного капитала в наукоемких отраслях, прогрессивным структурным сдви­гам в экономике. Система ускоренной амортизации (до 5 лет) приводит к сокращению сроков службы оборудова­ния, а также позволяет списывать в первые годы эксплуата­ции в качестве издержек большую часть стоимости обору­дования и тем самым занижать облагаемую налогом при­быль. Таким образом, ускоренная амортизация является механизмом, обеспечивающим увеличение инвестиций в про­изводство.

В системе государственного регулирования микроэко­номики все более важное значение приобретает проблема внешних эффектов. Выгода, прибыль, получаемая фирмой или предпри­ятием, - это эффект ее деятельности, который следует счи­тать ее собственным, внутренним эффектом.Если же данная деятельность вместе с тем оказалась выгодной и для посторонних, третьих лиц, то этот эффект становится внешним. Например, предприятие высадило вокруг своей территории деревья и кусты, создало сквер. Это для живу­щих поблизости - внешний эффект.

Внешние эффекты(экстерналии) - это влияние дей­ствий экономических субъектов на посторонних потребите­лей или производителей, не участвующих в данной дея­тельности.

Положительныевнешние эффекты есть выгоды, по­лучаемые третьими лицами. А отрицательныевнешние эффекты - те убытки, потери, которые возникают у третьих лиц от чьей-то деятельности (например, вредные выбросы завода в атмосферу).

И те и другие внешние эффекты объединяет то, что они не находят фактического отражения в ценообразовании (в одном случае - это недооценка благ или действий, а в другом - переоценка их или же недопроизводство одних и перепроизводство других).

Проблема внешних эффектовсостоит в расхожде­нии, несовпадении частных и общественных эффектов (вы­год или издержек). Принципом решения проблемыдолжно быть достижение равенства предельных общественных из­держек и предельных общественных выгод, т.е.

MSC = MSB

где MSC- предельные общественные издержки,aMSB- предельная общественная выгода.

Притом предельные общественные издержки (MSC) должны включать не только предельные издержки фирм, но и предельные издержки внешнего эффекта. Тогда возраста­ние предельных общественных издержек скажется на равновесной цене и изменит количество предлагаемого про­дукта - предложение данного товара.

Государство же, регулируя экономику на микроуровне с учетом внешних эффектов, не учитываемых самим рыноч­ным механизмом, должно действовать таким образом, что­бы отрицательные внешние эффекты становились как мож­но меньше, а положительные - больше. Средством для это­го могут быть где-то налоги, а где-то льготы, в одних случа­ях - штрафы, а в других - разного рода стимулы.