6.2. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны
В новейшей истории нашей страны одним из первых официальных документов, посвященных формированию единой государственной системы противодействия ЧС, явилось постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях». Указанным Постановлением устанавливалось, что российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС) создана с целью:
предупреждения возникновения ЧС, своевременного опо-Ьещения населения об угрозе ЧС, заблаговременной организации мер по эвакуации населения и защите хозяйственныхОбъектов;
эффективного управления действиями по спасению лю-рй, уменьшению ущерба общественному хозяйству и скорейшей ликвидации последствий ЧС при ее возникновении.
В настоящее время основными правовыми документами В сфере противодействия ЧС являются Федеральный закон |«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Основные задачи функционирования РСЧС в соответствии с указанными документами заключаются в следующем:
разработка правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
прогнозная оценка последствий различных видов ЧС;
реализация целевых научных программ по предупреж-цению ЧС и повышению устойчивости хозяйственных объектов в условиях возникновения ЧС;
обеспечение готовности к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС централизованной системы управления РСЧС, а также выделенных для этого сил и технических;редств
сбор и оперативная обработка информации по обеспечению эффективной защиты населения и территорий от действия ЧС;
подготовка населения к возможным ЧС;
формирование финансовых и материальных ресурсов дляспасения людей в условиях ЧС и ликвидации последствий ЧС;
проведение государственной экпертизы в области защиты населения и территорий от ЧС, оценка нанесенного ЧСущерба;
-проведение спасательных операций при возникновении ЧС, оперативная ликвидация последствий ЧС;
— мероприятия по социальной помощи пострадавшему отЧС населению, проведение гуманитарных акций;
— международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
Базовые принципы функционирования РСЧС для выполнения указанных задач предусматривают:
невозможность полного исключения риска возникновения ЧС;
обеспечение приоритета превентивной безопасности путем предупреждения и профилактики ЧС;
координацию всех сил и средств, используемых при возникновении и в ходе ликвидации последствий ЧС;
необходимость системного подхода к защите населенияи территорий с учетом всего многообразия условий, видов и последствий возникновения ЧС.
Общая структура РСЧС отражает последний из перечисленных принципов и построена на основе территориальных и функциональных подсистем, организованных в пять структурных уровней:
федеральный уровень с зоной ответственности на всей территории Российской Федерации;
межрегиональный уровень с зоной ответственности в каждом из девяти выделенных региональных объединений субъектов РФ с центрами в Москве, Санкт-Петербурге, Самаре,Ростове-на-Дону, Красноярске, Екатеринбурге, Новосибирске, Чите, Хабаровске;
региональный уровень с зоной ответственности на территории каждого субъекта Российской Федерации;
муниципальный уровень с зоной ответственности на территории района или города;
объектовый уровень с зоной ответственности на территории хозяйственного объекта.
Общее руководство РСЧС на федеральном уровне возложено на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которое с 1994 г. возглавляет министр С.К. Шойгу (р. 1955). Руководство деятельностью этого министерства осуществляет Президент Российской Федерации.
Территориальные подсистемы РСЧС созданы во всех субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий. Координирующим органом территориальных подсистем является комиссия по ЧС, а рабочими органами — штабы по делам гражданской обороны (ГО), ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов.
Так, функциональные системы МЧС России осуществляют мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирование ЧС; предупреждение и тушение пожаров; предупреждение и ликвидацию ЧС на подводных потенциально опасных объектах, координацию деятельности по поиску и спасению людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) создает функциональные подсистемы противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсов); охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)); мониторинга состояния недр (Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)).
Функциональные системы, создаваемые Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором), осуществляют контроль за ядерно и радиационно опасными объектами, а также за химически опасными и взрывоопасными объектами.
В составе Федерального агентства по атомной энергии (Росатома) существует функциональная система предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росатома.
Функциональные подсистемы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) осуществляют наблюдение, оценку и прогноз опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей природной среды; предупреждения о цунами (совместно с Геофизической службой Российской академии наук, МЧС России, Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации (Мининформсвязи России), администрациями субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе).
Функциональные подсистемы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России) действуют в области предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минпромэнерго России, Федерального агентства по энергетике (Рос-энерго), Федерального агентства по промышленности (Роспро-ма) и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования), топливно-энергетического, оборонно-промышленного комплексов, гражданских отраслей промышленности и уничтожения химического оружия.
В Министерстве здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) действуют функциональные подсистемы Всероссийской службы медицины катастроф; резервов медицинских ресурсов; надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой; социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС.
Состав РСЧС структурных уровней включает в себя следующие основные компоненты:
координационные органы РСЧС, которыми являются комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, соответствующая комиссия организации (на объектовом уровне) и полномочный представитель Президента Российской Федерации (на межрегиональном уровне);
постоянно действующие органы управления РСЧС, которыми являются:
на федеральном уровне — МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО;
на межрегиональном уровне — территориальные органы МЧС России — региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ ГОЧС);
на региональном уровне — территориальные органы МЧС России — органы, специально уполномоченные решать задачи ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации);
на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО;
• органы повседневного управления РСЧС, которыми являются:
центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов);
• силы и средства РСЧС, к которым относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. Они делятся на две группы:
силы и средства наблюдения и контроля;
силы и средства ликвидации ЧС.
Режимы функционирования РСЧС включают в себя следующие основные состояния и соответствующие мероприятия:
• режим повседневной деятельности, характерный для состояния нормальной производственной деятельности при отсутствии угроз радиационной, химической, бактериологической, сейсмической, гидрометеорологической и других видово пасности;
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов);
• силы
и средства РСЧС,
к которым относятся специально
подготовленные
силы и средства федеральных органов
исполнительной
власти, органов исполнительной власти
субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления,
организаций и общественных объединений,
предназначенные
и выделяемые (привлекаемые) для
предупреждения и ликвидации ЧС. Они
делятся на две группы:
силы и средства наблюдения и контроля;
силы и средства ликвидации ЧС.
Режимы функционирования РСЧС включают в себя следующие основные состояния и соответствующие мероприятия:
• режим повседневной деятельности, характерный для состояния нормальной производственной деятельности при отсутствии угроз радиационной, химической, бактериологической, сейсмической, гидрометеорологической и других видов опасности;
телей исполнительной власти, а в министерствах, агентствах и службах, учреждениях и организациях независимо от форм собственности — персонально на их руководителей.
Начиная с 1999 г., когда ГО была выведена из состава Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России), за обеспечение готовности всей системы ГО к действию, ее поддержание на высоком уровне, дальнейшее развитие и совершенствование отвечает непосредственно МЧС России.
В перспективе, по данным Центра стратегических исследований МЧС России, близость задач, решаемых РСЧС и ГО, а также возрастающая опасность международного терроризма приведут, вероятно, к созданию Российской системы гражданской защиты (РСГЗ) — единой государственной системы защиты населения и территорий в различных ЧС как мирного, так и военного времени, которая объединит в себе функции, силы и средства .РСЧС и ГО, позволив повысить их эффективность и избежать их взаимного структурного дублирования. Возможно также объединение в составе РСГЗ поисково-спасательной службы МЧС России и Войск ГО в Государственную спасательную службу (ГСС), функционирующую в мирное и военное время в разных режимах.