4.1.с / этносоц-ия / 46 право как механизм решения нац проблем

Право есть совокупность правил (норм), определяющих обязательные взаимные отношения людей в обществе; это определение права указывает лишь общие очертания его содержания, между тем вопрос о существе права, его происхождении и основах до сих пор остаётся одной из нерешённых в науке проблем[4].

Современное демократическое общество исходит из принципа, в соответствии

с которым каждый должен иметь равные права и возможности независимо от национальности,

отношения к религии и исповедания ее, физического состояния, убеждений, политических

воззрений и идеологии, принадлежности к общественным объединениям и других

особенностей. Вместе с тем общеизвестно, что даже люди, наделенные равными

правами, нередко имеют далеко не одинаковые возможности пользоваться ими из-за

различных как субъективных, так и объективных факторов. Обязанностью цивилизованного

общества и демократического государства является преодоление негативного влияния

на человека тех факторов, которые не зависят от воли конкретного человека

и гражданина. Обычно к людям, страдающим от таких факторов, относят лиц с

физическими отклонениями или недостатками, а также лиц из различных меньшинств,

в том числе и национальных. Все они испытывают определенные трудности в осуществлении

своих прав, поскольку проживают в окружении большинства, которое этих трудностей

не ощущает.

Лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, зачастую нелегко общаться

с представителями большинства, если они плохо владеют их языком, из-за различий

в обычаях, традициях и культуре. Все это в совокупности создает трудности

в обучении и производственной деятельности, тем более что подчас большинство

населения не понимает или не хочет понимать проблем, с которыми сталкиваются

представители национальных меньшинств. Правовое и фактическое ограничение

прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, нарушает упомянутый выше

принцип равноправия и вызывает конфликты, наносящие ущерб обществу.

В данной статье предлагается обратить внимание на особенности правового

положения национальных меньшинств, которые нередко составляют немалую часть

населения многих стран. Проблемы национальных меньшинств актуальны и для Российской

Федерации.

Правовое положение национальных меньшинств определяется международно-правовыми

нормами и нормами государственными, которые должны соответствовать первым.

Фактическое же положение национальных меньшинств определяется зрелостью гражданского

общества и его приверженностью к демократии, готовностью создать и соблюдать

законы, защищающие права лиц, относящихся к национальным меньшинствам.

Проблемы защиты прав национальных меньшинств и прав и свобод лиц, себя

к ним относящих, рассмотрены в ряде международных и межгосударственных документов,

принятых ООН и региональными организациями, в том числе и европейскими.

Современное международное право устанавливает обязанность государства

обеспечивать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, права, свободы

и возможности для развития, равные тем, которыми пользуется большинство населения

страны или ее территориального подразделения. Это, в частности, закреплено

в нормах, содержащихся в Международном пакте о гражданских и политических

правах*(1), который справедливо относят к числу актов, устанавливающих общепризнанные

принципы и нормы международного права.

Среди международных документов, принятых европейскими межгосударственными

организациями, определяющими и конкретизирующими права человека и гражданина,

ведущее место занимает Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству

в Европе, подписанный в Хельсинки в 1975 году. В этом документе в качестве

принципов, которыми государства-участники обязались руководствоваться во взаимных

отношениях, закреплено не только уважение к правам человека и гражданина,

но и уважение к правам лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам*(2).

В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению

ОБСЕ, принятом в 1990 году, государства-участники подтвердили эти принципы

и установили, что они "будут уважать право лиц, принадлежащих к национальным

меньшинствам, на эффективное участие в государственных делах, включая участие

в делах, относящихся к защите и поощрению самобытности таких меньшинств".

В Парижской хартии для новой Европы, подписанной в том же 1990 году,

главы европейских государств сочли необходимым подробней остановиться на правах

национальных меньшинств. В Хартии сказано: "Исполненные решимости способствовать

богатому вкладу национальных меньшинств в жизнь наших обществ, мы обязуемся

и впредь улучшать их положение. Мы вновь подтверждаем нашу глубокую убежденность

в том, что дружественные отношения между нашими народами, а также мир, справедливость,

стабильность и демократия требуют того, чтобы этническая, культурная, языковая

и религиозная самобытность национальных меньшинств была защищена и чтобы создавались

условия для поощрения этой самобытности. Мы заявляем, что вопросы, касающиеся

национальных меньшинств, могут решаться удовлетворительным образом только

в демократических политических рамках. Мы признаем далее, что права лиц, принадлежащих

к национальным меньшинствам, должны полностью уважаться как часть всеобщих

прав человека"*(3). Необходимо подчеркнуть, что Парижской хартией подтверждена

неразрывная связь прав национальных меньшинств с всеобщими правами человека,

демократией, стабильностью и миром.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая

в 1950 году и содержащая обязывающие государства правовые нормы*(4), включает

статью, запрещающую дискриминацию кого бы то ни было по различным признакам,

включая принадлежность к национальным меньшинствам. В последующие годы Советом

Европы были приняты Европейская хартия о региональных языках и языках национальных

меньшинств (1952 г.) и Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств

(1955 г.), развивающие положения Конвенции о защите прав и основных свобод.

Рамочная Конвенция содержит ряд позитивных норм, обеспечивающих права национальных

меньшинств. Так, следует подчеркнуть, что Рамочная Конвенция Совета Европы

отнесла защиту национальных меньшинств к сфере международного сотрудничества,

что, естественно, накладывает особую ответственность на все государства, в

том числе и Российскую Федерацию, многонациональность которой делает проблему

прав национальных меньшинств особенно актуальной. Одним из последних актов

Совета Европы, непосредственно относящихся к правам национальных меньшинств,

явился одобренный и открытый для подписания в ноябре 2000 года Комитетом министров

Совета Европы Протокол N 12 к Конвенции о защите прав и основных свобод, который

подтвердил общее запрещение дискриминации при пользовании любым признанным

законом правом, включая право принадлежности к национальным меньшинствам.

Правовые акты, направленные на обеспечение прав лиц, принадлежащих к

национальным меньшинствам, принимались и другими региональными межгосударственными

организациями. Например, в октябре 1994 года странами СНГ была принята Конвенция

о правах меньшинств.

Международно-правовые документы, наряду с требованием не допускать дискриминации

лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, обязали государства применять

для этого необходимые законодательные, административные и иные меры. В ряде

европейских государств действуют законы, направленные на обеспечение прав

проживающих в них национальных меньшинств.

Вопрос о необходимости принятия закона, гарантирующего права лиц, принадлежащих

к национальным меньшинствам, поднимался в нашей стране неоднократно. Это вполне

объяснимо, поскольку число лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам,

в России составляет примерно одну пятую населения страны.