Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Этап трансформации экономических отношений, происходивший на фоне процессов регионализации в политической сфере, экономике и управленческой среде, обусловил появление целого ряда эффектов, существенных с точки зрения организации систем стратегического планирования развития российских регионов. Значительная вариабельность условий внешней среды, характеристик объекта управления привели к активизации процедур отбора и селекции особых свойств подсистем регионального управления, заключающихся в особенностях их структуры, распределении функциональной нагрузки между элементами различных иерархических уровней, квалификации и личных качеств менеджеров, что в совокупности способно было сократить время принятия управленческих решений, обеспечивало активность и адаптивность подсистем управления. Актуализация решения задачи стратегического планирования, связанная с формированием в регионах условий экономического роста на этапе глобализации экономики и соответствующего воздействия факторов кризиса мировой финансово-экономической системы, требует модернизации указанных свойств, которая таким образом, должна проводиться по следующим основным направлениям: развитие теоретических основ организации региональных систем стратегического планирования и управления; совершенствование методологии регионального менеджмента; оптимизация организационного и инструментарного обеспечения функционирования региональных социально-экономических систем.

2. Эффективность решения задач управления регионом требует адекватного учета его свойств, совокупность которых позволяет отнести региональные системы к числу сложных. Расширение горизонта планирования, необходимое при разработке стратегий социально-экономического развития региона, актуализирует необходимость учета эффекта самоорганизации в качестве важнейшего из системных качеств объекта управления, поскольку характерное время изменения его состояния вследствие наличия процессов самоорганизации оказывается соизмеримым либо значительно меньшим временных рамок стратегического плана. При этом самоорганизация, являющаяся объективной закономерностью функционирования рыночных систем, может использоваться как дополнительный к централизованному (из федерального центра) управлению источник развития региональной экономики, что видоизменяет, таким образом, требования к ресурсному обеспечению процессов управления территорией, наполняя его новым качественным содержанием.

3. Управление сложными самоорганизующимися системами, к которым относится региональная экономика, возможно на основе реализации принципов управления условиями. Их формирование в соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития региона определяет направление, скорость и другие характеристики процессов самоорганизации. Управление и прогнозирование состояния региона в этом случае основывается на относительно стабильных (инвариантных) характеристиках системы и объекта управления. Для объекта управления такими инвариантными детерминантами являются условия функционирования системных элементов, их целевые ориентиры; для системы управления стабильность обеспечивается активным вмешательством, а именно - посредством формирования специальной подсистемы стратегического планирования, ее инструментарно-методического наполнения технологии реализации планов.

4. Основными составляющими, определяющими особенности стратегического планирования социально-экономического развития региона, являются характеристики текущего и целевого состояний, свойства объекта управления, имеющиеся в наличии ресурсы. Вследствие наличия самоорганизации в региональной системе с течением времени могут меняться все указанные составляющие, что требует комплексного рассмотрения характеристик развития региональных социально-экономических систем в пространстве-времени (эволюция). Данный факт существенно ограничивает возможности использования в процессах анализа состояния и решении задач экстраполяции принципа декомпозиции, что связано с необходимостью учета системных качеств объекта управления, синергетических эффектов взаимодействия элементов региональной системы, как по горизонтали, так и по вертикали.

5. Наличие синергетических эффектов, связанных с нелинейностью, активностью, способностью к самоорганизации и другими особенностями региональных экономических систем, требует применения более тонких (точных) форм и методов управления ими. При этом реакция объекта управления – региональной экономики – на факторы управления и внешней по отношению к отдельному элементу среды представляет собой системный эффект, который не может рассматриваться как суперпозиция реакций на отдельные влияющие факторы. Требуется обеспечить согласованность во времени, скоординированность по направлениям и интенсивностям отдельных составляющих вектора управляющих воздействий, для чего необходимо применение специальных схем и алгоритмов управления, закрепленных в структуре подсистемы управления, функциях и способах организации взаимодействия ее отдельных элементов, как подсистем, каждая из которых представляет собой определенную целостность.

6. Разработка стратегии социально-экономического развития региона – одна из наиболее сложных в информационном плане задач управления, что обусловлено несколькими причинами: необходимость многоаспектного согласования целей развития региона с задачами функционирования систем иного уровня и масштаба – народного хозяйства в целом и муниципальных образований, программами развития отдельных территорий и отраслей и пр.; структура и характеристики информационного обеспечения, формируемого официальными органами статистики, ориентирована на решение задач управления на макроуровне, что ограничивает возможности ее использования в работе подсистем регионального управления; закрытость информации о деятельности коммерческих организаций и домохозяйств. В результате этого, выполнение значительной части этапов разработки стратегического плана развития региона основывается на опыте и интуиции экспертов, что повышает субъективность, снижает возможности реализации потенциала современного аналитического инструментария, программных средств. Перспективным каналом формирования информационной основы учета эффектов самоорганизации в процедурах стратегического планирования и управления региональным развитием является мониторинг состояния предпринимательского сектора, отличающегося высокой скоростью и интенсивностью реагирования на изменения условий функционирования, факторов управления и проявляющегося в форме высокочувствительного индикатора изменения среды хозяйствования.

7. Разработка эффективной стратегии социально-экономического развития региона предполагает необходимость привлечения ресурсов различного вида и предназначения. Универсальным инструментом осуществления системно-синергетического подхода к стратегическому управлению региональной экономикой является реализация инвестиционных возможностей агентов регионального рынка; целеориентированность вектора управления инвестиционными процессами в регионе обеспечивает формирование соответствующих структурных характеристик территориального производственно-технологического комплекса, кадров и трудовых ресурсов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии концептуально-методологического подхода к организации процесса стратегического управления региональными экономическими системами в направлении реализации специальной технологии синтеза управляющих воздействий на основе системно-синергетической парадигмы, учитывающей способность к самоорганизации территориальных производственно-технологических и социально-экономических подсистем в пространственно-эволюционном аспекте, в разработке и адаптации совокупности соответствующих инструментальных средств с учетом современных тенденций в хозяйстве Российской Федерации. Конкретными элементами, содержащими приращение научных знаний об объекте исследования можно обозначить нижеследующие:

- уточнена сущность процедур стратегического планирования регионального хозяйства, заключающаяся в ориентации на комплексное использование инерции саморазвития региональных экономических систем и их реакций на управляющие воздействия в целях достижения желаемого состояния, что позволило теоретически аргументировать новые представления о месте и функциях стратегического планирования и управления в процессе социально-экономического развития региона в условиях макроэкономической стабилизации;

- сформирован авторский подход к организации процесса стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием региона, основанный на рационализации соотношения организация-самоорганизация в различных составляющих общего вектора управления, обеспечивающий комплексность учета свойств объекта управления, сбалансированность ресурсного обеспечения и целевых ориентиров в пространственно-эволюционном аспекте;

- предложена интерпретация устойчивости социально-экономического развития региона с позиций системно-синергетического подхода к управлению, основывающаяся на реализации принципа гомеостазиса и рассмотрении устойчивости как особого состояния динамического равновесия, при котором обеспечиваются базовые функции системы и поддерживается ее способность к самовоспроизводству. Выделены главные «балансиры» (организация-самоорганизация, специализация-разнообразие), определяющие направление вектора стратегического управления региональным развитием;

- расширена совокупность принципов реализации синергетического потенциала территориально локализованных социально-экономических систем, в частности, обоснована необходимость включения в их состав адаптированных к проблемам исследования принципов самоорганизации, рассматриваемых как альтернатива известным принципам декомпозиции-укрупнения в процедурах разработки управленческих решений стратегического характера. В данном контексте обоснована необходимость реализации в процессах стратегического планирования следующих принципов: переориентации вектора управления с конкретных элементов на условия функционирования субъектов региональной экономики; использования позитивных синергических эффектов, возникающих вследствие наличия в региональных системах явления самоорганизации, состоящий во взаимодополнении и взаимном стимулировании образующих региональную систему элементов; сохранения видового разнообразия субъектов экономики, что обеспечивает возможность ее адаптации к изменяющимся условиям внешней среды; свободы выбора решений у каждого из субъектов региональной экономики, чем обеспечивается множественность альтернативных решений и способов их реализации каждым из хозяйствующих субъектов; оценка эффективности реализации стратегий по внешним критериям;

- предложена концептуальная модель реализации системно-синергетической парадигмы стратегического управления региональной экономикой, включающая следующие блоки: мониторинга и формирования информационной основы оценки синергетического потенциала, использующего показатели качества среды и уровень развития предпринимательства в регионе; синтеза управляющих воздействий, функционирующего на основе схемы управления по отклонениям; выбора инструментарных средств и реализации процесса управления, основанного на инвестиционно-ориентированных способах регулирования взаимодействий системных элементов, структурных подразделений подсистемы регионального управления;

- модифицирована схема реализации региональной системы стратегического планирования, которая, в отличие от известных, включает подсистему оценки синергетического потенциала и специально организованную обратную связь, за счет которых осуществляется учет эффектов саморегулирования в региональной экономике, корректировка соотношения организация-самоорганизция при синтезе совокупности управляющих воздействий, определении характеристик ресурсного обеспечения процесса управления;

- предложен алгоритм разработки стратегий социально-экономического развития региона, отличающийся от традиционных выделением объединенных в четыре группы условий инициации процесса стратегического планирования: наличие кризисных (волнообразной динамики спроса и деловой активности в различных сферах) тенденций в развитии региона, накопление значительного ресурсного потенциала в сфере производства и управления; сопоставление результатов мониторинга текущего и желаемого состояний региональной системы, определяющие моменты генерации корректирующих воздействий. Кроме того, детализированы возможные варианты поведения системы регионального управления в различных ситуациях, сформирована морфологическая модель организационных форм реализации региональной системы стратегического планирования;

- адаптированы базовые положения организации системы мониторинга к задачам реализации системно-синергетического подхода в задачах стратегического планирования, что позволяет рационализировать процедуры формирования информационного обеспечения за счет вариативности пространственно-временных характеристик системы сбора информации, совмещения экспертных и статистических данных. Отличием от известных подходов является дополнение совокупности используемых индикаторов мониторинга характеристиками синергетического потенциала территории, оцениваемого посредством анализа разнообразия видов системных элементов и их размерных характеристик в сфере предпринимательства региона, которое в наибольшей степени отвечает условиям существования исследуемых процессов, а также отличается от других подсистем региональной экономики большей чувствительностью и меньшим временем реакции на внешние возмущения как со стороны средовых неуправляемых факторов, так и со стороны подсистемы управления регионом;

- предложена реализующая системно-синергетический подход организационная модель стратегического управления развитием региона, основанная на рациональном распределении полномочий федеральных органов и их представительств в регионе, законодательных и исполнительных органов субъектов федерации, муниципалитетов в населенных пунктах, надрегиональных (трансрегиональных) и региональных хозяйственных объединений и общественных ассоциаций.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем стратегического управления экономическими системами мезоуровня, выявлением условий и предпосылок повышения эффективности функционирования региональных систем стратегического планирования, обоснованием и развитием методологических подходов и разработкой адекватных современному состоянию конструктивных по результативности инструментальных методов управления экономикой региона.

Реализованное в работе углубленное концептуальное осмысление феномена территориально-хозяйственного развития, разработанные методологические подходы к организации процесса стратегического управления им и мониторинга реализации могут явиться теоретической базой формирования новой региональной экономической политики, других разработок в рамках стратегий социально-экономического развития субъектов РФ; представляют интерес для региональных органов власти, ответственных за разработку нормативно-правовых актов, осуществление процедуры целеполагания в рамках стратегического регионального планирования, совершенствование форм и механизмов организации хозяйственной деятельности, принятие других управленческих решений. Предложенная в работе концепция, схема и алгоритм, а также модельный инструментарий системно-синергетического подхода к разработке стратегии управления региональным развитием могут быть использованы для совершенствования структуры и организации взаимодействий отдельных элементов системы регионального управления.

Практическое значение могут иметь авторские разработки моделей функционирования различных социально-экономических подсистем конкретных регионов, оценки их состояния, результаты апробации авторского инструментария на примере Республики Адыгея. Основные положения и результаты исследований использованы в деятельности Правительства РА при реализации процедур анализа и обоснования вариантов социально-экономического развития региона, а также в учебном процессе в экономических вузах.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась в форме аналитических записок и участия в разработке Программ экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2010 годы. Отдельные положения диссертации были использованы при разработке методики оценки социально-экономических, экологических параметров развития региона по заданию Министерства образования и науки РФ:

1. Программа «Научное, научно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение системы образования»: подпрограмма №3 «Научные основы федерально-региональной политики в области образования»; проект «Концепция и информационная система анализа и прогноза социально-экономических процессов в Республике Адыгея»; код проекта – 2.1.4.(00.0).311.121.

2. «Разработка теоретических основ устойчивого развития региона: эколого-экономические аспекты», выполненной по единому заказ-наряду МО РФ: п.1.2 «Формы территориальной локализованной системы».

Развиваемый в настоящей работе системно-синергетический подход, отдельные методы и инструментарные средства апробировались на материалах Республики Адыгея.

Основное содержание диссертации получило отражение в 47 публикациях, в том числе в индивидуальных и коллективных монографиях, статьях в центральных и региональных научных журналах, рекомендованных ВАК, материалах научных конференций. Общий объем публикаций 67,0 п.л., из них личный вклад автора составил 46,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, содержащих пятнадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.